1、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究3篇 202X事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊精品文檔，僅供參考科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究3篇 202X事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊固定資產(chǎn)可以說是科研單位非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是科研單位保持正常運(yùn)行、完成相關(guān)科研任務(wù)的基本物質(zhì)保障。下面是本站為大家?guī)淼?，希望能幫助到大? 科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究1 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的支持，我國(guó)科學(xué)事業(yè)得以迅猛發(fā)展，科技條件的投入力度不斷加大，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迫切需要提升固定資產(chǎn)管理水平。但是由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視和有效的管理措施等原因，目前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管

2、理狀況并不理想，本文分析了當(dāng)前存在的問題，并提出對(duì)策建議。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的支持，我國(guó)科學(xué)事業(yè)得以迅猛發(fā)展，科研單位資產(chǎn)不斷累積。特別是十一五以來，國(guó)家對(duì)科技條件的投入力度不斷加大，使得科研單位固定資產(chǎn)不斷增加。固定資產(chǎn)，是開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是單位規(guī)模的體現(xiàn)，是保障單位科研能力和發(fā)展能力的要素之一。而且我國(guó)科研院所事業(yè)單位的大部分固定資產(chǎn)都是國(guó)家財(cái)政撥款形成的，其管理的成效直接影響著國(guó)家財(cái)政資源的合理配置。因此科研院所事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。 1、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題 近些年來，財(cái)政部出臺(tái)了一系列的政策，如：國(guó)庫(kù)支付管理辦法和政府采購(gòu)制度

3、的頒布和實(shí)施，對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的資源有效性配置和資產(chǎn)管理，都起到了巨大的推動(dòng)作用。但是由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視和有效的管理措施等原因，目前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況并不理想。 1.1 與預(yù)算管理結(jié)合不夠，造成重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi) 科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)應(yīng)充分考慮現(xiàn)行資產(chǎn)的存量情況，并結(jié)合科研需求和上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)。但是很多單位對(duì)其現(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理不夠，在很多可用資產(chǎn)閑置的情況下，一味求新，造成重復(fù)購(gòu)置，增加管理成本和科研成本。另一方面，上級(jí)主管部門無法根據(jù)其科研院所的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀審批預(yù)算。這也是相關(guān)部門無法形成資源有效配置的重要原因。 1.2 制

4、度不健全或者不能有效執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)流失 健全的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制體系是保證資產(chǎn)安全的前提。如果缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資、購(gòu)建制度，不經(jīng)過可行性論證及效益分析，盲目購(gòu)置資產(chǎn)，就會(huì)造成資產(chǎn)閑置或使用效率低;如果缺乏完善的清查制度，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，就會(huì)形成管理漏洞，造成資產(chǎn)流失;如果資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，那么發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失和毀損后就無從追責(zé)降低資產(chǎn)損失;如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，即使有相應(yīng)制度，制度執(zhí)行也不能得以保障。另外，還存在政府采購(gòu)不能有效執(zhí)行的問題。目前，我國(guó)國(guó)有單位資產(chǎn)采購(gòu)均應(yīng)按照政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行，但是由于政府采購(gòu)產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)公布的不及時(shí)，特別是電子產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致用較市場(chǎng)高的價(jià)格購(gòu)入規(guī)格較舊的

5、產(chǎn)品，或者由于政府采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)格的限制，導(dǎo)致不得不花費(fèi)更多買入不適用的高配置的產(chǎn)品，造成資源浪費(fèi)，增加資產(chǎn)采購(gòu)成本。 1.3 會(huì)計(jì)核算存在缺陷，不能真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值 目前，按照我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則和科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，科研院所固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不計(jì)提折舊，按固定資產(chǎn)原值反映。雖然通過計(jì)提修購(gòu)基金用以購(gòu)建新的固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的維修，以彌補(bǔ)未計(jì)提折舊對(duì)固定資產(chǎn)損耗和未來對(duì)固定資產(chǎn)更新、維護(hù)的需求。但是，科研院所的固定資產(chǎn)報(bào)表金額不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，很多已經(jīng)停用甚至沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)依然按原值列示，造成虛增單位資產(chǎn)現(xiàn)象，顯然不能真實(shí)地反映科研院所的資產(chǎn)情況。特別是對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)

