1、江西省高院關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪案件的調(diào)查報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2010-04-16 12:18:47【我要糾錯(cuò)】【字號(hào)大默認(rèn) 小】【打印】【關(guān)閉】圖一：2002至2009年商業(yè)賄賂案件收案趨勢(shì)圖圖二：2002至2009年商業(yè)賄賂犯罪刑罰適用情況對(duì)比商業(yè)賄賂,相對(duì)于普通賄賂而言，意指發(fā)生在商業(yè)領(lǐng)域的賄賂，本質(zhì)上是一種為了獲得高額利潤(rùn)而采取的不公正競(jìng)爭(zhēng)措施，是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。1996年11月15日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定，第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)商業(yè)賄賂的內(nèi)涵和外延作出系統(tǒng)界定。為進(jìn)一步明確打擊商業(yè)賄賂犯罪的司法標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月20日，“兩高”發(fā)布了關(guān)于辦理商

2、業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見（下稱意見）。近年來，江西法院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，高度重視商業(yè)賄賂犯罪案件的審理工作，為維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)提供了有力的司法保障。為加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下商業(yè)賄賂犯罪刑事司法的探討，江西法院通過統(tǒng)計(jì)分析、走訪座談、案卷調(diào)閱等方式進(jìn)行了調(diào)查研究。以受賄罪為主體的商業(yè)賄賂犯罪緩刑適用率明顯偏高全省法院對(duì)商業(yè)賄賂案件不斷加大打擊力度，依法懲治涉及商業(yè)賄賂犯罪行為，2002年至2009年，共審結(jié)2142件商業(yè)賄賂犯罪案件。一審收案先高速增長(zhǎng)后漸緩下降。2002以來，涉及商業(yè)賄賂犯罪的8類案件數(shù)量上總體呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)。以2004年為界，2002

3、至2004年這3年收案持續(xù)上升：2003年收案226件，比2002年增長(zhǎng)75.19%；2003年收案達(dá)368件，比上年增長(zhǎng)62.83%。2005至2007年趨于下降，從2005年的318件下降至2007年的262件。2008年以來又略為上升。（見圖一）犯罪類型以受賄罪為主。意見涉及的8類商業(yè)賄賂犯罪案件，全省均已出現(xiàn)。2002至2009年，在審結(jié)的2142件商業(yè)賄賂案件中，受賄罪1885件，占88%；行賄罪173件，占8.08%；非國(guó)家工作人員受賄罪58件，占2.71%；其他案件的情況為：?jiǎn)挝皇苜V罪5件，介紹賄賂罪5件，單位行賄罪5件，對(duì)單位行賄罪3件，對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪8件。緩刑適用比例

4、較大。2002至2009年全省法院累計(jì)對(duì)8類犯罪的被告人生效判決2066人。其中，宣告無(wú)罪8人，免予刑事處罰256人；判處五年以上有期徒刑至死刑的393人，重刑率為21.81%；適用緩刑1121人，適用緩刑比例是62.21%。相較于刑事處罰的總體情況，緩刑適用比例明顯偏高。（見圖二）犯罪主體以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)人員為主。2002至2009年全省法院生效判決各類商業(yè)賄賂罪犯1994人，其中，原縣處級(jí)以上干部225名。國(guó)家工作人員1688人，占84.65%。判處的國(guó)家工作人員中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員704人，占41.71%；國(guó)有企業(yè)人員480人，占28.44%；金融機(jī)構(gòu)人員36人，占2.13%

5、；事業(yè)單位人員353人，占20.91%；人民團(tuán)體19人，占1.13%;其他人員96人，占5.69%。從全省法院審理的商業(yè)賄賂案件情況看，商業(yè)賄賂犯罪行為有以下3個(gè)顯著特征：涉案領(lǐng)域較為集中。商業(yè)賄賂犯罪主要集中在行政審批領(lǐng)域和行政控制行業(yè)，由于這些行業(yè)要么控制公共資源、要么有壟斷利潤(rùn)，而商業(yè)賄賂損害的利益無(wú)明確的受害者，不容易被大眾知悉，所以容易成為商業(yè)賄賂的多發(fā)領(lǐng)域。如工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)的案件占整個(gè)商業(yè)賄賂案件的大部分。案件主要發(fā)生在采購(gòu)與招投標(biāo)、付款、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)往來規(guī)模較大，受賄人又有較大的自主決定權(quán)，為商業(yè)賄賂的滋生提供了溫床。賄賂手段不斷翻新。隨著

