XX市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1總論11項(xiàng)目背景概述111項(xiàng)目名稱重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目112建設(shè)性質(zhì)新建113建設(shè)單位人民政府114申報(bào)單位林業(yè)局115承建單位林業(yè)局及所轄岳西、潛山、太湖、桐城、宿松、懷寧、樅陽(yáng)、望江等縣（市）和迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)林業(yè)局116項(xiàng)目法人王117建設(shè)期3年（20062008）118研究咨詢單位12可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)森林法2、國(guó)務(wù)院頒布的森林防火條例3、中華人民共和國(guó)森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4、國(guó)家林業(yè)局森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（林計(jì)發(fā)200416號(hào)）5、林業(yè)部“關(guān)于公布全國(guó)森林火險(xiǎn)縣級(jí)單位等級(jí)名錄的通知”（林防通字199625號(hào)）6、安徽省森林防火辦法7、安徽省工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策性法規(guī)8、森林防火指揮部辦公室提供的全市森林防火有關(guān)資料13項(xiàng)目建設(shè)的必要性131森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期防火滅火工作的需要。近些年來(lái)，森林防火工作，雖建設(shè)和增添了一定數(shù)量的防火、滅火的基礎(chǔ)設(shè)施。由于資金投入有限，加之缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，不僅設(shè)備陳舊老化，部分已經(jīng)損壞失用，導(dǎo)致林火測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)功能下降，全市已保存的31座了望臺(tái)哨觀測(cè)面積僅1826萬(wàn)HM2，監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為30；防火通訊設(shè)備缺口大，通訊覆蓋率為45。隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，森林防火工作越發(fā)顯得重要，特別是農(nóng)村經(jīng)過(guò)改柴改灶后，原來(lái)的薪柴為主的燒飯取暖，已逐步為沼氣、液化氣和燃煤所代替，致使林下雜草灌木生長(zhǎng)十分茂密，加上大部分林區(qū)多年來(lái)未發(fā)生大的森林火災(zāi)，林緣、林內(nèi)易燃物、可燃物越積越厚，多數(shù)地方林內(nèi)可然物載量已超過(guò)發(fā)生森林大火的臨界值，火險(xiǎn)等級(jí)非常高，但目前森林防火措施和手段，仍處于傳統(tǒng)防火向科學(xué)防火轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，無(wú)論是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，還是綜合撲救能力；無(wú)論是人們的防火意識(shí)，還是依法治火力度，與現(xiàn)代森林防火實(shí)際需要存在很大差距，為扭轉(zhuǎn)森林防火的被動(dòng)局面，提高森林防火的綜合治理能力，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備，一旦發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)組織撲救，最大限度的減少火災(zāi)造成的損失。以保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。