6、資產(chǎn)也采用不計(jì)提折舊的方式，會(huì)減少報(bào)表成本支出，虛增經(jīng)營(yíng)收益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 2、提高科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策 面對(duì)財(cái)政制度改革和科技體制改革，科研院所應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理重要性和提升固定資產(chǎn)管理水平的迫切性。固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)的系統(tǒng)工程。提高固定資產(chǎn)管理水平應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手： 2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理，合理配置資源 科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)的前提下，從本單位實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的編報(bào)。部門預(yù)算中資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門和科技處共同完成。預(yù)算應(yīng)該在充分調(diào)查和掌握單位目前固定

7、資產(chǎn)的存量、更新和維護(hù)情況的前提下，結(jié)合科研需求和上級(jí)主管部門預(yù)算批復(fù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整，經(jīng)預(yù)算管理組織批準(zhǔn)后才能上報(bào)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，遇到特殊情況可以追加預(yù)算，滿足科研需求。另一方面，通過構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，院所本級(jí)單位和上級(jí)主管部門可以共享資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和存量信息，有助于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)，也有助于主管部門了解下屬單位資產(chǎn)配置現(xiàn)狀。還有，完善資產(chǎn)年度決算報(bào)表信息的填報(bào)制度，也可以幫助上級(jí)部門和財(cái)政部門了解單位和各部門的資源配置狀況。 2.2 完善制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，保障管理效率。 各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的依據(jù)，運(yùn)行機(jī)制是制度執(zhí)行

8、的保障。提高固定資產(chǎn)管理水平，必須強(qiáng)化制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制?？蒲惺聵I(yè)單位資產(chǎn)管理制度包括：資產(chǎn)管理辦法(包括采購(gòu)、使用、處置等)、大宗資產(chǎn)采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)管理辦法等內(nèi)容。科研院所固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)和制定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和政府采購(gòu)辦法等規(guī)定，按照購(gòu)置、使用與維護(hù)、處置分別制定相關(guān)制度，保證制度的有效運(yùn)行，必須做到科學(xué)、合理、規(guī)范、適用，另外還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)適應(yīng)本單位管理特色。第二，應(yīng)該設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和人員的權(quán)責(zé)。特別是要建立資產(chǎn)管理委托、受托責(zé)任制，將單位資產(chǎn)的有效利用落實(shí)到部門及個(gè)人。第三，必須制

9、定備查登記制度和定期盤點(diǎn)制度，規(guī)范日常固定資產(chǎn)的管理和盤點(diǎn)實(shí)物檢查流程。第四，必須制定具體的責(zé)任追究和懲罰條例，培養(yǎng)員工制度執(zhí)行的自覺性。第五，制度的描述可以采用文字描述和圖表結(jié)合的方式。特別是業(yè)務(wù)流程的描述可以采用圖示的方式，便于理解和執(zhí)行。第六，制度的制定要做到與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新政策和新環(huán)境，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和完善制度，保證制度的可操作性。最后，在制度的執(zhí)行過程中應(yīng)注意信息的溝通與反饋，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，降低資產(chǎn)損失。例如政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)主管部門和政府采購(gòu)中心溝通解決。 2.3 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保管理機(jī)制有效運(yùn)行。 確保科研院所固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和管理機(jī)制的有效運(yùn)行，

10、應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，加強(qiáng)針對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容包括：檢查固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用與維護(hù)、處置的程序和相關(guān)崗位設(shè)計(jì)是否符合制度的規(guī)定，同時(shí)檢查這些程序和崗位設(shè)計(jì)是否合理、有效以及是否存在不足，針對(duì)存在的問題提出正確的措施建議?？梢?，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從完善審計(jì)流程、制度和提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)著手。另外，加大院所違規(guī)處罰的力度，提高違規(guī)成本也是重要的方法。違規(guī)成本的提高使單位在違規(guī)時(shí)不得不權(quán)衡得失，從而減少違規(guī)現(xiàn)象，降低國(guó)有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。 2.4 完善會(huì)計(jì)核算和報(bào)告內(nèi)容，準(zhǔn)確報(bào)告資產(chǎn)價(jià)值 真實(shí)、真確地反映科研院所固定資產(chǎn)情況，既有助于本單位固定資產(chǎn)的管理，也有

