1、產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)一項根本性措施 產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)一項根本性措施進入新世紀的頭十年，昭通全面實施以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村勞動培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“一體兩翼”扶貧方式，使貧困人口由2000年的179.05萬人減少到x年的89.9萬人，貧困發(fā)生率由36.02%下降到14.78%。實踐證明，實施產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑和戰(zhàn)略上的必然選擇。 一、產(chǎn)業(yè)扶貧的顯著成效 在實施“一體兩翼”的扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了穩(wěn)定促進貧困農(nóng)戶增收的核心作用。在實踐中，中共昭通市委、市政府根據(jù)昭通貧困人口多、土地資源相對不足、不優(yōu)的實際，創(chuàng)造性的將農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，做大做強勞

2、務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)了百萬勞務(wù)輸出的目標?；仡櫴攴鲐?，昭通牢牢抓住兩手，一手以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化及勞務(wù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化；一手抓全社會共同參與的大扶貧工作格局的構(gòu)建，使全市的農(nóng)村貧困人口逐年減少，預(yù)計x年底可實現(xiàn)“十一五”和云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001x年）所確定的工作目標。在產(chǎn)業(yè)扶貧中主要做了以下幾個方面的工作： 一是做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的篩選定位。針對扶貧工作實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，篩選出了具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，即：畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、林果、竹子、天麻等8大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間布局。根據(jù)昭通全市篩選的8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以村為單位，以縣域為空間，以區(qū)域為載體，細化

3、制訂了5年產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，做到了科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局，可持續(xù)發(fā)展。三是整合項目資金，增大投資強度，提高投入效益。根據(jù)中國現(xiàn)有的政治體制和經(jīng)濟體制存在著條塊分割的客觀實際，在投入上著力抓好項目資金的整合，努力實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集群式整體開發(fā)。2001年以來，通過整村推進、安居溫飽、民族特困鄉(xiāng)、科技扶貧、專項產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等已累計投入各種扶貧資金2.3億元，夯實了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)競爭能力。四是強化科技培訓(xùn)。結(jié)合8大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，切實抓好農(nóng)村實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，十年來，累計對115萬人次開展了專項技術(shù)和技培訓(xùn)。五是培育龍頭企業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭

4、企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，涉農(nóng)龍頭企業(yè)從無到有，從小到大。截至x年底，昭通全市涉農(nóng)龍頭企業(yè)已發(fā)展到171家，其中省市級涉農(nóng)龍頭企業(yè)43家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已突破20億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比約為1：0.9。六是抓基地建設(shè)。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的職能優(yōu)勢突出體現(xiàn)在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上。在工作中，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾主導(dǎo)”的原則，通過充分調(diào)動各種有利資源，使全市8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地化、區(qū)域區(qū)、單元化和標準化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。七是著力推進農(nóng)村“兩社一會”建設(shè)。著力抓好農(nóng)村專業(yè)合社、綜合服務(wù)社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建立健全和規(guī)范運作，使600個協(xié)會、合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通中發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，穩(wěn)

5、步提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織水平和抵御市場風(fēng)險的能力。八是做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，中共昭通市委、市政府明確將勞務(wù)輸出定位為支柱產(chǎn)業(yè)，實施“百萬勞務(wù)輸出工程”對勞務(wù)經(jīng)濟加以引導(dǎo)培植和壯大。今年預(yù)計全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出將突破120萬人、實現(xiàn)工資性收入60億元以上，在全市農(nóng)民人均純收入中所占比例在50%以上，并呈逐年遞增趨勢。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧，預(yù)計到x年底，昭通全市貧困人口總量按照1196元的標準可從2000年的179.05萬人減少到75萬人，貧困發(fā)生率下降到13%，全市農(nóng)民人均純收入從922元增加到2600元，年均增長18%以上。 二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題 反貧困斗爭已經(jīng)持續(xù)了二

6、十年，產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)中發(fā)揮了極其重要的作用，甚至可以說是主要作用。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧在實施過程中，在當前和今后的反貧困斗爭中，也面臨著一些困惑和亟待解決的問題。第一，貧困的標準問題。貧困是全人類的共同性問題，但在貧困標準的問題上，中國一直取的都是低線標準。從人的全面發(fā)展出發(fā)，絕對貧困應(yīng)該怎樣定性定量是下一步反貧困斗爭必須解決的問題，如果僅按1196元/人/年的標準來劃定貧困線，顯得有些片面。第二，反貧困需要一個什么樣的投資強度?！鞍似摺狈鲐毠?、新世紀頭10年扶貧開發(fā)，對要解決貧困人口的脫貧問題需要一個什么樣的投資強度，實際各地的情況不同，也很難測算出一個標準。同時，在現(xiàn)有的扶貧工作體制下和實