132加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)是保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極措施。地處皖西南屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)，安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，也是省內(nèi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積5976HM2，活立木蓄積量2164萬(wàn)M3，分別占全省林業(yè)用地總面積和總蓄積量的146、1785。豐富的森林資源為林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是為已被國(guó)家立項(xiàng)和即將核準(zhǔn)建立的“年產(chǎn)30萬(wàn)噸漂白木漿紙一體工程”貯備了大量適用的原材料。但也應(yīng)該看到，森林火險(xiǎn)對(duì)這些資源存在著嚴(yán)重的威脅，各火險(xiǎn)等級(jí)面積級(jí)占3084，級(jí)占3425，級(jí)占3490，如不及早采取措施，后果是嚴(yán)重的。133是發(fā)展森林旅游對(duì)森林防火工作提出新的更高要求。是皖西南重點(diǎn)旅游區(qū)，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)、國(guó)家森林公園天柱山和國(guó)家旅游風(fēng)景區(qū)花亭湖、二祖第一禪宗司空山、南國(guó)小長(zhǎng)城白崖寨、長(zhǎng)江絕島小孤山等，怪石聳立，林木茂盛，古樹(shù)參天，是人們觀光旅游的好去處，每年接待游客超百萬(wàn)人次，由于人員流動(dòng)大，給森林防火帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患，加之落葉雜草可燃物厚，發(fā)生林火的危險(xiǎn)性越來(lái)越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來(lái)了很大困難，因此，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未燃。134是保障自然保護(hù)區(qū)和森林公園珍稀物種資源和人文景觀、自然景觀安全的必然選擇。安慶地處大別山南坡，由于地質(zhì)構(gòu)造和上升運(yùn)動(dòng)的影響，形成的名山大川遍布境內(nèi)，為保護(hù)好這些名貴的珍稀資源，近二十多年來(lái)，經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)，先后建立了4個(gè)自然保護(hù)區(qū)和6個(gè)森林公園，這些保護(hù)區(qū)和森林公園，類型多樣，特點(diǎn)突出，知名度大，既有豐富的森林資源和內(nèi)容各異，巧奪天工的自然景觀、人文景觀和革命歷史遺址等歷史遺產(chǎn)，更有珍貴稀有的野生動(dòng)植物，是豐富的物種基因庫(kù)，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，將是無(wú)法彌補(bǔ)精神和物質(zhì)損失。因此，保護(hù)好這些歷史遺產(chǎn)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和“活文物”保護(hù)的必然選擇。135是加強(qiáng)毗鄰地區(qū)森林防火，保障森林資源安全和林區(qū)安定團(tuán)結(jié)的當(dāng)務(wù)之急。屬的宿松、太湖、岳西、桐城、樅陽(yáng)等縣（市）與湖北省黃梅、圻春、英山和本省的霍山、舒城、無(wú)為等縣毗鄰，山林地塊插花交錯(cuò)，崇山峻嶺，地廣人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，為、級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，加之地處偏僻，防火設(shè)備落后，人員流動(dòng)性大，火源難以控制，致使火災(zāi)發(fā)生頻率較高，加強(qiáng)綜合治理，提高綜合防火能力，是當(dāng)務(wù)之急。