11、助于上級(jí)主管部門對(duì)所屬單位資產(chǎn)信息的了解?？蒲惺聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的核算應(yīng)該按照固定資產(chǎn)的用途分類分別核算。用于經(jīng)營(yíng)的和全成本核算項(xiàng)目課題的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)提折舊，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本和科研成本;用于日常管理和非全成本核算項(xiàng)目課題的固定資產(chǎn)，按照對(duì)應(yīng)的收入計(jì)提修夠基金，可以不計(jì)提折舊，但是應(yīng)該在報(bào)表中單獨(dú)反映相關(guān)信息。在財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)該設(shè)計(jì)填報(bào)專門的固定資產(chǎn)信息表。表中該分類反映固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和數(shù)量信息。對(duì)于計(jì)提折舊類固定資產(chǎn)按賬面金額反映原值和折舊、數(shù)量;對(duì)于不提折舊類固定資產(chǎn)，區(qū)分在用和未使用固定資產(chǎn)，分別根據(jù)使用年限、資產(chǎn)類別填報(bào)賬面資產(chǎn)原值和數(shù)量。這樣，科研院所的報(bào)表信息

12、就能夠比較全面、真實(shí)地反映其固定資產(chǎn)情況。 總之，和所有的企業(yè)、單位一樣，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，我們必須要樹立資金與資產(chǎn)并重的管理思想，將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，合理配置資源，提高固定資產(chǎn)管理水平，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，保障科研院所健康持續(xù)的發(fā)展。 科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究2 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研單位的基礎(chǔ)投入不斷增加，國(guó)有資產(chǎn)總量也在快速增加。由于科研單位國(guó)有資產(chǎn)的形成較為復(fù)雜，管理力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題，尤其在國(guó)有資產(chǎn)處置上存在很多不足之處。本文試圖從科研單位資產(chǎn)處置存在

13、的問題及原因分析，提出了一些加強(qiáng)和規(guī)范科研單位資產(chǎn)處置的思考和建議。 一、科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況 隨著國(guó)家財(cái)政和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及政府對(duì)科研單位扶持力度的進(jìn)一步加大，科研單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 1、國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng) 財(cái)政部2015年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(財(cái)資2015年90號(hào)),強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí),各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員不僅在制度學(xué)習(xí)上開始重視，并逐漸嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的政策,此外，各科研單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作也逐步重視了，有的單位甚至由一把手親自抓資產(chǎn)管理工作。 2、通過信息化手段，科研單位資產(chǎn)管理逐

14、步規(guī)范 截止20XX年8月份,根據(jù)財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)清查工作的相關(guān)部署, 啟用了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各科研單位根據(jù)資產(chǎn)清查的要求，認(rèn)真完成了清查工作,基本摸清了家底, 做到了單位固定資產(chǎn)的賬、卡、物相一致。 3、資產(chǎn)處置程序逐漸明晰 科研單位資產(chǎn)處置業(yè)務(wù),一般是遵循先由資產(chǎn)使用部門提出處置申請(qǐng)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核、單位審批、然后根據(jù)處置權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批的程序。而對(duì)于限額以上的資產(chǎn)處置，如報(bào)廢、報(bào)損等事項(xiàng),一般是獲批之后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售或進(jìn)行拍賣，部分大額資產(chǎn)處置委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行評(píng)估。 二、科研單位國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的問題 1、重購(gòu)置輕處置 盡管近年來科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到

15、了重視和加強(qiáng),但由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的不太順暢,監(jiān)管責(zé)任也不甚明確,一些科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度沒有得到有效的落實(shí),至今仍存在著重購(gòu)置輕處置的問題。對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置增量上的傾斜導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于國(guó)家對(duì)科研單位財(cái)政的政策扶持和投入加大，各科研單位資產(chǎn)存量逐年增加、增量明顯，隨之帶來重復(fù)購(gòu)置及閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象;對(duì)科研單位資產(chǎn)共享管理手段的缺失，更多的工作是在表面層的使用登記及非主流的共享共用。新增資產(chǎn)來源歸根結(jié)底是單位是否有預(yù)算,原有資產(chǎn)的好與壞、使用情況使用效率并不影響科研單位新的資產(chǎn)購(gòu)置,重錢輕物、重購(gòu)輕管現(xiàn)象普遍存在,認(rèn)為只要預(yù)算執(zhí)行好就行,多籌措經(jīng)費(fèi)就可以多添置資產(chǎn),卻忽視了對(duì)已有資產(chǎn)

