1、WTO 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障 常凱在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 世界各國(guó)勞資關(guān)系力量對(duì)比處于一種不平衡的狀態(tài)中 。 中國(guó)加入WTO , 必須考慮到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于中國(guó)的勞工問題和勞資關(guān)系的影響。 而國(guó)際上關(guān)于社會(huì)條款和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的提出, 其出發(fā)點(diǎn)既有貿(mào)易保護(hù)的目的, 也有在工利日益被忽視和侵害的情況下推動(dòng)勞工權(quán)益保障的目的。 中國(guó)的政策應(yīng)該是全面把握、 趨利避害、 積極應(yīng)對(duì)。 為適應(yīng)加入WTO 后的新形勢(shì), 需要以國(guó)際勞工公約中的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 根據(jù)中國(guó)的法律原則和國(guó)情特點(diǎn), 完善和健全中國(guó)的勞動(dòng)立法, 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。 關(guān)鍵詞 WTO 勞資關(guān)系 勞工標(biāo)準(zhǔn) 勞工權(quán)益 勞工立法

2、 工會(huì)運(yùn)動(dòng)作者常凱, 1952 年生, 法學(xué)博士, 中國(guó)工運(yùn)學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所教授。 加入世界貿(mào)易組織 (WTO), 是中國(guó)市場(chǎng)化改革的必然選擇。但在近期, 入世卻會(huì)加劇中國(guó)改革過程中的一些經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和法律問題。勞工權(quán)益保障和勞工標(biāo)準(zhǔn)立法即是突出的問題之一。 、WTO 與勞資關(guān)系態(tài)勢(shì)重構(gòu) WTO 的出現(xiàn), 對(duì)于推動(dòng)全球范圍內(nèi) “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 自由貿(mào)易” 的實(shí)現(xiàn)具有無可否認(rèn)的積極意義。然而, 這種推動(dòng)是以資本的擴(kuò)張為目的和手段的。而資本擴(kuò)張的直接要求是對(duì)于勞動(dòng)的壓制和。自 1990 年代以來, 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 世界勞資關(guān)系和的形勢(shì)及力量對(duì)比發(fā)生了重大的變化。世界經(jīng)濟(jì)一體化的首要條件是資

3、本國(guó)際化, 而資本的無國(guó)界特別是跨國(guó)公司的發(fā)展和崛起, 致使世界各國(guó)資本的聯(lián)合和合作成為各國(guó)資產(chǎn)所有者的自覺的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。盡管資本之間的競(jìng)爭(zhēng)和傾軋仍然極其, 然而, 在國(guó)家的協(xié)助和支持下, 勞資關(guān)系意義上的“ 全世界資產(chǎn)者聯(lián)合起來” , 已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在資本的地位不斷上升的情況下, 世界勞工的地位則在不斷地下降。盡管全世界無產(chǎn)者已經(jīng)整整奮斗了150 年, 但 “ 全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來” 目前還僅僅是個(gè) 。工會(huì)在與資本的對(duì)抗中的弱勢(shì)地位加劇, 除個(gè)別國(guó)家外, 各國(guó)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)幾乎都處在相當(dāng)?shù)睦Ь持小?在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下, 各國(guó)的勞資關(guān)系呈現(xiàn)著截然不同的兩種發(fā)展趨向 :一種是政府倡導(dǎo)

4、下的以資方為主導(dǎo)的勞資合作, 這種情況在一些發(fā)展中國(guó)家和原來的一些國(guó)家更為突出;再一種是勞資的劇烈對(duì)抗, 這主要分布在一些老牌資本主義國(guó)家。勞資合作與對(duì)抗的共存, 是世界經(jīng)濟(jì)一體化下勞資關(guān)系的又一特點(diǎn)。 各國(guó)政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要, 對(duì)于資本的青睞和扶助自然順理成章。因此, 政府在勞資 126 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期關(guān)系中失去公正的立場(chǎng), “ 合流” 、 “ ” 甚至 “ 一體” 便在許多國(guó)家或地區(qū)發(fā)生。以犧牲勞工的利益來追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 已是許多政府心照不宣的政策出發(fā)點(diǎn), 而實(shí)施這一政策的主要手段之一, 便是通過勞動(dòng)法律的制訂或修訂, 限制勞動(dòng)者和工會(huì)的權(quán)利。這種做法, 又進(jìn)一

5、步激化了勞資矛盾并加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。這一現(xiàn)象也已在許多的國(guó)家或地區(qū)發(fā)生。 資本權(quán)力的強(qiáng)化與勞工權(quán)利的被侵害和被, 打破了二戰(zhàn)以后多年形成的國(guó)際勞資關(guān)系相對(duì)平衡的態(tài)勢(shì)。因而, 反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化并進(jìn)而反對(duì)WTO , 便成為當(dāng)今世界的一個(gè)重要質(zhì)問我們要怎樣的一體化? 由誰(shuí)控制? 對(duì)誰(shuí)有利?” 遭到美國(guó)政府的, 幾千人被逮捕拘禁。此后以勞工為主體的反全球化運(yùn)動(dòng)在全球也愈演愈烈, 一直到今年的魁北克美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議、 歌德堡歐盟峰會(huì)和熱那亞八國(guó)集團(tuán)峰會(huì), 都伴隨著反全球化的公眾 。盡管出于不同的立場(chǎng)而對(duì)于這種反全球化運(yùn)動(dòng)給予了完全不同的評(píng)價(jià), 但圍繞全球化所發(fā)生的這些沖突, 無疑表明國(guó)際性的勞資矛盾