6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息傳遞的日益發(fā)達(dá)，犯罪嫌疑人反偵查能力進(jìn)一步增強(qiáng)，賄賂手段呈多樣化態(tài)勢(shì)發(fā)展。如贛州市章貢區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任在贛州50萬(wàn)伏變電站建設(shè)工程綜合中，以“合伙”名義向承建人提出分四成工程利潤(rùn)，而后未投入任何的資金、實(shí)物，也未參與工程的管理。這實(shí)際上屬于“干股”分紅的形式，“一對(duì)一”的商業(yè)賄賂形式非常隱蔽，給查處及審理帶來了巨大困難。權(quán)力監(jiān)督失之于軟。商業(yè)賄賂案件中的行賄對(duì)象集中于上述單位中身居領(lǐng)導(dǎo)崗位、掌握審批權(quán)、決定權(quán)的人，而目前對(duì)于這些人的監(jiān)督往往不太有效。而一旦單位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)問題，會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，往往還會(huì)導(dǎo)致集體腐敗，產(chǎn)生窩案、串案。如九江市化纖總廠原廠長(zhǎng)張?zhí)?/p>

7、華、原副廠長(zhǎng)熊樹林、原副總經(jīng)理黃明、投資發(fā)展部原部長(zhǎng)史豐昌受賄窩案。商業(yè)賄賂司法治理的難題與偏差由于商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，事實(shí)查證難，加之商業(yè)賄賂治理工作在觀念認(rèn)識(shí)、制度規(guī)范等方面還存在不足之處，致使司法實(shí)踐存在一些難題與偏差。事實(shí)認(rèn)定困難重重。商業(yè)賄賂客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段繁多，有較大的隱蔽性。就法院審理過程來看，法官對(duì)商業(yè)賄賂犯罪罰當(dāng)其罪、量當(dāng)其刑，有不小的難度。比如認(rèn)定賄賂范圍及數(shù)額較為困難。行賄方付出了金錢等財(cái)產(chǎn)，但沒有直接交付受賄方，而是將金錢等財(cái)產(chǎn)周轉(zhuǎn)成通過其他載體表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)利益或者享受資格。即使行賄人意圖向交易對(duì)方給付純粹的物質(zhì)利益，其運(yùn)作方式亦完全擺脫了傳統(tǒng)腐敗交易的直接性、

8、單向性、簡(jiǎn)捷性的犯罪案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。盡管保留了財(cái)產(chǎn)性利益的基礎(chǔ)性樣態(tài)，但仍然在表面上偏離了傳統(tǒng)賄賂的基本模式。由于利益型賄賂具有間接性、周轉(zhuǎn)性、隱蔽性、復(fù)雜性的特征，是否完全符合意見規(guī)定的“可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益”以及如何認(rèn)定“實(shí)際支付的資費(fèi)”，司法認(rèn)定困難重重，需要在立法上進(jìn)一步明確。量刑不均衡現(xiàn)象突出。存在一定程度的量刑差異在理論上盡管屬正?，F(xiàn)象，但應(yīng)被限制在一定的度內(nèi)，法院及法官的自由裁量權(quán)絕不應(yīng)是無(wú)限的、不受控制的。就江西省情況來看，犯罪金額、情節(jié)類似，但量刑差異大的現(xiàn)象還比較突出。如劉某在工程建設(shè)方面非法受賄他人賄賂68340元，九江市某基層法院一審以受賄罪判處劉某有期徒刑五年，并

9、處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)1萬(wàn)元。同樣是該基層法院，被告詹某在基建工程建設(shè)方面非法受賄他人賄賂82000元，該院一審以受賄罪對(duì)詹某判處有期徒刑三年，緩刑四年。一個(gè)是五年實(shí)刑并處沒收財(cái)產(chǎn)刑，另一個(gè)是緩刑，兩個(gè)判決差異很大。一個(gè)法院尚且如此，何況全??！量刑出現(xiàn)巨大差異絕不是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的小問題，小而言之，很容易讓普通百姓產(chǎn)生法院“暗箱審判”、“花錢買刑”的感覺；大而言之，長(zhǎng)此以往，必將對(duì)司法的權(quán)威及公信力帶來不利的影響。商業(yè)賄賂治理重點(diǎn)存在偏差，未認(rèn)識(shí)到打擊、治理商業(yè)賄賂的獨(dú)立價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行商業(yè)賄賂治理思路，在本質(zhì)上是以治理吏治腐敗為核心的治理理念。政府雖已深刻認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂對(duì)于形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)交易秩序的