16、的規(guī)范管理。 2、資產(chǎn)處置的鑒定和評(píng)估存在一定盲區(qū) 科研單位國(guó)有資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備，門類眾多、品種復(fù)雜，購(gòu)置價(jià)值相對(duì)通用設(shè)備普遍偏高。而科研環(huán)境決定了儀器設(shè)備的更新會(huì)較其他如醫(yī)療設(shè)備、常規(guī)檢測(cè)設(shè)備更頻繁。當(dāng)儀器設(shè)備進(jìn)入到處置鑒定的過程中，需要對(duì)設(shè)備還能不能繼續(xù)使用以及報(bào)廢的殘值進(jìn)行鑒定或者評(píng)估，由于很多儀器設(shè)備構(gòu)成材料的復(fù)雜性、且缺乏專門的鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，往往不能準(zhǔn)確鑒定評(píng)估其轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢的價(jià)值。再者，在科研單位，有些儀器設(shè)備的利用率并不高，閑置情況也時(shí)有發(fā)生，但是，同類儀器設(shè)備的更新?lián)Q代周期卻是越來越短，因此，鑒定評(píng)估設(shè)備是否符合處置條件顯然有些游離不定，拿捏不準(zhǔn)。 3、既定處置程序繁瑣復(fù)雜可

17、操作性不強(qiáng) 資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),有其嚴(yán)格的審批程序。然而，正是因?yàn)槠鋰?yán)格的審批程序，導(dǎo)致目前存在著令行難執(zhí)行的現(xiàn)象。目前，科研單位資產(chǎn)處置,一般是由資產(chǎn)使用部門先提出申請(qǐng)、資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核、單位審批、再逐級(jí)上報(bào)審批的程序。由于科研單位的資產(chǎn)有其自身的特殊性，在實(shí)際處置過程中，存在這樣那樣的問題。例如儀器設(shè)備普遍存在的高購(gòu)置價(jià)低回收價(jià)，根據(jù)規(guī)定，限額以上待處置資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)先委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,再交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售或拍賣。但是，大部分儀器設(shè)備失去了使用價(jià)值之后，其報(bào)廢回收價(jià)值幾乎消失殆盡，幾成廢品，往往其評(píng)估價(jià)幾乎為零，且產(chǎn)權(quán)單位還需組織人力物力進(jìn)行評(píng)估、甚至支付昂貴的

18、評(píng)估費(fèi)用等，而最終掛牌出售或委托拍賣行拍賣卻未必成交。再比如，許多科研單位的地址位置較為偏僻且基地眾多，關(guān)于電子產(chǎn)品的環(huán)保回收也是一直遲遲不能解決的難題，回收公司不愿意做賠本賺吆喝的買賣，而科研單位同樣也不愿意也不太可能掏錢做公益。因此，在科研單位，資產(chǎn)處置成了一件既容易又頭疼的事情，事實(shí)上報(bào)廢，賬面上不予處置。 此外，像電梯處置業(yè)務(wù)，理論上，待處置電梯屬于存在一定回收價(jià)值的設(shè)備，但事實(shí)上，電梯的處置及更新更屬于一攬子買賣，也就是說，如果把電梯處置和更新捆綁在一起，科研單位乃至國(guó)家層面會(huì)得到更多的實(shí)惠，既確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，又能節(jié)約預(yù)算資金，但是受制度制約，其處置程序復(fù)雜，且由于舊電梯拆卸單位