7、際操作中的“大扶貧”工作格局也難取得一致的口徑。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的適應(yīng)問題。種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)品，雖然是人類生存最基本的需求品，但收入彈性很小，因此，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響也有限，靠心理預(yù)期左右的利潤空間極不穩(wěn)定。第四，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，經(jīng)營主體的問題。我們積極探索了“公司+基地+農(nóng)戶”的基本模式，但我們還存在著經(jīng)營主體實際上不是農(nóng)民的現(xiàn)實問題。第五，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈中利益的分配問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條越長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就相對較高，但是，如何合理分配經(jīng)營鏈條中產(chǎn)生的附加值，特別是如何保護提供初級產(chǎn)品生產(chǎn)的群眾的合理利益，對于充分調(diào)動其積極性就顯得尤為重要。 三、

8、產(chǎn)業(yè)扶貧在新一輪扶貧開發(fā)中戰(zhàn)略選擇的必然性 新一輪的扶貧開發(fā)，必然是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展，以人為本，以人的全面發(fā)展，以人的尊嚴為核心價值框架下的扶貧開發(fā)，以人均純收入低于1196元/年這一單一指標確定貧困對象顯然是不夠的。國家在新一輪西部大開發(fā)中，將貧困問題確定為片區(qū)性問題，六大片區(qū)基本上涵蓋了全國所有的極度貧困地區(qū)。六大片區(qū)首要的問題還是經(jīng)濟發(fā)展問題，同時也有社會服務(wù)均等化問題。要解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)扶貧仍將不失為一個重要的戰(zhàn)略選擇，所不同的是，產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧與上一輪以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)取向，需作重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)加工業(yè)的比例必須大幅度的提高，同時要

9、不斷延伸、加寬、增厚產(chǎn)業(yè)鏈，能使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更多的、合理的利益。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧必須放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下加以謀劃，重新審視農(nóng)業(yè)是什么？ 第三，產(chǎn)業(yè)扶貧必須放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“三農(nóng)”工作新框架下重新布局。黨中央明確要求要在全國建成“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民生”的社會主義新農(nóng)村，我們還需五十年，局部地方可能要奮斗一百年。從這個意義上講，新農(nóng)村的標準與脫貧的標準，不應(yīng)有太大的跨度。應(yīng)該對貧困標準作出科學(xué)界定，使新農(nóng)村建設(shè)與脫貧同步進行，要解決50年建成新農(nóng)村，必然要求20年解決貧困問題，使貧困發(fā)生率降至3%以內(nèi)。第四，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與東

10、、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接相結(jié)合。東部富、西部貧，東部人均生產(chǎn)總值已過萬元，西部相當一部分還未過千元，富裕在工業(yè)，貧窮在農(nóng)業(yè)，新一輪的扶貧，國家應(yīng)引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)升級換代向西部轉(zhuǎn)移，并在政策上給予支持、扶持。第五，產(chǎn)業(yè)扶貧要讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村等工作機制，實化而不抽象。第六，產(chǎn)業(yè)扶貧必須與減少農(nóng)民相結(jié)合。必須走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民的減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，必然使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給農(nóng)民帶來更多的效益。第七，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效有懶于國家對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品保護性價格引導(dǎo)機制的形成。使農(nóng)產(chǎn)品的價格與價值形成機制符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須付出的社會必要勞動時間。第八，農(nóng)

11、業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的成效必然與農(nóng)民財產(chǎn)收入，轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)調(diào)互動，而后兩者需要國家在惠農(nóng)政策上有更大的突破。 作者簡介 鄔永飛 鄔永飛，男，漢族，云南昭陽區(qū)人，1985年7月加入中國共產(chǎn)黨 ，1984年7月參加工作，本科學(xué)歷?，F(xiàn)任昭通市人民政府副市長。1979年9月至1984年7月，在昆明醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)； 1984年7月至1985年10月，在中共魯?shù)榭h委辦公室工作； 1985年10月至1987年5月，在魯?shù)榭h衛(wèi)生局工作，任副局長； 1987年5月至1993年2月，在魯?shù)榭h地方志工作，任辦公室副主任、主任； 1993年2月至1995年2月，在中共魯?shù)榭h委工作，任縣委常委、組織部長； 1995年12月至1997年3月，在永善縣政府工作，任縣委常委、縣政府副縣長； 1997年3月至1999年11月，在永善縣政府工作，任縣委副書記、縣政府縣長（期間：1998年9月至1999年1月在北京市通州區(qū)掛職鍛煉）； 1999年11月至2001年8月，在中共永善縣委工作，任中共永善縣委書記； 2001年8月至x年11月，在昭通市發(fā)改委工作，任主任； x年11月至x年1月，在昭通市發(fā)改委工作，任市委常委、發(fā)改委主任； x年1月至x年3月，在中共昭通市委工作，任市委常委、市委秘書長； x年3月至x年3月，在中共昭通