10、重要作用，但仍將商業(yè)賄賂治理作為國(guó)家廉政建設(shè)的配套措施，治理商業(yè)賄賂對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立價(jià)值并未受到充分重視。以這一治理理念為指導(dǎo)，難免會(huì)在機(jī)制設(shè)計(jì)中存在重政府主導(dǎo)、輕社會(huì)參與；重戰(zhàn)役突破、輕環(huán)境優(yōu)化；重懲治受賄、輕行賄追究；重國(guó)家責(zé)任、輕社會(huì)責(zé)任；重外在介入、輕內(nèi)化治理的缺陷。正如前文所述，以受賄罪為代表的公務(wù)型商業(yè)賄賂犯罪占了近90%，而其他類型的一般商業(yè)賄賂犯罪僅為十分之一。如此之少的一般商業(yè)賄賂案件，必然存在著巨大的“犯罪黑數(shù)”。此少彼多現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然，而是治理理念在司法實(shí)踐中的必然反映。這種傳統(tǒng)治理理念在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉潔從政密不

11、可分，盡管通過治理商業(yè)賄賂促進(jìn)廉政建設(shè)的思路，對(duì)于廉政建設(shè)本身具有合理性，但是，若因此而矯枉過正，則無(wú)法確保商業(yè)賄賂治理的完整性。商業(yè)賄賂是與市場(chǎng)交易活動(dòng)相關(guān)的以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取交易機(jī)會(huì)為目的的失范行為，在外延上既包括與從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的國(guó)家公職人員的公務(wù)型商業(yè)賄賂，也包括普通市場(chǎng)主體之間的一般商業(yè)賄賂行為。將公務(wù)型商業(yè)賄賂作為治理重點(diǎn)，或者通過治理公務(wù)賄賂而間接治理商業(yè)賄賂的理念，可能導(dǎo)致治理重點(diǎn)的偏移和治理范圍的不當(dāng)縮小，從而影響治理的效果。治理商業(yè)賄賂獨(dú)立價(jià)值的彰顯與責(zé)任體系的完善針對(duì)實(shí)踐中商業(yè)賄賂治理工作中存在的一些偏差與不足，我們認(rèn)為，依法打擊商業(yè)賄賂犯罪，肅清經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不良風(fēng)

12、氣，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要從認(rèn)識(shí)上重視治理商業(yè)賄賂的獨(dú)立價(jià)值，從立法上完善懲治體系，從司法上貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的獨(dú)立價(jià)值。商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建中，企業(yè)為擴(kuò)大其市場(chǎng)地位、獲取有利市場(chǎng)資源的一種原生力量，商業(yè)賄賂的治理與國(guó)家廉政建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，但其本身具有獨(dú)立的意義和社會(huì)價(jià)值。一方面，商業(yè)賄賂治理有利于規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的正當(dāng)性，排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的誘惑，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的信念；另一方面，商業(yè)賄賂治理有利于國(guó)家誠(chéng)信體系的建立，塑造通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淳樸風(fēng)氣。誠(chéng)然，對(duì)公務(wù)型商業(yè)賄賂進(jìn)行懲處確屬必要，但不能因此而過分忽略非公務(wù)型商業(yè)賄賂。且不論非公務(wù)型商

13、業(yè)賄賂與公務(wù)型商業(yè)賄賂往往相互交錯(cuò)，單就社會(huì)危害性來說，非公務(wù)型商業(yè)賄賂同樣危害巨大。比如，意見第4條第3款規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰?！贬t(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，排除了公平合理的醫(yī)藥競(jìng)爭(zhēng)，而行賄者則會(huì)隱蔽地會(huì)把支付的賄賂強(qiáng)加到患者頭上。不僅嚴(yán)重?fù)p害了患者利益，而且使不少醫(yī)院陷入“以藥養(yǎng)醫(yī)”的怪圈，使衛(wèi)生體制改革阻力重重

14、。醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)不同程度地具有壟斷性，尤其對(duì)于這些重點(diǎn)行業(yè)的非公務(wù)型商業(yè)賄賂，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)給予更多關(guān)注。基于此，國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂治理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建中的基礎(chǔ)作用，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)治理理念的更新，確立其在國(guó)家宏觀職能中與國(guó)家廉政建設(shè)并重的地位，深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂治理的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性。完善商業(yè)賄賂的民事、行政法律責(zé)任體系。法治是商業(yè)賄賂治理所必須奉行的原則，應(yīng)根據(jù)法治的要求完善商業(yè)賄賂的治理依據(jù)。但不應(yīng)過分依靠刑事手段解決，正如德國(guó)法學(xué)家耶林說說：“刑罰猶如雙刃劍，用之不當(dāng)，則國(guó)家個(gè)人兩受其害。”為此應(yīng)建立、完善從民事責(zé)任至行政責(zé)任最后到刑事責(zé)任的完整治理體系，這也是刑法謙抑性的應(yīng)