2項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)概況21社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況地處東經(jīng)1154611744，北緯29473117之間，位于安徽省西南部，大別山的南麓，長(zhǎng)江中下游北岸，東南與本省池州市、銅陵市隔江相望，東北與巢湖市接壤，南臨江西省九江市，西界湖北省黃崗地區(qū)，北與六安市相連，幅員面積153萬(wàn)KM2，地勢(shì)由大別山主峰向長(zhǎng)江傾斜，并形成山區(qū)、丘陵區(qū)和沿江平原三個(gè)不同類型區(qū)域，山區(qū)面積占3569，丘陵區(qū)占331，沿江平原區(qū)占2065，是山、丘、圩兼有，地形地貌復(fù)雜的區(qū)域。是上世紀(jì)1988年撤地區(qū)、市重新組建的新的行政區(qū)域，轄八縣（市）三區(qū)，總?cè)丝?09萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)509萬(wàn)人。2004年全市GDP39202億元，其中第一產(chǎn)業(yè)8861億元，占2260，第二產(chǎn)業(yè)18275億元，占4662，第三產(chǎn)業(yè)12066億元，占3078。境內(nèi)擁有公路、鐵路、航空與外界交往，合（肥）九（江）鐵路、滬蓉、東港高速公路連貫市內(nèi)八縣（市、區(qū)），長(zhǎng)江公路大橋建成通車，交通便捷，立體交通四通八達(dá)。歷史悠久，山靈水秀，境內(nèi)山水風(fēng)光，景致獨(dú)特，山、水、巖、洞俱全，古跡甚多，旅游資源十分豐富，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)天柱山、花亭湖，有包家美麗北亞熱帶珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園五處，國(guó)家地質(zhì)公園一處，占地面積1833KM2，占全市總面積的1190。全市有省級(jí)文物保護(hù)單位20處，縣級(jí)70處。在這些文物古跡中，既有李白等文人墨客留下的優(yōu)美詩(shī)篇和近千處摩崖石刻，也有一大批革命歷史遺跡，豐富的自然景觀和人文景觀相映襯，形成獨(dú)特的旅游風(fēng)光，成為安徽省第二旅游基地皖西南旅游區(qū)。近些年來(lái)，先后被國(guó)家命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家歷史文化名城”、“國(guó)家園林城市”。22自然概況221地貌。地貌構(gòu)造極其復(fù)雜，為省內(nèi)其他地區(qū)所少見(jiàn)，主要原因有三個(gè)大的地質(zhì)構(gòu)造單元，不同地質(zhì)構(gòu)造單元經(jīng)歷內(nèi)外營(yíng)力作用不同，呈現(xiàn)明顯的山地、丘陵、平原階梯狀特征。中山主要分布于岳西、太湖、潛山及桐城、宿松境內(nèi)，均系大別山系，海拔高以10001600M為主，個(gè)別山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空山、公界尖、妙道山、明堂山、天目尖、黃茅尖、天柱山、豬頭尖、桐山、羅漢尖等海拔都在1700M以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、混合花崗巖和花崗巖組成。上升形式，以斷塊抬升為主，山坡都很陡峭，山間分布有橢圓形、菱形盆地，中山頂部保存有大別山區(qū)最高級(jí)夷平面，海拔12001400M。低山是本市境內(nèi)分布較少的一種山地類型，于桐城潛山太湖深斷裂西北側(cè)的多為斷塊山；樅陽(yáng)懷寧宿松境內(nèi)的低山，多為侵蝕低山，少部分如巍嶺、蛇口山、天華尖、佛圖尖、二姑尖、三官山、三縣尖、求雨頂?shù)葹槿芪g低山，都屬大別山支脈，海拔高一般600800M，但高度分異性大，在丘陵外圍和盆地邊緣的低山，高度僅500M左右，而臨近中山的低山，高程可上到1000M，所以低山高度分為三個(gè)層次，其相對(duì)高度都在200M以上，坡度一般為2530，其組成物有片麻巖、砂巖、頁(yè)巖、紅色砂質(zhì)巖等。山間有面積大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、潛水、大沙河、二郎河等谷地。在低山中保留著區(qū)域性二級(jí)夷平面，其高度因受不同程度的抬升影響，已分化為三個(gè)高度，即500M左右，600800M和1000M左右。