19、和新電梯安裝單位的不同，導(dǎo)致處置及安裝的過程人為的延長(zhǎng)，影響了科研單位的工作效率。再比如，車輛處置，官方指定的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與地方車輛管理所、官方指定的車輛拆卸公司之間的矛盾關(guān)系依然存在。 4、管理層缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施 國(guó)資管理部門常常站在宏觀管理的層面，對(duì)科研單位資產(chǎn)管理的具體工作缺乏必要的監(jiān)管手段,未能及時(shí)了解、掌握各科研單位在用、閑置、待處置資產(chǎn)的真實(shí)情況,缺乏有效的監(jiān)管;部分固定資產(chǎn)已不存在,卻不及時(shí)進(jìn)行處置管理,形成長(zhǎng)期掛賬。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況依然存在。當(dāng)然，科研單位的資產(chǎn)處置是否符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束，但是有部分單位政策執(zhí)行觀念淡薄,資產(chǎn)處置未履行必要的審批、評(píng)估

20、和技術(shù)鑒定、公開處置等程序。同時(shí)，管理部門對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)處置行為的處罰力度也明顯不足。 三、加強(qiáng)科研單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序的幾點(diǎn)思考 針對(duì)目前科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作特別是資產(chǎn)處置過程中存在的問題,按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理監(jiān)督、完善處置程序,規(guī)避科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理和處置風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)思考: 1、建立健全科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度 科研單位的資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要切實(shí)做好做實(shí)，應(yīng)該有一個(gè)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、一套完整的管理制度、一個(gè)有效的工作團(tuán)隊(duì)。一方面建章立制，另一方面狠抓落實(shí)。 首先是建立健全國(guó)有資產(chǎn)

21、管理機(jī)構(gòu)、通過完善組織機(jī)構(gòu)，使工作有人干，程序有人管。同時(shí)，科研單位內(nèi)部要組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)科研單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí);其次要抓建章立制，使科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循?？蒲袉挝粦?yīng)該建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置審批程序。切實(shí)解決職責(zé)不清,管理無序的問題。再者就是上級(jí)主管部門要加大監(jiān)管力度,對(duì)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行定期或突擊檢查,對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置加強(qiáng)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 另外,應(yīng)該建立科研單位資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)的處置，科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門要與財(cái)務(wù)部門、后

22、勤部門、資產(chǎn)使用部門相互聯(lián)動(dòng)，從處置申請(qǐng)、處置評(píng)估、處置報(bào)批、處置交易等環(huán)節(jié)上相互配合，形成合力，逐步形成規(guī)范化的資產(chǎn)處置流程。 2、推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 要在全面清理科研單位家底基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，抓緊落實(shí)和推動(dòng)科研單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,才能及時(shí)掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布,掌握資產(chǎn)購(gòu)置、管理、處置情況,延伸資產(chǎn)管理的鏈條,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。一方面，通過推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，減輕科研單位資產(chǎn)管理部門工作量，提高工作效率，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的充分利用，通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)

23、運(yùn)算和分析，為資產(chǎn)處置各個(gè)環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。另外，也可以嘗試通過與科研單位內(nèi)部局域網(wǎng)OA系統(tǒng)的對(duì)接，將資產(chǎn)處置內(nèi)部程序簡(jiǎn)化，使科研單位內(nèi)部資產(chǎn)處置通道更便捷，流程更順暢。 3、建立科研設(shè)備處置調(diào)劑平臺(tái) 究其根本，其實(shí)很多科研儀器設(shè)備一般沒有最低使用年限一說，但是更新?lián)Q代卻非?？臁０凑湛蒲袃x器設(shè)備專家的說法，儀器設(shè)備有技術(shù)壽命，不一定有自然壽命。因此，如果說儀器設(shè)備在使用了一定年限后被更為先進(jìn)的設(shè)備所取代，其在科研單位的技術(shù)壽命就終止了。但是事實(shí)上，此類設(shè)備很多還是有使用價(jià)值的，如能建立統(tǒng)一的設(shè)備處置調(diào)劑平臺(tái)，經(jīng)鑒定尚可使用，不予報(bào)廢的設(shè)備，可在此平臺(tái)公布設(shè)備的詳細(xì)信息，供有需要的單位申