6、已經(jīng)發(fā)展到無法妥協(xié)的地步。 中國(guó)爭(zhēng)取加入WTO 的過程, 正是中國(guó)介入經(jīng)濟(jì)全球化的過程。這一過程直接影響了中國(guó)的勞資關(guān)系。一方面, 促進(jìn)了中國(guó)勞資關(guān)系的市場(chǎng)化和國(guó)際化。首先是國(guó)際資本大舉進(jìn)入中國(guó)。根據(jù)國(guó)家的數(shù)字, 到 1998 年, 中國(guó)已批準(zhǔn)外資企業(yè)項(xiàng)目 32.62 萬(wàn)個(gè), 協(xié)議資金5 724.95 億美元 , 實(shí)際投入 2 673.15 億美元。在外資企業(yè)就業(yè)的職工有 2 000 余萬(wàn)人。值得注意的是, 跨國(guó)公司以及國(guó)際財(cái)團(tuán)在其中的比例日益上升。到目前為止, 全球 500 家大公司中, 已有一半以上在中國(guó)設(shè)立了企業(yè)或機(jī)構(gòu)。再是中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化。 十五大提出的公有制有 多種實(shí)現(xiàn)

7、形式和鼓勵(lì)非公有制的改革措施實(shí)施, 大大地加快了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)民營(yíng)化的步伐, 并使私營(yíng)企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。到 1999 年底, 全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá) 150.89 萬(wàn)戶, 從業(yè)人員 2 021.55萬(wàn)人, 注冊(cè)資金 10 287 億元。非公有制經(jīng)濟(jì)將逐步成為中國(guó)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形式。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行規(guī)則的適用, 這既包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 也包括管理權(quán)關(guān)系, 同時(shí)還包括勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和處理 。 另一方面, 介入經(jīng)濟(jì)全球化的過程促進(jìn)了中國(guó)勞資關(guān)系的重構(gòu), 加劇了勞資關(guān)系的沖突。 一是出現(xiàn)了新的勞動(dòng)關(guān)系, 這主要是在外資企業(yè)私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)中所產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非公有制的勞動(dòng)關(guān)

8、系。這種市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)的和利益的關(guān)系, 雇主的追求是利潤(rùn)最大化, 工人的追求是工資最大化。二是中國(guó)公有經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的意義上講, 中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正在由具有濃厚政治色彩的、 行政手段控制的、 利益一體性的勞動(dòng)關(guān)系, 轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、 市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的、 利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系。三是社會(huì)勞動(dòng)問題開始日益突出, 勞資矛盾加劇。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)重組中資產(chǎn)所有者 和經(jīng)營(yíng)者階層的出現(xiàn)以及富有者和貧困者的兩極分化, 以就業(yè)為中心主要包括就業(yè)、 分配、 社會(huì)保障、 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的社會(huì)勞動(dòng)問題越來越突出, 勞資關(guān)系的矛盾和沖突日益加劇。世界經(jīng)濟(jì)一體化

9、, 一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng), 另一方面, 也加劇了世界范圍 內(nèi)的勞動(dòng)問題。這里的勞動(dòng)問題所反映的并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分, 而是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公 。中國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)問題, 其本質(zhì)正是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保障問 西雅圖的聲音 , 全球化監(jiān)察 2000 年第 3 期。 肖童:反全球化意味著什么 , 北京青年報(bào) 2001 年 8 月 12 日。 參見陳 做好新建企業(yè)工作組建工作, 推動(dòng)非公有制企業(yè)健康發(fā)展 (未刊稿), 2000 年 11 月 。 見 德 漢斯彼得馬丁、 哈拉爾特舒曼 全球化陷阱 (中央編譯 , 1998 年) 第 12 頁(yè)。 127 WTO 、 勞工

10、標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障題。而中國(guó)正式加入WTO , 將會(huì)更加劇中國(guó)的勞動(dòng)問題。這些問題中首先是就業(yè)。一種頗為流行的說法是, 中國(guó)入世可提高GDP2.94 %, 而每增加一個(gè)百分點(diǎn)即可增加 400 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì), 因此入世可增加就業(yè)機(jī)會(huì) 1 176 萬(wàn)。據(jù)說這一說法來自貿(mào)發(fā)會(huì)議和亞洲銀行。而同樣來自美 國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)則認(rèn)為, 按照中國(guó)在農(nóng)工產(chǎn)品上的讓步, 將會(huì)導(dǎo)致增加失業(yè)工人 1 100 萬(wàn) 。前一種說法是一種完全沒有結(jié)合中國(guó)實(shí)際的紙上談兵。而實(shí)際狀況恐怕比后一種說法更嚴(yán)重, 因?yàn)檫@一說法還沒有考慮到另一因素, 即由于新進(jìn)入的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的原有國(guó)內(nèi)企業(yè)虧損而失業(yè)的工人。而失業(yè)問題的

11、加劇, 又會(huì)使得工資、 社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等問題更加嚴(yán)重。在勞動(dòng)力供過于求, 資本處于絕對(duì)支配地位的情況下, 勞動(dòng)者的權(quán)益將更加難以保障, 廣大的勞動(dòng)者將會(huì)處于一個(gè)更加不利的窘困地位。 二、勞工標(biāo)準(zhǔn) :一個(gè)無法回避的法律問題 中國(guó)入世, 一個(gè)無法回避的法律問題就是社會(huì)條款或勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。社會(huì)條款即有關(guān)社會(huì)權(quán)利的條款, 其內(nèi)容主要包括勞工權(quán)利、 環(huán)境保護(hù)以及其他的有關(guān), 其中勞工權(quán)利是其基本的和核心的內(nèi)容, 或者說, 社會(huì)條款問題主要是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。而社會(huì)條款之所以成為問題, 是由于提出者企圖將社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤, 即違條款者可予以經(jīng)濟(jì)制裁。 早在 1953 年, 美國(guó)即非正式提出在關(guān)貿(mào)