低山走向以北東向?yàn)橹?，切割程度較強(qiáng)。丘陵丘陵海拔高在300500M之間，分兩個(gè)亞類，一是高丘陵。起伏較大，相對(duì)高度大于100M，北東走向，主要分布在大別山前緣地帶，即桐城潛山太湖的西北側(cè)，岳西縣天堂鎮(zhèn)西側(cè)。二是低丘陵。起伏度小，相對(duì)高度小于100米，切割破碎，走向隨河谷流向而多變。主要分布在太湖縣花涼亭水庫(kù)地帶，潛山縣的野寨、古井、牌樓等地，桐城市的童鋪、新安、姚塝三角地帶，以及樅陽(yáng)縣菜子湖西南側(cè)，懷寧縣十里鋪和皖埠水庫(kù)的鄰近地區(qū)。從丘陵的成因看，以侵蝕作用和溶蝕作用為主，大都由花崗巖、玄武巖、火山凝灰?guī)r、石灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖、紅色砂礫巖、千枚巖、片麻巖等組成。丘陵頂部保留有區(qū)域性最低級(jí)夷平面。其形成世代為第四紀(jì)早、中期，后經(jīng)新的構(gòu)造抬升，各地隆起高度不一，分化為二層丘陵面，即400450M和150200M左右。丘陵間沖溝縱橫交錯(cuò)，盆地上下錯(cuò)落，是十分重要的平坦面。臺(tái)地（又稱崗地）臺(tái)地是一種頂部平緩，斜坡較陡，既沒(méi)有平原那樣坦蕩，又不像山丘起伏大，而是片狀、條狀分布的地貌類型。臺(tái)地海拔高一般小于150M，相對(duì)高3080M左右，分堆積臺(tái)地和剝蝕臺(tái)地兩個(gè)亞類。堆積臺(tái)地成片分布于宿松、太湖、望江、懷寧、樅陽(yáng)等縣境內(nèi)，由紅色粘土、礫石層和棕黃色粉砂質(zhì)粘土組成，相對(duì)高2530M，向江湖微微傾斜，臺(tái)地之間分布有規(guī)模不等的沖、坳、溝、谷，目前大都辟為農(nóng)田。剝蝕臺(tái)地分布于宿松太湖潛山源潭的東南側(cè)山前地帶，從西北向東南微微傾斜，由紅色砂巖、紫色砂巖組成，是處于長(zhǎng)期緩慢上升的情況下，經(jīng)流水剝蝕作用而形成，故頂部平緩，僅46度，斜度15度左右，海拔高100150M，近河流、湖泊處，海拔高下降至30M左右，相對(duì)高6080M，一般山前地帶的剝蝕臺(tái)地海拔和相對(duì)高度都很大，稱高臺(tái)地。而臨近河、湖的剝蝕臺(tái)地，高度小，稱為低臺(tái)地。剝蝕臺(tái)地之間發(fā)育的沖、溝寬度小，比降較大。這類臺(tái)地除分布片狀馬尾松外，大部分為荒坡、荒地。平原分布于長(zhǎng)江沿岸及其支流的華陽(yáng)河、皖河及長(zhǎng)江中下游地帶，以及龍感湖、大官湖、黃湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖的濱湖地區(qū)。整個(gè)平原由河漫灘、湖灘地、沙洲和低階地組成，海拔在5060M以下，相對(duì)高度10M以下，組成物質(zhì)以沖積沙壤土、亞粘土為主，局部為湖積亞粘土和淤泥。平原面的平均比降為1/10001/2000，從上游向下游和從邊緣向湖泊方向傾斜，尤其在大別山前，長(zhǎng)江北岸平原，由西北向東南傾斜現(xiàn)象更為明顯，比降可上升為1/501/100。由于大別山前曾發(fā)生掀斜運(yùn)動(dòng)，迫使長(zhǎng)江南移，使這一地帶江北岸的平原比南岸為寬，望江、懷寧、樅陽(yáng)一帶平原寬度可達(dá)810KM。從平原性質(zhì)特征看，又可分為枯水期露出，洪水期被淹的泛濫平原；二郎河、長(zhǎng)河、潛水、皖河中上游地區(qū)的河谷平原；以及分布于西部長(zhǎng)江北岸，諸大湖泊濱湖地帶，由湖灘地和湖成階地組成的濱湖平原，以及沙洲和低階地等類型。222河流、湖泊、湖泊、濕地2221河流華陽(yáng)河水系地跨宿松、太湖、望江及湖北省黃梅、武穴5縣（市），上游主要支流源于宿松三面尖的二郎河、涼亭河，有支流3條，集水總面積2898KM2，下游串連龍湖、感湖、大官湖、黃湖、泊湖，還有支流寶塔河、洲頭河、楊彎新河，最后由華陽(yáng)河口匯入長(zhǎng)江。年流量337億M3，流域面積55114KM2。華陽(yáng)河水系內(nèi)湖泊眾多，水網(wǎng)交織，宋代以后始筑圍田，至清道光年間（公元1821年）創(chuàng)修同馬大堤，才漸與長(zhǎng)江隔離，1956年，為控制江水倒灌，先后建成華陽(yáng)閘、楊彎閘、楊林閘，但都建有過(guò)船設(shè)施。