15、有之意。因此，須強(qiáng)化民事責(zé)任、行政責(zé)任在商業(yè)賄賂責(zé)任體系中的作用。在民事責(zé)任方面，從實(shí)體法上應(yīng)突出對(duì)商業(yè)賄賂被侵害人民事權(quán)利的保護(hù)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行商業(yè)賄賂責(zé)任追究中重國(guó)家責(zé)任輕個(gè)體責(zé)任的狀況，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其維權(quán)積極性，促進(jìn)社會(huì)治理格局的形成。從程序法上要適當(dāng)減輕因?qū)Ψ缴虡I(yè)賄賂行為而致使其合法利益被侵害的一方當(dāng)事人的舉證責(zé)任，增加對(duì)商業(yè)賄賂行為的潛在威懾力。在行政責(zé)任方面，一是顯著提高商業(yè)賄賂實(shí)施者行政責(zé)任的程度，采用根據(jù)賄賂數(shù)額實(shí)行比例制或者浮動(dòng)制處罰的責(zé)任原則，切實(shí)提高商業(yè)賄賂的違法成本；二是明確經(jīng)營(yíng)者與所有者的雙重責(zé)任，確立商業(yè)賄賂單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并處的原則，加重決策者的個(gè)人負(fù)

16、擔(dān)；三是增設(shè)行政責(zé)任的類型，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，規(guī)定取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限制營(yíng)業(yè)范圍、直至取消經(jīng)營(yíng)資格的處罰形式。進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)賄賂刑事法制建設(shè)。一是在現(xiàn)行職務(wù)賄賂犯罪之外，增設(shè)獨(dú)立的商業(yè)賄賂犯罪。二是增設(shè)一些商業(yè)賄賂單位犯罪的規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪實(shí)行并罰制原則，加重商業(yè)賄賂犯罪單位的刑事責(zé)任，統(tǒng)一商業(yè)賄賂的定罪與量刑標(biāo)準(zhǔn)。三是修改現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)，建立以自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑為內(nèi)容的刑事懲罰體系，重視財(cái)產(chǎn)刑、資格刑的作用，增設(shè)新型資格刑的類型，對(duì)基于一定職務(wù)或者資格等特殊身份主體（包括單位）實(shí)施的商業(yè)賄賂犯罪規(guī)定剝奪特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限制乃至剝奪經(jīng)營(yíng)資格的資格刑。切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。一是正確

17、適用法律，對(duì)犯罪的數(shù)額、情節(jié)等進(jìn)行系統(tǒng)考量，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪。8年來，全省法院對(duì)商業(yè)賄賂案件中的8名被告人宣告無(wú)罪，體現(xiàn)了不枉不縱的刑罰精神。審理了一大批大案、窩案，謹(jǐn)慎界定了每名被告人的刑事責(zé)任。二是對(duì)堅(jiān)決打擊嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪，對(duì)輕緩犯罪分子判處輕刑或非監(jiān)禁刑，充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪中的獨(dú)特預(yù)防作用。我國(guó)目前的商業(yè)賄賂犯罪屬于普遍性違規(guī)，從嚴(yán)追究每個(gè)市場(chǎng)主體的刑事責(zé)任，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，阻力過大，并且導(dǎo)致效率價(jià)值的喪失。對(duì)輕緩犯罪分子量以較輕刑罰，可以解脫和教育多數(shù)而集中司法資源嚴(yán)懲少數(shù)首惡分子，使賄賂之風(fēng)在短期內(nèi)得到明顯扭轉(zhuǎn)。加大對(duì)打擊商業(yè)賄賂犯罪的宣傳教育力度。商業(yè)賄賂的產(chǎn)生與特定腐朽消極思想是分不開的。與其事后懲處治理，不如事前防微杜漸。要在企業(yè)和社會(huì)上樹立以商業(yè)賄賂為恥，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為榮，以投機(jī)取巧為恥，以公平競(jìng)爭(zhēng)為榮的價(jià)值觀，引導(dǎo)企業(yè)超越經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的初級(jí)目標(biāo)，提倡“取財(cái)有道、用財(cái)有德”的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，從思想本