1、電大國際經濟論文菅直人的新經濟學及其難題俗話說“新官上任三把火”。在接替剛剛辭職的鳩山由紀夫首相職務的日本新首相菅直人 (naotokan) 自上臺便雄心勃勃地提出了全新的經濟均衡發(fā)展理念，他的這一發(fā)展理念似乎能夠使日本經濟擺脫當前的發(fā)展困境，但是要想燒好這“三把火”，也不是件容易的事，也得需要勇氣和智慧，否則也將是引火自焚。日前，新上臺的日本民主黨新首相菅直人剛上臺便提出了要建設“強大的經濟、強大的財政和強大的社會保障體系”，其雄心勃勃，堪稱提出了全新的經濟均衡發(fā)展理念，備受世界矚目。但面對龐大的政府債務和嚴峻的老齡化人口結構，以及錯綜復雜的政治矛盾，日本輿論對其能否實現“經濟與財政并立”發(fā)

2、展，表示懷疑。新經濟學的新增長戰(zhàn)略6 月16 日，隨著本屆國會閉幕，參院選舉拉開征戰(zhàn)序幕，日本民主黨面臨諸多兩難課題。為確保參院選戰(zhàn)勝利，構建堅實的執(zhí)政基礎，菅直人領導的民主黨提出了新版“政治公約”，主張“財政、經濟并立發(fā)展”，并擬出臺包括“中期財政框架”和“長期經濟增長戰(zhàn)略”等一系列經濟政策，總規(guī)模達250 項政策內容，其中 21項設定為“國家戰(zhàn)略項目”，作為“緊急課題”優(yōu)先落實。政策基調明顯表現出重歸健全財政的傾向。作為新經濟增長戰(zhàn)略的支柱，民主黨政府主張以亞洲市場為重點，以吸引外資為手段，以降低法人稅率為杠桿，拉動就業(yè)，振興經濟，實現財政“有效增收”，確保社會保障制度有充足的資金來源。新

3、經濟增長戰(zhàn)略設定了包括環(huán)境、能源和健康等7 個重點領域， 21項“國家戰(zhàn)略項目”。其核心政策是，對外提供優(yōu)惠政策，吸引外來投資；對內降低法人稅率，促進民間儲蓄轉化為現實投資。具體優(yōu)惠政策包括一定期間內的稅收減免、出入境手續(xù)簡化，以及對重點項目提供政府補貼等，對于已經投資于日本并擬增建研發(fā)中心的外資企業(yè)，政府也將給予優(yōu)惠政策支持。目標是吸引跨國公司將亞洲總部設在日本，力爭到2020 年實現對日投資倍增，提供就業(yè)崗位由現行的75 萬人增至 200 萬人。放松管制吸引外資開拓新產業(yè)為促進日本企業(yè)擴大對內投資，或從海外回歸日本市場，民主黨政府承諾將法人稅率降至“主要發(fā)達國家水平”，減輕企業(yè)負擔，確保日

4、本企業(yè)的全球競爭力。迄今，日本企業(yè)的法人稅率高達40左右，在發(fā)達國家中最高，導致日本企業(yè)不斷外逃，資本外流，國內產業(yè)空心化，就業(yè)崗位不足。對此，日本最主要的壓力集團組織經團聯等不斷要求政府稅改，促進日本企業(yè)回歸國內，完善產業(yè)結構。但戰(zhàn)后以來，高水平的法人稅率一直是自民黨政府“取高補低”，避免經濟高增長帶來社會扭曲，維護經濟、社會協調發(fā)展的關鍵武器。而稅制改革直接影響財政收入，更涉及盤根錯節(jié)的政治關系，備受抵制，歷來是日本政治的老大難問題。無論是自民黨政府，還是民主黨政府都只能停留在口頭上，從未落實到政策上。菅直人上臺后，通過借助首相咨詢機構“稅制改革委員會”的智慧，大膽提出了“以閣僚協議文件”

5、方式，回避政治羈絆，落實法人稅制改革的思路。其基本理念是，降低法人稅率雖然短期帶來稅收減少，但長期上可刺激企業(yè)投資，促進民間儲蓄轉化為現實投資，從而擴大稅收基礎，實現“有效增收”。為應對人口老齡化社會，菅直人政府擬通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險制度，刺激尖端醫(yī)療技術臨床化、產業(yè)化，以擴大醫(yī)療、保健、護理等新型公共企業(yè)發(fā)展，完善環(huán)境、健康、觀光主導型產業(yè)和經濟結構，擴大經濟規(guī)模。目前，日本的老齡人口占總人口的比例超過 14，進入典型的“老齡社會”，迎來勞動人口絕對減少的時代，創(chuàng)新鈍化，經濟缺乏活力，整體競爭力下降。尤其是，面對新興經濟體崛起，日本的 gdp總量停滯，世界級經濟大國地位難保。而長期