皖河水系發(fā)源于大別山南麓，由長(zhǎng)河、潛水在官壩頭合流后，至程家渡又與皖水，流至石牌始稱皖河。該河地跨岳西、太湖、潛山、望江、懷寧等縣和大觀區(qū)。流域面積6441KM2，皖河干流全長(zhǎng)42KM，河寬220470M，坡降0103，流域面積1526KM2，年徑流總量486億M3。菜子湖水系系菜子湖水系下游的河段，菜子湖以上有大沙河、龍眠河、孔城河及掛車河等一級(jí)支流，湖水出雙河口始稱長(zhǎng)河，為平原型河流，經(jīng)樅陽(yáng)閘入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)24KM，流域面積3234KM2，年徑流量達(dá)2588億M3。大沙河系菜子湖水系的上游河段。發(fā)源于岳西叢毛尖，沙河鋪以上屬山區(qū)河流，在桐城尖刀嘴分流為人形河、柏年河，均為平原型河流，兩河于烏魚宕匯合，在陡起墩入菜子湖，全長(zhǎng)909KM，落差991M，流域面積1396KM2，是菜子湖水系的最大支流。由于上游水土流失嚴(yán)重，散灘密布，大雨即洪，災(zāi)害頻繁，河床多處高于兩岸農(nóng)田，對(duì)沿河糧食高產(chǎn)區(qū)威脅甚大。此外，還有屬白蕩湖水系的羅昌河、楊市河；屬陳瑤湖水系的橫埠河等。2222湖泊地處沿江，河流縱橫，水網(wǎng)交織，湖泊眾多，面積達(dá)162387KM2，占全市國(guó)土面積的1058。大型湖泊有地跨宿松與湖北黃梅縣的龍感湖，湖面35364KM2，最高水位16M，最低水位12M。承受龍感湖來(lái)水的宿松大官湖、黃湖，以及位于宿松、太湖、望江三縣，湖面積18087KM2的泊湖，和望江縣境內(nèi)的武昌湖。樅陽(yáng)、桐城境內(nèi)的菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等，這些湖泊自然條件優(yōu)越，湖岸曲折，不同季節(jié)水位變化明顯，既有深水區(qū)，又有淺水區(qū)，還有豐富的灘地資源，也有連成一體的湖泊群和相對(duì)獨(dú)立的湖泊，組成湖泊生態(tài)系統(tǒng)的植被類型多樣，群落組成復(fù)雜，生物演替明顯，顯示了湖泊生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。2223濕地安慶濕地范圍涉及宿松、望江、樅陽(yáng)、太湖、懷寧、桐城等縣（市）和迎江、大觀區(qū)的40個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200多個(gè)村，總面積98700HM2，占全市國(guó)土面積645，其中湖泊濕地85300HM2，占濕地面積8642，是長(zhǎng)江中下游湖泊濕地集中分布區(qū)。以宿松、望江、樅陽(yáng)縣為主，由長(zhǎng)江沿岸灘地和華陽(yáng)河湖群與菜子湖構(gòu)成。濕地內(nèi)生物資源豐富，有維管束植物152種，浮葉植物73種（屬），浮游動(dòng)物105種，底棲動(dòng)物71種，共有脊椎動(dòng)物349種，占安徽省脊椎動(dòng)物種數(shù)量506，其中魚類98種，兩棲爬行動(dòng)物32種，獸類28種，鳥(niǎo)類191種，其中水鳥(niǎo)89種，候鳥(niǎo)及旅鳥(niǎo)147種，留鳥(niǎo)44種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類26種，有14種列入IUCN（2000）瀕危、近危、易危保護(hù)等級(jí)，多數(shù)候鳥(niǎo)超過(guò)RAMSAR公約1標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還有長(zhǎng)江中下游罕見(jiàn)的東方白鸛自然繁殖群，在菜子湖越冬分布量，占全球該物種種群數(shù)量的5，白頭鶴越冬種群數(shù)量，占全球種群數(shù)量的3，白琵鷺、鴻雁分別占全球物種數(shù)量的19和13。濕地植被類型較多，有31個(gè)群落類型，其中濕生、挺水植物帶9個(gè)類型，浮葉植物帶12個(gè)類型。因此，安慶濕地在同一生物地理區(qū)內(nèi)，具有很高的代表性和典型性；在物種及種群數(shù)量上，表現(xiàn)出稀有性；在水生動(dòng)植物及鳥(niǎo)類生態(tài)分布系列上，具有生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)功能區(qū)。