12、總協(xié)定中寫入禁止不公平勞動(dòng)的條款。由于其他國(guó)家對(duì)于不公平的定義未達(dá)成共識(shí), 這項(xiàng)建議未獲采納。在后來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判以及其他場(chǎng)合, 美國(guó)又多次提出社會(huì)條款的建議, 但遭到發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。1993 年 , 美國(guó)又在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上代表西方國(guó)家公開宣布了這一主張。在其后東盟與歐盟外 長(zhǎng)會(huì)議上, 德國(guó)外長(zhǎng)金克爾代表歐盟國(guó)家明確提出要把、 環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇, 將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤, 此即轟動(dòng)一時(shí)的所謂 “ 社會(huì)條款” 。國(guó)際勞工組織也是社會(huì)條款的積極提倡者, 1994 年, 國(guó)際勞工局局長(zhǎng)在勞工大會(huì)的報(bào)告中也提出社會(huì)條款的建議, 主張將基本勞工

13、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來, 對(duì)違反者或達(dá)不到者給予貿(mào)易制裁。對(duì)這一建議, 與會(huì)國(guó)分成明顯的意見。 世貿(mào)組織于 1995 年成立后, 社會(huì)條款問題又被提上日程。1996 年 12 月, 在新加坡的 WTO 首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上, 經(jīng)過激烈爭(zhēng)論后, “ 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)” 以顯要的位置作為新議題被列入之中。該宣稱 :“我們?cè)俅纬兄Z , 遵守國(guó)際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織 (ILO)是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu), 我們確認(rèn)支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作。我們相信, 通過增長(zhǎng)和進(jìn)一步的貿(mào)易自由化而促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們拒絕勞工標(biāo)準(zhǔn)用于保護(hù) 主義目的, 有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家, 尤其是低工資的

14、發(fā)展中國(guó)家, 決不會(huì)成為這方面的問題 。” 這一 實(shí)際上表明發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)了勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè) “ 問題” , 并承諾應(yīng)予解決。然而, 圍繞社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的爭(zhēng)論, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。 作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的反映, 社會(huì)條款問題的產(chǎn)生主要有兩個(gè)方面的原因: 一方面, 隨著發(fā)展中國(guó)家特別是東南亞國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)全球化, 這些國(guó)家以廉價(jià)勞動(dòng)力和低檔產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì), 使其出口貿(mào)易迅速發(fā)展, 構(gòu)成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和就業(yè)的沖擊。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤, 以削弱發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì), 實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和非關(guān)稅 見韓德強(qiáng) 碰撞 全球化陷阱與中國(guó)現(xiàn)實(shí)選擇 (經(jīng)濟(jì)管理 , 2000 年) 第 20 21 頁(yè)

15、。 見焦興鎧 勞工法與勞工權(quán)利之保障 (月旦出版公司, 1995 年) 第 453 454 頁(yè)。 http : www wto org english newe e pres96 e wtodec.htm. 128 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期壁壘。其代表性的觀點(diǎn)是 :由于各國(guó)工人工資水平 、 工作時(shí)間、 勞動(dòng)環(huán)境、 安全衛(wèi)生狀況等條件上的差異, 勞工標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家生產(chǎn)成本低廉, 這使其在國(guó)際貿(mào)易中有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì), 從而造成由發(fā)展中國(guó)家向勞工標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家的 “ 社會(huì)傾銷” , 因此, 在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí), 應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn), 并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限

16、制。 另一方面, 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展, 社會(huì)問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為:富人成為全球化的受益者, 財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化, 失業(yè)工人大量增加, 社會(huì)保障不足, 勞動(dòng)條件惡化, 相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發(fā)展中國(guó)家普遍存在, 而且開始蔓延到發(fā)達(dá)國(guó)家 。勞資沖突的加劇和勞工地位的下降, 使得勞工組織也成為社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的積極鼓吹者。如勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為 :在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下, 由于 WTO 沒有強(qiáng)制實(shí)施最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致工人在全球市場(chǎng)遭到盤剝。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法, 是通過全球貿(mào)易體制來獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰某個(gè)產(chǎn)品。國(guó)際勞工組織并在 1998 年通過的

17、關(guān)于基本勞工權(quán)利原則中明確提出, “ 不得將勞工標(biāo)準(zhǔn)用于貿(mào)易保護(hù)主義之目的, 并且本 及其后續(xù)措施中的任何內(nèi)容不得被援引或被以其他方式用于此種目的 ;此外 , 無論如何不得因本 及其后續(xù)措施而對(duì)任何國(guó)家的比較利益提出異議 。” 盡管發(fā)達(dá)國(guó)家政府和勞工組織的出發(fā)點(diǎn)和目的不同, 但在直接的要求上是一致的, 所以, 雙方形成了互相援引和支持的局面。如在 1999 年的西雅圖會(huì)議上, 美國(guó)政府得到勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)的支持, 而美國(guó)政府不僅提出要將保護(hù)勞工標(biāo)準(zhǔn)寫到世貿(mào)協(xié)議中, 而且還簽署了國(guó)際勞工組織是年通過的第 182 號(hào)國(guó)際勞工公約即 最惡劣形式的條約 。而這些勞工組織的直接目的是保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家工人的利益, 為

18、此, 他們甚至明確反對(duì)中國(guó)加入WTO 。但是, 我們不能因此而將兩者混為一談, 這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。 當(dāng)然, 發(fā)達(dá)國(guó)家提出勞工標(biāo)準(zhǔn)問題還有明確的政治目的, 這就是按照西方的價(jià)值觀念來改變或影響發(fā)展中國(guó)家的法律觀念和法律結(jié)構(gòu)。對(duì)此, 我們似乎不能簡(jiǎn)單地說 “ 不” 。因?yàn)榈谝? 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的運(yùn)行過程中, 必然涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同步, 這是一個(gè)客觀的要求。第二, WTO 多邊貿(mào)易規(guī)則的制定, 目前還主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所影響或左右, 而這些國(guó)家的政府與工會(huì)是勞工標(biāo)準(zhǔn)的積極推動(dòng)者, 雇主方面也表示可以接受。并且, 這個(gè)意見已經(jīng)被、 國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織所認(rèn)可。所以, 將勞工