6、以來，日本的醫(yī)療、保健等行業(yè)備受政府管制，有競爭力的尖端醫(yī)療技術及其設施，難以進入醫(yī)療保險體系，不利于形成有競爭力的臨床實踐和產業(yè)。此次，“營直人經濟學”擬通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險制度，促進尖端醫(yī)療技術直接運用于臨床實踐，促進保健、護理事業(yè)企業(yè)化，形成產業(yè)，增加就業(yè)，緩解社會矛盾，培育新的經濟增長點。作為具體對策，新經濟增長戰(zhàn)略擬面向中國等亞洲各國出臺“赴日就醫(yī)簽證”，吸引海外患者，形成、擴大新興的“醫(yī)療出口產業(yè)”。樹立新的亞洲觀促進基礎設施出口尤其是，針對金融海嘯后亞洲經濟一枝獨秀的新特點，新經濟增長戰(zhàn)略提出“促進基礎設施出口戰(zhàn)略”，設立首相直接領導的“國家戰(zhàn)略項目委員會”，討論重點攻

7、關項目，制定國家主導的“外交促銷程序”，以力奪亞洲基礎設施建設項日。其重點目標是亞洲的核電項目、環(huán)保項目、水資源以及水商業(yè)項目。金融危機后，日本依托亞洲，取得了積極的經濟復蘇，為日本經濟全面轉型，贏得了寶貴的時間，也占據了有利的地勢和發(fā)展空間。2009 年底，日本政府仿照池田勇人的“所得倍增計劃”，推出“新經濟增長戰(zhàn)略”的初步思路，明確將亞洲納入其中，提出“亞洲開放立國論”，將“亞洲市場”視為日本經濟“第三次崛起”的基地。 根據日本政府的解釋，以往，“日本的亞洲觀”僅僅是將亞洲市場作為擴大出幾的“外需市場”；而“新經濟增長戰(zhàn)略”則將亞洲看作日本經濟發(fā)展和轉型的“動力車間”，是真實的“內需市場”

8、。自 1997 年東亞金融危機后，日本便開始加大對亞洲的投入，提出了“回歸亞洲，構建全球競爭根據地”的戰(zhàn)略。尤其是， 1999 年 wto西雅圖會議擱淺、 2001 年多哈回合受阻，日本的通商戰(zhàn)略便從二戰(zhàn)后的“多邊主義”，轉向了注重兩國間和地區(qū)間的“雙邊主義”和“地區(qū)主義”。今年3月底，日本政府主導日本單獨出資 1 億美元的“東亞經濟研究中心”，聯合亞洲開發(fā)銀行和東盟秘書處，歷時一年，共同設計了“亞洲綜合開發(fā)”草案。該草案提出，以 2020 年為目標，以“東盟+中日韓 +澳新印”等為范圍，建設包括交通、通信等基礎設施在內的 650 個大項目，總事業(yè)費將達2000 億美元。其目的是推動以東盟、印

9、度為核心的“東亞國際產業(yè)分工體系”構建。該方案將以東盟秘書長名義正式提出，10 月提交給在河內召開的東亞峰會討論。在資金安排上，該方案計劃其中的1100 億 1300億美元資金，將由中日等區(qū)內主要國家與亞行協調籌措，其余的700 億 900 億美元，則由當地各國政府和包括外資在內的民間企業(yè)共同設立融資平臺解決。該計劃完成后，將在以東盟為中心的廣泛地區(qū)內形成涵蓋10 億人口的大市場，到2020 年，實現區(qū)內生產總值倍增。實際上， 2009 年 5 月，日本自民黨政府提出的“經濟增長戰(zhàn)略”，也將重點放在了亞洲，目標也是瞄準亞洲的基礎設施建設。所不同的是，當前的日本“新經濟增長戰(zhàn)略”有更深層的戰(zhàn)略考

10、慮，堪稱日本“亞洲觀”的改變。其主要考量如下：一是推動地區(qū)整合戰(zhàn)略向縱深轉段。2010 年 1 月 1日，東亞地區(qū)已經有五組fat生效，相當于五個“地區(qū)合作軸”全面啟動。而早在 2009 年底，日本全面完成了與東盟的地區(qū)整合戰(zhàn)略，率先迎來了“戰(zhàn)略轉段”機遇。下一階段的戰(zhàn)略目標是，將“ 10+3”向包括澳大利亞、新西蘭和印度的“ 10+6”方向擴展。問題是，自奧巴馬上臺以來，美國高調回歸東盟，積極參與東亞地區(qū)整合進程，試圖通過積極介入，瓦解東亞獨立的經濟圈。日本需要借助基礎設施建設，推動地區(qū)整合戰(zhàn)略縱深發(fā)展，確保地區(qū)整合戰(zhàn)略的優(yōu)勢。二是通過基礎設施建設，占據有利地勢，控制商機，獲取巨額投資機會。據日本總務省初步估算，僅亞洲的智能電網建設，即可為日本創(chuàng)造近98 萬億日元的商機。而根據日本新經濟增長戰(zhàn)略，亞洲的基礎設施建設至少可為日本提供 200 余萬人的就業(yè)機會。危機后，日本經濟是依托亞洲才得以恢復的。截至2009 年 9 月，日本對亞洲的出口占比已高達57，刷新了可比的1979 年以來的最高紀錄。而2008 年底，日本對亞洲的直接投資收益率高達 12，約為同期對歐美投資收益的 2 倍。今年 3 月，中國貿易 6 年來首次出現赤字，規(guī)模為 72.4 億美元。而其中，對日貿易赤字高達 65.3 億美元，約占 90。這與日本