24、請(qǐng)使用，既體現(xiàn)物盡其用原則，又盤活了國(guó)有資產(chǎn)。另外，也可以通過此平臺(tái)，支援外單位改善條件。如地區(qū)間或者部門間的資源不平衡，有很多科研單位及學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，硬件缺乏，如果能將經(jīng)修復(fù)或者維護(hù)后的設(shè)備調(diào)劑給上述單位，不光解了他們的燃眉之急，同時(shí)也是為國(guó)家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。還有一種可能，就是將進(jìn)口的待處置設(shè)備有償或者無償轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)的儀器設(shè)備生產(chǎn)商，用于研發(fā)國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新設(shè)備的模板。 4、結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的處置程序 科研單位的資產(chǎn)分類比較復(fù)雜，如果光靠現(xiàn)有的資產(chǎn)處置程序來執(zhí)行，有很多不具備操作性的因素。 (1)、以資產(chǎn)的類別來明確處置方式 按照新的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分類有重大

25、調(diào)整，其中固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。對(duì)照資產(chǎn)處置的方式，并非每一種類別都適用于每一種處置方式，因此，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類別來明確合適的處置方式。比如檔案處置就只能選擇報(bào)廢報(bào)損的方式、貨幣性資產(chǎn)損失一般只能選擇核銷等。 (2)、以資產(chǎn)的特性來確定處置細(xì)則 科研單位的專用設(shè)備，也就是我們常說的儀器設(shè)備，其構(gòu)成復(fù)雜、材料多樣、雖然購(gòu)置價(jià)值相對(duì)通用設(shè)備普遍偏高，但是其處置價(jià)值卻很難評(píng)估確定，很多設(shè)備非但沒有殘值，可能還要支付給回收公司一定數(shù)額的運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)等。因此以公開化的市場(chǎng)來確定其回收價(jià)值并通過產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣或者出售其實(shí)是不合

26、適的，也很少有順利成交的例子。像此類資產(chǎn)，可以通過專家鑒定、逐級(jí)審批后由產(chǎn)權(quán)單位直接處理，處置損益均由財(cái)政專項(xiàng)核算。 電梯處置可采取拆舊換新的一攬子模式，即產(chǎn)權(quán)單位在更新電梯的過程中，將拆舊打包到新購(gòu)業(yè)務(wù)中，即在新電梯招標(biāo)采購(gòu)文件中，將評(píng)估后的舊電梯拆除費(fèi)、殘值由投標(biāo)人一并報(bào)價(jià)。這樣做的好處在于既節(jié)約了預(yù)算資金，減少了中間環(huán)節(jié)，又提高了工作效率，減輕了資產(chǎn)管理人員低級(jí)重復(fù)勞動(dòng)的壓力。 (3)、以資產(chǎn)的屬地化來簡(jiǎn)化處置流程 根據(jù)科研單位的行業(yè)性質(zhì)、其所在地區(qū)遍布全國(guó)，而其分支機(jī)構(gòu)、下屬單位更是星羅棋布。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知(國(guó)管資2009246號(hào)

27、)文件精神，目前中央級(jí)科研單位的資產(chǎn)處置都是指定由北京產(chǎn)權(quán)交易中心來運(yùn)作，對(duì)于大部分非在京單位，這樣的模式非常的繁瑣，程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)久，如果能以資產(chǎn)處置的屬地化為基礎(chǔ)，明確由地方產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來運(yùn)作，以此簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置程序，使其更具可操作性。而這樣的程序能促進(jìn)科研單位資產(chǎn)處置程序更合理，國(guó)有資產(chǎn)處置效益和效率更高。 科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究3 固定資產(chǎn)可以說是科研單位非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是科研單位保持正常運(yùn)行、完成相關(guān)科研任務(wù)的基本物質(zhì)保障。隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，科研單位固定資產(chǎn)管理工作也開始出現(xiàn)了一些問題，這些問題在很大程度上制約了科研單位的健康發(fā)展。強(qiáng)化科研單位固

28、定資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效益的提升，對(duì)于保證科研單位健康發(fā)展意義重大。本文分析了當(dāng)前科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的策略，希望能夠確?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)管理工作的有序開展。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及近年來國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的大力支持，讓我國(guó)科學(xué)事業(yè)得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科研單位的固定資產(chǎn)也逐漸增多。尤其是十二五以來，國(guó)家政府對(duì)科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產(chǎn)也越來越多。固定資產(chǎn)是從事/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，也是單位規(guī)模的直接體現(xiàn)，是確保科研單位研發(fā)能力的關(guān)鍵性要素。國(guó)內(nèi)科研單位大多數(shù)固定資產(chǎn)都屬于國(guó)家財(cái)政撥款產(chǎn)生