19、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤或聯(lián)系, 將是一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。1996 年的新加坡WTO 首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議, 即表明大多數(shù)與會(huì)國(guó), 包括發(fā)展中國(guó)家對(duì)于這種趨向的默認(rèn)?，F(xiàn)在的問題恐怕只是這種聯(lián)系的具體實(shí)施時(shí)間和方式而已。 中國(guó)進(jìn)入WTO , 不僅要作為發(fā)展中國(guó)家的代表, 而且, 更需要高揚(yáng)和工人階級(jí)的 旗幟。我們反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤, 因?yàn)檫@樣并不能直接保障工人的權(quán)益。但是, 在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中必須重視勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。因?yàn)? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中, 經(jīng)濟(jì)權(quán)利無法與社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利截然分開。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約, 這表明, 該公約也將具有國(guó)內(nèi)法的效力, 成為中國(guó)勞工法的法律

20、淵源之一。承認(rèn)這一公約, 實(shí)際上即是承認(rèn)目前國(guó)際勞工組織提出的核心勞工公約, 因?yàn)檫@一公約中已經(jīng)包括了核心勞工公約的基本內(nèi)容 。履行該公約規(guī)定的義務(wù), 與承認(rèn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是一致的。 見 德 漢斯彼得馬丁、 哈拉爾特舒曼 全球化陷阱 。 該 (ILO Declaration on Fundamental Rights at Wrok) 又被譯為 關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利。 美國(guó)勞聯(lián) 產(chǎn)聯(lián)反對(duì)中國(guó)加入 WTO 的態(tài)度是人所共知的。 1994 年筆者曾接待過德國(guó)五金工會(huì)和紡織工會(huì)訪華代表團(tuán), 他們當(dāng)時(shí)直言不諱反對(duì)中國(guó)入關(guān)的態(tài)度, 曾令筆者為之瞠目 。 見 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約 第 6

21、 15 條、和政治權(quán)利國(guó)際公約 第 22 條。 129 WTO 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障總之, 經(jīng)濟(jì)全球化所造成的勞動(dòng)問題和勞資沖突, 是一個(gè)國(guó)際性問題 , 中國(guó)的勞動(dòng)問題和勞資沖突, 是國(guó)際勞工問題的一部分。中國(guó)入世, 不僅在企業(yè)規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上要與國(guó)際接軌, 在勞動(dòng)法制上逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌, 也將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這種趨勢(shì), 也是中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范和勞工權(quán)益保障的內(nèi)在要求。當(dāng)然, 中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法不能照搬國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn), 而必須從中國(guó)的國(guó)情和法律環(huán)境出發(fā)。這是我們必須堅(jiān)持和說明的。 三、 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的勞動(dòng)立法 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn), 又稱國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn), 一般是指國(guó)際勞工大會(huì)通過的公約

22、和建議書, 以及其它達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、 規(guī)則。國(guó)際勞工公約的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利 。 社會(huì)條款中所涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn), 是指所謂 “ 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)” 或稱 “ 工人的基本權(quán)利” , 這一概念是 1995 年召開的社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議首先提出的 。1998 年國(guó)際勞工大會(huì)通過的 基本勞工權(quán)利原則 將其明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利 :結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利;消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng) ;有效 ;消除就業(yè)歧視。這四項(xiàng)基本勞工權(quán)利, 主要體現(xiàn)在八項(xiàng) 國(guó)際勞工公約 中。截至 2000 年 2 月, 國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有 8

23、0 %的國(guó)家數(shù)目不等地批準(zhǔn)了前七項(xiàng)公約。其中有 50 多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了全部的七項(xiàng)公約, 包括德國(guó)、 法國(guó)、意大利、 古巴等, 英國(guó)和澳大利亞等國(guó)批準(zhǔn)了六項(xiàng), 加拿大、 日本等國(guó)批準(zhǔn)了四項(xiàng)。美國(guó)只批準(zhǔn)了 105 號(hào)公約。中國(guó)目前加入了 100 號(hào)和 138 號(hào)公約。 國(guó)際勞工組織 基本勞工權(quán)利原則 規(guī)定:“ 既使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約, 僅從作為勞工組織成員這一事實(shí)出發(fā), 所有成員國(guó)都有義務(wù)真誠(chéng)地并根據(jù) 章程 要求, 尊重、 促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則 ?！?但是, 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)處理勞資關(guān)系的行為規(guī)則, 其約束力只有在批準(zhǔn)國(guó)按照本國(guó)的法律制度和慣例, 采取執(zhí)行公約的必要

24、措施后, 才在該國(guó)具有直接的法定效力。這種必要措施, 可以采取國(guó)內(nèi)立法的形式, 也可以直接執(zhí)行被批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約, 還可以依習(xí)慣法默示國(guó)際勞工公約對(duì)于國(guó)內(nèi)法的約束力 。 中國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員, 不僅有責(zé)任和義務(wù)遵守和實(shí)現(xiàn)這些勞工基本權(quán)利的各項(xiàng)原則, 而且, 應(yīng)該在條件適合的情況下, 擴(kuò)大國(guó)際勞工公約特別是核心公約的批準(zhǔn)范圍。至今為止, 中國(guó)共批準(zhǔn)了 20 個(gè)國(guó)際勞工公約 (包括承認(rèn)舊中國(guó)政府批準(zhǔn)的 14 個(gè)), 僅占全部 182 個(gè)國(guó)際勞工公約的 11 %, 不及各會(huì)員國(guó)平均批準(zhǔn)數(shù)目的 1 3 。這種狀況, 與中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)和 大國(guó)的地位和作用很不適應(yīng)。加入WTO , 使得

