1、朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心 二一一年二月,朝陽模式,全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況匯報,一、基本情況 二、取得的主要成效 三、下一步工作,朝陽區(qū)共有 23個街道辦事處 226個社區(qū) 20個地區(qū)辦事處 （鄉(xiāng)人民政府） 113個社區(qū) 147個行政村,城區(qū),五環(huán)路以內(nèi)、建成區(qū)、放射線兩側(cè)地區(qū),純農(nóng)村地區(qū),全區(qū)共劃分技術(shù)網(wǎng)格8070個,城區(qū)網(wǎng)格,農(nóng)村網(wǎng)格,全區(qū)共有管理網(wǎng)格237個（每個管理網(wǎng)格內(nèi)有至少6名監(jiān)督員）,數(shù)字化城市管理,數(shù)字化為民服務(wù)系統(tǒng),數(shù)字化文明城區(qū)建設(shè)系統(tǒng),2005年7月,2007年10月,2009年10月,數(shù)字化社會服務(wù)管理,2010年7月,從09年開始開展 “文明城區(qū)建設(shè)”工作，共

2、計新增加122大類，316小類，842細(xì)類工作。其中除“公共場所道德”等方面的10個細(xì)類外，其余工作全部納入社會服務(wù)管理系統(tǒng)中。,全 模 式 業(yè) 務(wù) 模 塊,應(yīng)急管理,城市管理,綜治維穩(wěn),安全生產(chǎn),社會事業(yè),社會保障,社會服務(wù),經(jīng)濟(jì)動態(tài),法律司法,黨建工作,1.1自然災(zāi)害,1.2事故災(zāi)害,1.3公共衛(wèi)生事業(yè),10個模塊,二級目錄79項,1.4社會安全實踐,1.4應(yīng)急能力培訓(xùn),1.1.1水旱災(zāi)害（1）,1.1.2氣象災(zāi)害（1）,1.1.1地震災(zāi)害（1）,1.1.2地質(zhì)災(zāi)害（1）,1.1.1生物災(zāi)害（1）,1.1.2森林災(zāi)害（1）,三級目錄439項 四級目錄3452項,圖 例,已經(jīng)開展的工作,正在

3、開展的工作,正在納入的,1427項,已納入,2045項,59%,4.1食品安全,4.2交通安全,4.3安全管理,4.4安全管理,4.5公共衛(wèi)生安全,4.6生產(chǎn)安全,4.7城市生命線安全,4.8安全社區(qū)創(chuàng)建,4.9煤爐使用安全,4.10用電安全,4.11燃?xì)馐褂冒踩?4.12藥品安全,4.1.1衛(wèi)生監(jiān)督,4.1.2餐飲單位監(jiān)督檢查（93）,4.1.3食品加工監(jiān)督檢查（6）,4.1.4食品質(zhì)量（9）,4.1.5食品安全責(zé)任單位協(xié)會建設(shè),4.9.1單位使用煤爐（12）,4.9.2單位使用煤爐（12）,4.9.3單位使用煤爐（12）,4.12.1黑診所違法銷售藥品（1）,4.12.2黑藥店違法銷售藥品

4、（1）,4.12.3成人保健店違法銷售藥品（1）,4.12.4個人違法銷售藥品（1）,8.1企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),8.2招商引資,8.3處理消費(fèi)者投訴,8.4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,8.5高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,8.6非公有制企業(yè)發(fā)展,8.7商業(yè),8.8優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,8.9區(qū)級財政收入,8.10城鎮(zhèn)居民可支配收入,8.8.1建立企業(yè)信用供求機(jī)制（3）,8.8.2開展誠信主題的宣傳教育活動（2）,8.8.3企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享（2）,8.8.4積極開展“百城萬店無假貨”活動（5）,8.8.6審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)（1）,8.8.8窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)（4）,8.8.9行業(yè)風(fēng)氣（2）,8.8.7對

5、公務(wù)人員吃拿卡要等違紀(jì)行為堅決懲處（2）,8.8.5維護(hù)公平競爭（1）,今年6月底，全部納入,資料審核員,朝陽區(qū)社會服務(wù)管理模式基本工作流程,復(fù)查反饋,結(jié)案,街道、地區(qū)辦事處、 社區(qū)、行政村、 職能部門（89個）,社會服務(wù)管理 責(zé)任主體,發(fā)現(xiàn) 問題,系統(tǒng)平臺自動存儲,77.8%,確定 任務(wù),案件 受理員,案件派遣,系統(tǒng)自動派遣,2005年7月 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)啟動 2006年11月 獲得了全國數(shù)字化城市管理先進(jìn)集體稱號 2007年10月 作為國內(nèi)城市管理實踐領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)代表應(yīng)邀參加了中歐論壇 2008年6月 作為亞洲地區(qū)唯一代表參加了美國地方政府創(chuàng)新聯(lián)盟舉行的國 際性改革研討會（TL

6、G） 2011年3月 IBM公司全球副總裁來朝陽考察，認(rèn)為朝陽是全球智慧城市建設(shè) 的范例。,作為全國第一批數(shù)字化城市管理試點城區(qū)，在全面借鑒東城區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以住建部推廣新模式為契機(jī)，努力推動社會服務(wù)管理方式的變革。,（一）、形成了社會服務(wù)管理理論的基本框架;,通過五年的努力，主要取得了以下三個方面的成效：,近六年來，系統(tǒng)共受理監(jiān)督員上報案件9562622件，解決8841801件，解決率為92%，受理群眾咨詢、投訴774139件，投訴問題解決的滿意率80.7%，我們發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的數(shù)量占全市推行數(shù)字化城市管理的八個城區(qū)總量的80%以上，在全國100多個推行數(shù)字化城市管理的大中城市中占首位