另外，安慶濕地歷史上屬古彭蠡澤一部分，其地質(zhì)演化、環(huán)境變遷等方面，也具有典型的代表性。為保護(hù)豐富的濕地資源，遏制濕地退化和功能下降，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，建立安慶沿江濕地自然保護(hù)區(qū)。223氣候安慶地區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，具有季風(fēng)明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)等特點(diǎn)，但由于地處中低緯度，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)和交鋒頻繁，降水年際年內(nèi)變化大，加之地形地貌復(fù)雜多樣，常有旱、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。氣溫年平均氣溫145166，岳西縣（海拔4342M）145最低，沿江地區(qū)161166，宿松、望江分別為165和166。全市平均極端最高溫度390409，平均極端最低氣溫125160，岳西縣101，望江縣為7。降水年均降水量1253614257MM，北部桐城市最小為12536MM，岳西縣14257MM，沿江地區(qū)多在13001400MM，雨熱同季，夏季雨水多，多年平均降水量占全年降水量的385，秋季為153，冬季117。日照年日照時(shí)數(shù)為1936720912小時(shí)，其中410月為1267613923小時(shí)，約占全年日照時(shí)數(shù)659666。無(wú)霜期宿松、望江最長(zhǎng)，分別為255天和254天，岳西最短212天，其他地區(qū)220250天。224土壤本市地帶性土壤以紅壤、黃棕壤、水稻土、潮土四個(gè)土類面積最大。紅壤主要分布于樅陽(yáng)錢橋、牛集，經(jīng)桐城范崗、肖店至大別山南麓一線以南，面積達(dá)4323萬(wàn)HM2，占全市土壤面積289，成土母質(zhì)為第四紀(jì)紅土以及花崗巖、砂巖和淺變質(zhì)頁(yè)巖的風(fēng)化物組成。黃棕壤分布紅壤分界線以北的山地丘陵及崗地，面積2811萬(wàn)HM2，占土壤面積的188，母質(zhì)為花崗巖、千枚巖、石英砂巖及石灰?guī)r的殘破積物。水稻土面積3251HM2，占土壤面積218，是全市面積最大的耕作土壤。潮土分布于沿江沿湖的低洼地帶，宿松、望江等縣沿江洲地較多，面積741萬(wàn)HM2，占59。該土類是河流沉積物或湖泊沉積物經(jīng)地下水參與成土過(guò)程和旱耕熟化所發(fā)育的土壤，成土?xí)r間短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性強(qiáng)。225植被安慶地處暖溫帶落葉闊葉林與亞熱帶常綠闊葉林自然分布的過(guò)渡地帶，樹(shù)種繁多，各類喬木有1048種。大別山區(qū)旱瘠低山丘陵陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡，植物群落以馬尾松短柄桴映山紅苔蘚白茅為主，林內(nèi)伴生樹(shù)種有杉木、白櫟、茅栗、麻櫟以及黃檀、化香、山槐等荒山先鋒樹(shù)種。灌木層多為映山紅、細(xì)梗胡枝子、鹽膚木、野漆樹(shù)等喜光種類。草本層則以白茅、蛇莓、淡竹葉、珍珠菜、三脈葉、馬蘭等占優(yōu)勢(shì)，藤本植物常見(jiàn)有菝葜、海金沙、紫蕨等。大別山低山丘陵的陰坡以馬尾松檵木十馬氏杜鵑芒草十苔草群落為主，林下灌木有短柄桴、白櫟、白檀、烏飯樹(shù)、馬氏杜鵑、映山紅、山胡椒、山檀、格藥檢等，草本層以五節(jié)芒、蕨類占優(yōu)勢(shì)。大別山的中山地帶以黃山松桴樹(shù)十馬氏杜鵑苔草群落為主，組成植物有黃山松、桴樹(shù)、美麗胡枝子、黃山櫟、茅栗、金縷梅、大葉山子姜、楤木、野山楂、映山紅、馬氏杜鵑、臘瓣花、苔草、白花珍珠菜、鼠軸草、敗醬、茀菜等。大別山中山低山交界處，常見(jiàn)有黃山松十杉木茅栗十桴樹(shù)鼠軸草群落。水生植被的沿江湖泊、池塘中最盛，由于這些湖泊多屬中型淺水湖泊，湖底以淤泥質(zhì)為主，厚達(dá)1M以上，含豐富的有機(jī)質(zhì)，是有利于水生植物繁衍。水生植被包括沉水、浮水、挺水三種類型。沉水植被群落，主要分布在湖泊內(nèi)緣至湖心水深的地帶，常見(jiàn)有眼子菜群落、群落、黑草苦草群落、菹帶和苦菜群落等。