25、這一工作更具緊迫性。從中國(guó)的 見 全球貧富小百科 (全球化監(jiān)察 2000 年第 3 期)。 見王家寵 國(guó)際勞動(dòng)公約概要 (中國(guó)勞動(dòng) , 1991 年) 第 15 17 頁(yè)。 見國(guó)際勞工組織 基本勞工權(quán)利原則 (1998 年) 導(dǎo)言。 見國(guó)際勞工組織 基本勞工權(quán)利原則 (1998 年) 第二條。 1948 年結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約 (第87 號(hào)公約);1949 年組織權(quán)與集體談判權(quán)公約 (第 98 號(hào)公約);1930 年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 (第 29 號(hào)公約);1957 年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約;(第 105 號(hào)公約);1951 年男女工人同工同酬公約 (第 100號(hào)公約);1958年就業(yè)與職業(yè)歧視公約 (第

26、 111號(hào)公約);1973年最 低就業(yè)年齡公約 (第 138 號(hào)公約);1999 年禁止最惡劣形式勞動(dòng)公約 (第 182 號(hào)公約)。 見國(guó)際勞工組織 基本勞工權(quán)利原則 (1998 年) 第二條。 見王家寵 國(guó)際勞動(dòng)公約概要 第 16 17 頁(yè)。 130 見全國(guó)總工會(huì)編 外國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)選編 (上)(1997 年內(nèi)部版) 第 1179 1200 頁(yè)。 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期立法需求及其法律環(huán)境來分析, 不僅完善和加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法是勞工權(quán)益保障的最主要的法律手段, 而且, 就勞動(dòng)立法的現(xiàn)狀來看, 中國(guó)也基本具備批準(zhǔn)核心勞工公約的法律環(huán)境。 中國(guó)的勞動(dòng)立法自 1995 年以來, 以 人

27、民勞動(dòng)法 以及一系列配套法規(guī)為標(biāo)志, 已經(jīng)初步形成了以市場(chǎng)價(jià)值為基本取向的勞動(dòng)法律體系。應(yīng)該說, 中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法, 除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問題與國(guó)際社會(huì)存在著一定的分歧外, 在其他內(nèi)容上與國(guó)際社會(huì)的要求并無大的差別, 有些方面如工作時(shí)間, 甚至超過一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO , 需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情, 在堅(jiān)持原則的前提下逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。下面, 我們以自由結(jié)社和集體談判為主, 就國(guó)際勞工組織提出的四項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的中國(guó)有關(guān)情況做一具體分析。 自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利, 應(yīng)是勞工權(quán)益中最為基本和最為核心的權(quán)利。與其他勞工權(quán)益相比, 這個(gè)權(quán)利是勞動(dòng)者集體享有的權(quán)利, 或稱集體勞權(quán)。集體勞

28、權(quán)的特點(diǎn), 主要體現(xiàn)為這些權(quán)利并不是由勞動(dòng)者個(gè)人來行使的, 而主要是由勞動(dòng)者集體的組織 工會(huì)來行使的 。勞動(dòng)者運(yùn)用這 一權(quán)利與雇主形成力量平衡, 即集體勞動(dòng)關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào), 是現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的主要特點(diǎn), 而以 集體勞權(quán)廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)保障作為主要內(nèi)容, 也正是現(xiàn)代勞動(dòng)法制的主要特點(diǎn)。狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)是指勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)并保證工會(huì)自主運(yùn)行的權(quán)利。廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)則是指勞動(dòng)者運(yùn)用組織的力量 對(duì)抗雇主以維護(hù)自身利益的權(quán)利, 其具體內(nèi)容主要包括三個(gè)方面 :一是團(tuán)結(jié)權(quán), 即自由組織和參加工會(huì)的權(quán)利;二是集體談判權(quán)或稱團(tuán)體交涉權(quán) , 即由工會(huì)代表勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行集體談判簽訂集體合同的權(quán)利, 三是集體爭(zhēng)議權(quán)或稱團(tuán)體

29、行動(dòng)權(quán), 主要是指勞動(dòng)者通過工會(huì)組織的權(quán)利 。各國(guó)的勞動(dòng)法學(xué)界一般都將此稱之為 “ 勞動(dòng)三權(quán)” 。日本法學(xué)界又稱此為 “ 勞動(dòng)基本權(quán)” 。 者依法享有參加和組織工會(huì)的權(quán)利, 這個(gè)工會(huì)是指 全國(guó)總工會(huì)。中國(guó)的工會(huì)體制是歷史形成的, 也是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要。中國(guó)的這種體制, 應(yīng)當(dāng)說并不違反第 87 號(hào) 國(guó)際勞工公約 關(guān)于勞動(dòng)者 “ 結(jié)社自由” 和允許單一工會(huì)體制存在的規(guī)定。 1997 年 10 月, 中國(guó)政府簽署了 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約, 2001 年 3 月, 中國(guó)人大會(huì)予以批準(zhǔn), 這進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)積極參與 領(lǐng)域國(guó)際合作的立場(chǎng), 是中國(guó)事業(yè)的一大進(jìn)展。中國(guó)在批準(zhǔn)這一公約的同時(shí)發(fā)表聲明:“

30、 人民政府對(duì) 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約 第八條第一款 (甲) 項(xiàng), 將依據(jù) 人民憲法、 人民工會(huì)法 和 人民 勞動(dòng)法 等法律的有關(guān)規(guī)定辦理 ?！?對(duì)于人大會(huì)的這項(xiàng)聲明, 當(dāng)時(shí)正在舉行的九屆人大四次會(huì)議的新聞發(fā)言人解釋為:“ 第八條第一款 (甲)項(xiàng)是關(guān)于勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利。中國(guó)的 憲法、 工會(huì)法、 勞動(dòng)法 等法律有效地保障了中國(guó)工人全面參與政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和文化生活的權(quán)利, 包括組織和參加工會(huì)的權(quán)利。從 人民 建立以來, 中國(guó)的勞動(dòng)者就依據(jù)這些法律組織和參加工會(huì)。全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn) 公約 時(shí)作出的聲明表明, 中國(guó)政府將繼續(xù)依據(jù)中國(guó)的 憲法、 工會(huì) 見 日 竹內(nèi)昭夫等編 新法律學(xué)辭典