7、;主要取得了以下兩個方面的成效：,（二）、社會服務(wù)管理的模式發(fā)生了質(zhì)的變化;,（三）、社會服務(wù)管理工作取得了較為顯著的成效。,通過與人民大學(xué)、北京大學(xué)5年多的合作，在不斷探索實踐與理論概括的基礎(chǔ)上，逐步形成了全模式（3+6）社會服務(wù)管理理論架構(gòu)。,運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化,責(zé)任確定無縫化,運(yùn)行方式精細(xì)化,服務(wù)管理專業(yè)化,空間管理網(wǎng)格化,責(zé)任主體多元化 （合作型社會服務(wù)管理）,政 府,政府+社會,社會服務(wù)管理主 體,約束機(jī)制信用化,運(yùn)行過程智能化,政 府,結(jié)構(gòu)設(shè)計系統(tǒng)化,與中國人民大學(xué)合作出版數(shù)字化城市管理系列叢書 住建部仇保興部長做序,出版了：,數(shù)字化城市管理在農(nóng)村的應(yīng)用以北京市朝陽區(qū)為例 數(shù)字化城市管

8、理市政設(shè)施以北京市朝陽區(qū)為例 數(shù)字化城市管理技術(shù)平臺以北京市朝陽區(qū)為例,數(shù)字化城市管理理論與方法 數(shù)字化城市管理模式以北京市為例 社區(qū)的數(shù)字化管理以北京市朝陽區(qū)為例 外來人口數(shù)字化管理以北京市朝陽區(qū)及廊坊市為例 國外數(shù)字化管理案例 ,與北京大學(xué)中國信用研究中心合作探索建立了“朝陽社會信用評價系統(tǒng)”。,1、社會服務(wù)管理主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得初步成效,2、各類主體之間責(zé)任清晰，關(guān)系明確的無縫化工作模式初步確立,3、常態(tài)化和精細(xì)化的工作機(jī)制初步確立,4、朝陽社會信用體系建設(shè)取得明顯成效, “大社會小政府”的服務(wù)管理格局初步形成, “大管理小執(zhí)法”的工作格局初步形成,各街道辦事處“食品衛(wèi)生”處置情況（20

9、10年）,社區(qū)自我服務(wù)、自我管理和協(xié)助政府管理的作用大大加強(qiáng), 社區(qū)居民人口自我服務(wù)、自我管理的機(jī)制基本形成 社區(qū)單位自我管理的規(guī)范初步確立 基層案例,社區(qū)人口管理的組織保障體系逐步完善，以樓門組長為骨干的社區(qū)志愿者隊伍已經(jīng)達(dá)到居民人口的9.81%；社區(qū)人口、重點服務(wù)人群、重點管理人群、重點房屋等社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步健全，社區(qū)對各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握的準(zhǔn)確率逐步提高，現(xiàn)已達(dá)97.21%。 社區(qū)和志愿者開展工作的電子記錄制度逐步形成，為常態(tài)化的定量監(jiān)測評價奠定基礎(chǔ)。 以遵守公共場所法律法規(guī)和道德規(guī)范為主要內(nèi)容的數(shù)量化的文明市民、文明家庭評價為建立市民和家庭創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。,通過委托

10、管理和行業(yè)協(xié)會的形式，形成社區(qū)單位的自我服務(wù)與管理的工作規(guī)范。,勁松街道召開深化“門前三包”管理工作動員大會,勁松街道與社區(qū)簽訂委托書，委托社區(qū)對門前三包責(zé)任單位進(jìn)行基礎(chǔ)性管理,通過制定79大類、2045個細(xì)類的立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了責(zé)任主體、管理主體、執(zhí)法主體各自的責(zé)任和法律依據(jù)，監(jiān)督主體的工作規(guī)范也進(jìn)一步明確，實現(xiàn)了責(zé)任確定的無縫化; 通過對各類問題處置流程標(biāo)準(zhǔn)的制定，解決了工作過程中各類責(zé)任主體之間時間銜接上的無縫化; 通過對責(zé)任區(qū)域的劃分，建立電子化的責(zé)任區(qū)域圖層，實現(xiàn)了責(zé)任主體在空間上的無縫化。,按照“六個天天”的管理流程開展數(shù)字化社會服務(wù)管理工作，實現(xiàn)了工作流程的常態(tài)化。

11、 通過建立天天及時發(fā)現(xiàn)問題、天天及時解決問題、逐步減少問題的機(jī)制，實現(xiàn)了處置問題的常態(tài)化。 通過明確工作任務(wù)的完成標(biāo)準(zhǔn)和約束條件，實現(xiàn)了完成各項工作任務(wù)的常態(tài)化。 通過建立實時動態(tài)更新的全模式社會服務(wù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使全模式社會服務(wù)管理工作初步實現(xiàn)了精細(xì)化。,以奧運(yùn)基期評價為例,建立了覆蓋社會服務(wù)管理領(lǐng)域10個方面內(nèi)容的、以法律和客觀事實為基礎(chǔ)的、以結(jié)果為導(dǎo)向的、第三方共同參與的、包括政府、社區(qū)（村）以及各類社會單位、市民等各類責(zé)任主體的、有519項評價結(jié)果的、每月（少部分每季度）定期評價的、互聯(lián)網(wǎng)、報紙以及區(qū)街社區(qū)三層顯示屏公布的、評價結(jié)果逐漸與責(zé)任主體的榮譽(yù)和利益掛鉤的社會信用體系。 通過這一體系的建立，在各類責(zé)任主體之間建立了競爭和誠信約束機(jī)