29、的，管理工作效率在很大程度上決定了國(guó)家財(cái)政資源的有效配置，所以我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)做好科研單位固定資產(chǎn)管理工作。 1科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題 近年來國(guó)家政府相繼出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)科研單位內(nèi)部資源的有效配置以及固定資產(chǎn)管理工作都發(fā)揮出了非常大的作用。但因?yàn)椴糠謫挝粚?duì)此項(xiàng)工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產(chǎn)管理依舊存在以下幾方面的問題：首先，固定資產(chǎn)管理與績(jī)效脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)層不重視。全額撥款單位因?yàn)橘Y金來源屬于財(cái)政撥款，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。科研單位從事的各項(xiàng)活動(dòng)均不以盈利為目的，以收定支、收支平衡是預(yù)算管理的主要要求。只要不超過預(yù)算，費(fèi)用的發(fā)生便屬于支出的實(shí)現(xiàn)，而不管支出對(duì)象是否依

30、然在庫(kù)。如此一來，科研單位固定資產(chǎn)管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作效率缺乏動(dòng)力，也不存在壓力。固定資產(chǎn)管理和單位管理人員的績(jī)效考核不掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)層也不是非常重視。其次，和預(yù)算管理工作脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)反復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象存在。科研單位固定資產(chǎn)管理必須要和預(yù)算管理聯(lián)系起來，固定資產(chǎn)更新與維護(hù)工作必須要盡可能的考慮到目前資產(chǎn)的存量狀況，同時(shí)根據(jù)科研單位要求以及上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)。但目前大部分單位對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理不足，在很多資產(chǎn)閑置的狀況下盲目求新，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級(jí)主管部門不能夠按照科研單位的資產(chǎn)情況審批預(yù)算，這也是造成資源無法合理配置的

31、主要因素。最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善或者無法有效執(zhí)行，造成資產(chǎn)流失的問題。完善的資產(chǎn)管理機(jī)制以及內(nèi)控體系是確保固定資產(chǎn)安全的基本條件。若沒有建立全面科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，不進(jìn)行可行性論證研究，盲目的進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，降低其利用效率;若沒有建立健全清查機(jī)制，長(zhǎng)期不對(duì)單位已有資產(chǎn)予以盤點(diǎn)，很容易出現(xiàn)管理漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)流失;如果固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)模糊，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或者損壞的情況后便不能有效追責(zé)。 2加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策 2.1樹立全員固定資產(chǎn)管理的意識(shí) 一方面，科研單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)重視程度。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)選任一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作，真正強(qiáng)化監(jiān)管。各部門負(fù)責(zé)人必須從大

32、局出發(fā)，樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，把固定資產(chǎn)管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實(shí)到人頭，唯有強(qiáng)化日常管理工作，落實(shí)管理職責(zé)，才可以真正實(shí)現(xiàn)科研單位固定資產(chǎn)管理工作的制度化規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，科研單位領(lǐng)導(dǎo)屬于第一責(zé)任人，固定資產(chǎn)管理工作效率的高低要和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效直接掛鉤，從而明確責(zé)任。另一方面，要增強(qiáng)科研單位職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，形成全員參與的良好氛圍，同時(shí)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任落實(shí)、物盡其用的基本原則，根據(jù)科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本特征，建立完善單位固定資產(chǎn)的計(jì)劃審批、日常登記、財(cái)產(chǎn)清查以及資產(chǎn)處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循，才能夠確保資產(chǎn)管理的高效與規(guī)范。 2.2完善固定資產(chǎn)管理制度與機(jī)制 其一，科研單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制必須要滿足相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)符合本單位的具體情況;其二，必須要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或成員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，清楚的規(guī)定相關(guān)人員的基本權(quán)責(zé)，尤其是應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理委托、受托責(zé)任制度，把固定資產(chǎn)的有效利用真正落實(shí)到人頭;其三，應(yīng)當(dāng)制定備查登記制度以及定期盤點(diǎn)制度，對(duì)日常固定資產(chǎn)的管理工作以及盤點(diǎn)工作予以