31、 (有斐閣平成元年日文版) 第 950 頁(yè)。 日 沼田稻次郎 勞動(dòng)基本權(quán) , 勁草書房, 1969 年日文版, 第 30 頁(yè)。 人民 憲法 第二章第三十五條。 人民 工會(huì)法 第一章第三條。 全國(guó)人大 會(huì)關(guān)于批準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約 的決定, 2001 年 3 月 1 日。 131 WTO 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障法 、 勞動(dòng)法 等法律的有關(guān)規(guī)定, 保障勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利 ?！?中國(guó)政府在聲明中闡明了中國(guó)的立場(chǎng)。這種聲明比宣布對(duì)于某些內(nèi)容作出 “ 保留” , 是一種更為和緩的做法。但含義十分明確, 即堅(jiān)持中國(guó)的法律原則, 堅(jiān)持單一工會(huì)的體制。其實(shí), 一個(gè)國(guó)家選擇哪種工會(huì)體制

32、, 關(guān)鍵是要適合本國(guó)的國(guó)情。 隨著中國(guó)加入WTO , 中國(guó)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)也需要加強(qiáng)和完善, 這是經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的客觀需要。從法律上看, 目前中國(guó)組建的多種雇主組織, 如外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、 中國(guó)企業(yè)家等, 與工會(huì)單一組織體制的狀況相比, 是一種勞資關(guān)系的權(quán)利不對(duì)等。解決這一問題, 必須從完善勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)的角度著手。 就中國(guó)的實(shí)際狀況而言, 更為現(xiàn)實(shí)的問題是將工人組織在工會(huì)中, 并防止和克服老板控制工會(huì)的現(xiàn)象。截止 1998 年底, 非公有制企業(yè)工會(huì)平均組建率為 7.3 %, 職工覆蓋率僅為 11.5 %, 而私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率僅為 4 %。這種情況主要是由于雇主阻撓和

33、在企業(yè)建立工會(huì)而致。全國(guó)總工會(huì)提出 :“ 最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來, 最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益, 最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性, 是擺在我們面前艱巨而緊迫的任務(wù)?！?經(jīng)過全國(guó)總工會(huì)一年的努力, 到 1999 年底, 在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的工作取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。全總計(jì)劃, 到 2002 年底, 要把絕大多數(shù)非公有制企業(yè)的職工組織到工會(huì)中來, 屆時(shí)非公有制企業(yè)的工會(huì)數(shù)目將由 1999年底的 25萬(wàn)家增至100 萬(wàn)家, 會(huì)員數(shù)將由 1999年底的1 313 萬(wàn)增至3 600 萬(wàn) 。這是一個(gè)宏大而艱巨的任務(wù)。 保障工人的權(quán)利, 還有一個(gè)保障工會(huì)的自主性的問題。所謂工會(huì)的自主

34、性, 主要是防止老板控制工會(huì)的問題。在已經(jīng)建立工會(huì)的外企或私企, 相當(dāng)多數(shù)是由雇主或企業(yè)方控制或操縱工會(huì), 更有甚者, 有的工會(huì)就是由雇主親自或指派建立的, 有的工會(huì)主席甚至是老板娘或二老板 。雇主阻撓成立工會(huì)和控制工會(huì)的這種 “干涉行為” , 是第98 號(hào)國(guó)際勞工公約所明確禁止的典型的不公正勞工措施。對(duì)于這種情況, 亟需通過不當(dāng)勞動(dòng)行為立法以法律救濟(jì)的形式對(duì)其約束和糾正。目前, 這種情況在勞動(dòng)法學(xué)界和有關(guān)負(fù)責(zé)部門已經(jīng)引起警覺, 全國(guó)總工會(huì)也對(duì)于工會(huì)會(huì)員的資格和工會(huì)主席的資格提出了意見 。 關(guān)于談判權(quán)。中國(guó)在 1995 年實(shí)施 勞動(dòng)法 , 根據(jù)該法 “ 工會(huì)可以代表職工與企業(yè)、 事業(yè)單位行政方

35、面簽訂集體合同” 的規(guī)定, 開始推行集體合同制度。1996 年, 勞動(dòng)部、 全國(guó)總工會(huì)、,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)企業(yè)家專門發(fā)出 提出:“ 集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在非國(guó)有企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行。” 在1998 年10 月的中國(guó)工會(huì)第十三次全國(guó)代表大會(huì)上, 更把建立和實(shí)行集體合同制度作為 “ 建立有效機(jī)制, 切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和權(quán)益” 的重點(diǎn)工作 。2000 年 11 月 8 日, 勞動(dòng)部又 沈路濤:中國(guó)將依法保障勞動(dòng)者的工會(huì)權(quán)利, 2001 年 3 月 5 日。 見 Chang Kai, Globalisation and China

36、 s Labour Legislation.In Asian Labour Sept . Dec ., 1998。 全國(guó)總工會(huì)外企辦公室、 私企辦公室:解放思想 開拓思路 加大力度 把新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)工作推向一個(gè)新的階段 (未刊發(fā)), 1999 年 10 月。 見在全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議上的講話 , 2000 年 11 月 12 日。 見全國(guó)總工會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的意見 , 2000 年 11 月 10 日。 見 組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約 第二條, 載國(guó)際勞工組織北京局編 國(guó)際勞工公約和建議書第一卷, 1994 年, 第 164 頁(yè)。 如浙江省已經(jīng)明確規(guī)定老板或其

