1、國有資產(chǎn)管理-國有資產(chǎn)管理概論,第四章 國有資產(chǎn)管理概論,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資 第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,一、產(chǎn)權(quán)理論概述,（一）產(chǎn)權(quán)及其構(gòu)成要素,一般而言，所謂產(chǎn)權(quán)是指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。具體而言，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。,產(chǎn)權(quán)雖然來自于所有權(quán)，是以所有權(quán)為核心，但并不等同于所有權(quán)，這種差別可以歸納為： 1、權(quán)利主體不同。 2、權(quán)利的形態(tài)不同。 3、權(quán)利的運(yùn)動(dòng)形態(tài)不同。 4、權(quán)能不同。 5、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)

2、權(quán)界定,構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的基本要素有三個(gè)，即產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利。,（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。,（三）產(chǎn)權(quán)的基本特征,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,1、產(chǎn)權(quán)具有明確性。 2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。 3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性。 4、產(chǎn)權(quán)具有收益性。 5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性。,（四）產(chǎn)權(quán)的功能,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,1、保護(hù)資產(chǎn)所有者主

3、體利益的功能。 2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。 3、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。 4、約束財(cái)產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。,二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,產(chǎn)權(quán)可以劃分為私有產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)。,我國法律規(guī)定的與國有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主要有以下幾種： （一）經(jīng)營權(quán) （二）使用權(quán) （三）采礦權(quán) （四）承包經(jīng)營權(quán),三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)與方法,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,所謂產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。 產(chǎn)權(quán)界定主要包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他所有權(quán)的

4、界定。,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn),第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定涉及到全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍可以歸結(jié)為三個(gè)方面的內(nèi)容，即一是原始投資主體為國家，則資產(chǎn)為國有資產(chǎn)；二是國家原始投資增值，為國有資產(chǎn)；三是國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)分不同情況，確定資產(chǎn)的歸屬。,（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,1、堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)行使出資人權(quán)力的原則。 2、誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。 3、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的原則。 4、兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人的原則。 5、以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則。,四、國

5、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)與方法,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（一）國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn),1、理論標(biāo)準(zhǔn)。 2、法律標(biāo)準(zhǔn)。 3、政策標(biāo)準(zhǔn)。 4、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法,根據(jù)誰投資、誰所有、誰受益的原則以及國有資產(chǎn)的具體成因，可從以下三個(gè)方面判定國有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬： 第一，如果原始投資是國家，則其形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)； 第二、由國家原始投資形成的資產(chǎn)增值，應(yīng)為國有資產(chǎn)； 第三、由國家優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，如稅前還貸、稅收減免等形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)情況判定是否應(yīng)為國家投資。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法就是要通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩将@得以上資料。

6、1、國家原始投資的審查確定。 2、國家原始投資增值的審查確定。 3、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定,1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。 2、國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。 3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。 4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。 5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（四）產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施,1、占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定： （1）與外方合資、合作的； （2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的； （3）發(fā)生兼并、拍

7、賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的； （4）國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的； （5）國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)為需要界定的其他情形。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,2、產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行： （1）全民單位的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由全民單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定； （2）全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定； （3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可以參照上述程序辦理。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛

8、的調(diào)處,產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭(zhēng)議。 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的程序一般如下： （1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，應(yīng)征求其上級(jí)主管部門意見后，向同級(jí)或共同上一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定。 （2）對(duì)于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。,五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（一）產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn),1、產(chǎn)權(quán)交易。,所謂產(chǎn)權(quán)交易，又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律

9、的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法然資格或改變法人實(shí)體的法律行為。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,2、產(chǎn)權(quán)交易的特征。 （1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體，應(yīng)當(dāng)是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。 （2）產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。 （3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)摹?（4）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場(chǎng)法則。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,3、產(chǎn)權(quán)交易的程序。 （1）通過直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。 （2）對(duì)被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)

10、行評(píng)估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。 （3）以底價(jià)為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價(jià)格。 （4）交易雙方簽署協(xié)議。 （5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）。 （2）企業(yè)改組。 （3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。 （4）產(chǎn)權(quán)拍賣。 （5）企業(yè)承包。 （6）企業(yè)租賃。 （7）企業(yè)托管。,4、產(chǎn)權(quán)交易的方式。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，是指必須經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)。,第二節(jié) 國有資

11、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義,所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)部門國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。,第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義,（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的和任務(wù) （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對(duì)象 （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類 （四）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān),第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義,1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記強(qiáng)化了國家所有權(quán)監(jiān)管職能，促進(jìn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)責(zé)的落實(shí)。 2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠了解和掌握國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)，并為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。 3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登

12、記可以監(jiān)督國有企業(yè)的出資行為和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程，防止國有資產(chǎn)的流失。 4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是落實(shí)國家所與權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有力保障。,第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容,（一）產(chǎn)權(quán)登記表的種類,1、新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表。 2、占有產(chǎn)權(quán)登記表。 3、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表。 4、注銷產(chǎn)權(quán)登記表。 5、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,一、清產(chǎn)核資的涵義,所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)

13、價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。,二、清產(chǎn)核資的意義,（一）清產(chǎn)核資原因,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的； 2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的； 3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； 4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)： 1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的； 2、企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資

14、產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的； 3、國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。,（二）清產(chǎn)核資的意義,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。 2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。,三、清產(chǎn)核資內(nèi)容,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,（一）賬務(wù)清理 （二）資產(chǎn)清查 （三）價(jià)值重估 （四）損溢認(rèn)定 （五）資金核實(shí),四、清產(chǎn)核資的程序,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,1、企業(yè)提出申請(qǐng)； 2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)； 3、企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作； 4、聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)

15、和對(duì)有關(guān)損溢提出鑒證證明； 5、企業(yè)上報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告； 6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)； 7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬； 8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記； 9、企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。,五、清產(chǎn)核資的要求,第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,（一）各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) （二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè) （三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu),第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),一、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的含義,國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，是指在一定時(shí)期內(nèi)綜合反映國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和國有資產(chǎn)運(yùn)營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國有資產(chǎn)經(jīng)營或使用情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。 所謂國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，就是指通過填報(bào)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，將國有資產(chǎn)