37、人不得擔(dān)任工會(huì)主席 。 勞動(dòng)部等:關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度 (1996 年 5 月 17 日)。 133 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期 張丁華:在中國(guó)工會(huì)第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的工作報(bào)告 (1998 年 10 月 19 日)。 132 WTO 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障發(fā)布了 工資集體協(xié)商試行辦法。 中國(guó)工會(huì)在推行集體合同的過程中, 盡管有政府部門的支持, 仍然遭到雇主的。這種有兩種方式, 一是不允諾, 二是控制談判使之徒具形式或有利于雇主 。這個(gè)問題在外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中更加突出。對(duì)于雇主的 “不應(yīng)諾” , 目前工會(huì)似乎無計(jì)可施, 因?yàn)槟壳爸袊?guó)法律關(guān)于 “ 職工一方與企

38、業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、 工作時(shí)間、 休息休假、 勞動(dòng)安全衛(wèi)生、 保險(xiǎn)福利等事項(xiàng), 簽訂集體合同” 規(guī)定中的 “ 可以” , 并非是強(qiáng)制性條款, 而是選擇性條款, 實(shí)際上具有勞資雙方自治的含義。這種規(guī)定, 如果在勞資雙方力量對(duì)比相對(duì)平衡, 或者勞動(dòng)者有權(quán)作為后盾支持, 如英國(guó)或德國(guó), 是可以實(shí)行的。但在中國(guó)特別是私有和外資企業(yè)中, 勞動(dòng)者組織力量相當(dāng)薄弱, 又缺乏明確的權(quán)保障, 集體合同的實(shí)施結(jié)果無非是兩種可能 :或是難以推行如在私有和外資企業(yè), 或是徒有其名如在國(guó)有企業(yè) 。而對(duì)于雇主控制談判, 工會(huì)也是無可奈何。解決這一問題的一個(gè)重要思路, 即是通過建立不當(dāng)勞動(dòng)行為制度來加強(qiáng)工會(huì)的集體談判權(quán), 并

39、以此促進(jìn)中國(guó)的集體合同制度真正步入市場(chǎng)運(yùn)作中 。 關(guān)于 權(quán)。有人認(rèn)為中國(guó)法律禁止 , 這是不準(zhǔn)確的。中國(guó)法律沒有明確規(guī)定勞動(dòng)者享有權(quán), 但是也沒有明確禁止, 可以說, 現(xiàn)行法律對(duì)于基本上是采取了一種回避的態(tài)度。當(dāng)然, 這種狀況已經(jīng)很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整。目前在中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)界已經(jīng)初步形成共識(shí), 即應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)機(jī), 通過立法, 明確賦予勞動(dòng)者權(quán)。而且, 中國(guó)全國(guó)人大會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約, 這一公約的第八條第一款 (丁) 項(xiàng)規(guī)定:“ 有權(quán), 但應(yīng)按照各個(gè)國(guó)家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利 ?！?在中國(guó)批準(zhǔn)這一公約的聲明中,并沒有對(duì)這一內(nèi)容做出特別的說明。這表明, 這一國(guó)際法的

40、規(guī)定在中國(guó)具有了國(guó)內(nèi)法的效力。 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約 第八條第一款 (丁)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)于中國(guó)的立法具有雙重的意義 :其一, “ 有權(quán)” 的規(guī)定, 可以作為中國(guó)立法的法律依據(jù);其二, “ 應(yīng)按照各個(gè)國(guó)家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利” 的規(guī)定, 要求中國(guó)必須具有 權(quán)的具體的法律規(guī)定。 關(guān)于消除就業(yè)歧視, 中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)第 100 號(hào)公約即 1951 年男女工人同工同酬公約 , 中國(guó)的 勞動(dòng)法 也明確規(guī)定 :“ 勞動(dòng)者就業(yè), 不因民族、 種族、 性別、 不同而受歧視。” 勞工公約關(guān)于 “就業(yè)歧視” 的基本含義為 :“ 基于種族、 膚色、 性別、 、 政治見解、 民族血統(tǒng)、 或社會(huì)出身等原因, 具有取消或

41、損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、 排斥或優(yōu)惠?！?兩相比較, 中國(guó)法律的歧視含義沒有包括膚色、 政治見解和社會(huì)出身。就中國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀而言, 不存在膚色差別, 政治見解在市場(chǎng)環(huán)境下已經(jīng)沒有更多的意義。在法律的意義上, 中國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的規(guī)定基本上是符合國(guó)際勞工公約原則, 并符合中國(guó)實(shí)際的。中國(guó)目前存在著的就業(yè)歧視, 如性別歧視等, 有立法不夠完善的原因, 但主要是的問題。戶籍歧視如對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)限制, 也是一種社會(huì)身份歧視?？紤]中國(guó)城市就業(yè)的巨大壓力以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割, 目前尚不具備通過立法限制就業(yè)戶籍歧視的社會(huì)條件。 由于中國(guó)工會(huì)更注重集體合同的數(shù)量, 因此對(duì)于雇主不應(yīng)

42、諾的情況, 在工會(huì)文件中經(jīng)常提到, 但對(duì)于雇主控制集體談判的情況, 在正式場(chǎng)合則從未見有人提及。 實(shí)際上, 第二種情況更為普遍。 人民勞動(dòng)法 第三章第三十三條 (1994 年)。 見李琪 對(duì)國(guó)有企業(yè)推行集體協(xié)商制度的思考 , 載 工會(huì)理論研究 1999 年第 1 期, 第 15 18 頁(yè)。 見常凱 論不當(dāng)勞動(dòng)行為立法 , 載 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2000 年第 5 期, 第 71 82 頁(yè)。 人民 勞動(dòng)法 第二章第十二條。 國(guó)際勞工組織:就業(yè)和職業(yè)歧視公約 , 載國(guó)際勞工組織北京局編 國(guó)際勞工公約和建議書 第一卷, 1994 年, 第 282 頁(yè)。 133 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期關(guān)于禁

43、止 。中國(guó)法律歷來是嚴(yán)格禁止使用 的。公有制企業(yè)不存在 問題。中國(guó) 的問題只是在產(chǎn)權(quán)多元化后的私營(yíng)和外資企業(yè)中。為制止這種現(xiàn)象, 1988 年 11 月, 國(guó)家勞動(dòng)部、 國(guó)家教委、 農(nóng)業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)等聯(lián)合發(fā)出 關(guān)于嚴(yán)禁使用 , 1991 年 4 月, 中國(guó)頒布了 人民未成年人保, 明確規(guī)定:“ 任何組織和個(gè)人不得招用未滿十六歲的未成年人 。” 1994 年頒布的 人民勞動(dòng)法 也明確規(guī)定:“ 禁止用人單位招用未滿十六歲的未成年人 。” 應(yīng)該說, 中國(guó)禁止 的法律規(guī)定是符合第 138 號(hào)國(guó)際勞工公約即 1973 年最低就業(yè)年齡公約 的。但是, 盡管國(guó)家立法嚴(yán)禁使用, 近幾年一些非公有制企業(yè)和個(gè)體

44、工商戶, 為了降低成本以追逐利潤(rùn), 使用的問題卻越來越嚴(yán)重。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。因此, 完善禁止立法, 加大力度, 是中國(guó)勞動(dòng)法律建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。 關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)。國(guó)際勞工公約關(guān)于 “ 強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)” 是指 “ 以任何懲罰相威脅, 強(qiáng)迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)?！?強(qiáng)迫勞動(dòng)實(shí)際上是對(duì)于勞動(dòng)者的的限制和侵害, 這一行為關(guān)涉到勞動(dòng)者的基本, 所以這一內(nèi)容被作為基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)予以強(qiáng)調(diào)。強(qiáng)迫勞動(dòng)問題在中國(guó)有兩個(gè)方面的內(nèi)容, 一方面是企業(yè)雇主對(duì)于勞動(dòng)者的強(qiáng)迫勞動(dòng), 另一方面是政府有關(guān)部門對(duì)于犯錯(cuò)的人的強(qiáng)迫勞動(dòng), 這是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。 對(duì)于普通勞動(dòng)者的強(qiáng)迫勞動(dòng), 中國(guó)的法

45、律是嚴(yán)格禁止的。這種法律規(guī)定主要是從保護(hù)公民的人身權(quán)利和的角度, 在刑法和民法中具體體現(xiàn)的。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 強(qiáng)迫勞動(dòng)的問題逐漸突出。這主要是在外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中, 一些不良雇主為了攫取超額利潤(rùn), 采用非法手段, 強(qiáng)迫工人在非常惡劣的環(huán)境中超時(shí)超量地工作, 有的私企老板甚至雇傭監(jiān)視工人勞動(dòng)并防止工人逃跑。此類舊中國(guó)的 “ 包身工” 的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象, 在許多地方都有發(fā)現(xiàn) 。但許多雇主對(duì)于勞動(dòng)者的強(qiáng)迫勞動(dòng), 還沒有達(dá)到傷害人身觸犯刑律的程度, 因而無法繩之于刑法, 而一般民事法律由于其性質(zhì)特點(diǎn)的限定, 對(duì)禁止或限制此類也難以適用。由此看來, 要解決這個(gè)問題, 應(yīng)該參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn), 加強(qiáng)

46、和完善中國(guó)勞動(dòng)立法中關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)定, 對(duì)于違犯者通過公訴的程序予以制裁。 對(duì)于犯錯(cuò)的人的強(qiáng)迫勞動(dòng), 嚴(yán)格說來, 已經(jīng)超出一般的勞工權(quán)益問題。與此有關(guān)的主要是制度和 制度問題。應(yīng)該說, 中國(guó)的制度是存在不足與缺陷的, 中國(guó)法學(xué)界和司法界已經(jīng)對(duì)于這些問題進(jìn)行了深入的討論, 立法與制度的完善與改革也正在進(jìn)行中。鑒于這個(gè)問題的特殊性質(zhì), 本文不再論述。 總之, 中國(guó)加入WTO , 勞工權(quán)益保障問題將是一個(gè)非常突出的社會(huì)問題和法律問題。解決這一問題的重要任務(wù)之一, 即是參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn), 完善中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法, 以更有效地保障中國(guó)工人的合法權(quán)益。 2000 年 12 月初稿;2001 年 6 月

47、修改 本文責(zé)任編輯 :王好立 人民 未成年人保 (1991 年 4 月) 第二十八條。 人民 勞動(dòng)法 (1994 年) 第二章第十五條。 國(guó)際勞工組織:強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)公約 (第 29 號(hào)公約) (1930 年) 第二條。 134 參見王瓊杰、 田杰 警惕 “ 包身工” 問題重現(xiàn) , 工人日?qǐng)?bào) 2001 年 9 月 10 日;王冰 三十五名 “ 包身工” 是如何被的 , 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) 2001 年 7 月 1 日, 等等。 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 2002 年第 1 期(11) WTO , Labor Standards and Labor Interests SafeguardChang Kai 12

48、6 Against the background of economic globalization labor is in a very unfavorable position vis-a-vis capital . Safeguarding labor interests is now a matter of grave concern in every country of the world and assumes the same importance as economic growth .The Chinese government must take into conside

49、ration the impact of eco- nomic globalization on the Chinese labor and on the labor-capital relationship in China .Following entry to the WTO , China will have to improve its labor legislation in accordance with the fundamental labor standards clauses of the International Labor Convention and with C

50、hina s legal principles and national characteristics in order to accelerate the synchronous economic development and social progress . (12) Reflections on the Rigid Thinking Modes in the Study on Legal Institutions in Ancient China-Al- so on the Methodology of Research on the Institutions of Pre-War

51、ring States PeriodXu Xiangmin 135 Research on ancient China s legal institution suffers from three assumptions : (1)If there is any legal institution there must be a code ; (2) Standard legal entities are the core of legal institution ; (3) Legislative power is the pre-condition of a legal institution , and centralized state power is the naturalbacking for a legal institution. Such assumptions ha