浮水植被群落主要分布近湖緣淺水處，常見(jiàn)有荇菜水鱉群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿岸淺水處，常見(jiàn)有蓮群落、菱筍群落等。人工植被包括作物植被、經(jīng)濟(jì)林、果木林等。經(jīng)濟(jì)林的油茶、油桐、板栗、茶樹(shù)、桑樹(shù)、烏桕、漆樹(shù)等，在岳西、太湖、潛山、宿松、桐城、懷寧等縣都有分布，20世紀(jì)70年代起，在潛山、太湖、宿松一帶，利用大別山南麓避風(fēng)向陽(yáng)的馬蹄形地貌條件，栽植抗寒性較強(qiáng)的溫州蜜橘已獲成功。23森林資源現(xiàn)狀是安徽省重點(diǎn)集體林區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積5976萬(wàn)HM2，占國(guó)土總面積的388，其中有林地5296萬(wàn)HM2，占林業(yè)用地8862，疏林地47194HM2，占079，灌木林地248萬(wàn)HM2，占415，未成林地244萬(wàn)HM2，占407，宜林地108萬(wàn)HM2，占182。全市活立木蓄積量218621萬(wàn)M3，其中林分蓄積200032萬(wàn)M3，占9105。齡組結(jié)構(gòu)是幼齡林36975萬(wàn)M3，占蓄積總量的185，中齡林97222萬(wàn)M3，占486，近熟林41815萬(wàn)M3，占21，成熟林8413萬(wàn)M3，占42，過(guò)熟林1551萬(wàn)M3，占770。按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種劃分，杉木、馬尾松、濕地松、楊樹(shù)、櫟類、板栗、毛竹等七個(gè)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種面積、蓄積，分別占林分面積、蓄積比率的9673和9276。全市森林覆蓋率為3454。森林資源分布不夠平衡，岳西、太湖、潛山三個(gè)山區(qū)縣林業(yè)用地面積占全市總面積的4651，林地面積占67，活立木蓄積量占6376，加之樹(shù)種結(jié)構(gòu)針葉化，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，導(dǎo)致生態(tài)功能低下，局部生態(tài)環(huán)境得到治理，整體仍較脆弱。各林區(qū)單位面積統(tǒng)計(jì)表單位萬(wàn)HM2、M3各火險(xiǎn)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)單位總面積林業(yè)用地面積有林地面積計(jì)IIIIII安徽省13942740938359493770712045133311233315345597653515976184320482085占全省比重1100148114881584153015361690合計(jì)15298606253516158184320482267比例100308434263490桐城1572488423488488樅陽(yáng)1808397321397397懷寧1276374309374374潛山1697939866939939太湖20311109101611091109宿松2373563500563563望江1357150096150150岳西23981843166518431843迎江207012008043043大觀20404303512120宜秀41012010012012市直012012012012012各林區(qū)單位立木蓄積統(tǒng)計(jì)表單位萬(wàn)HM2、M3各火險(xiǎn)等級(jí)蓄積統(tǒng)計(jì)單位總面積林業(yè)用地面積活立木蓄積量計(jì)IIIIII安徽省1394274093812120941212094387870424234399990153456062218621201036492717891572129占全省比重1100148117791659127018601803合計(jì)153456062218621201036492717891572129比例100245139253624桐城1572488167041670416704樅陽(yáng)1808397131321313213132懷寧1276374118981189811898潛山1697939374603746037460太湖20311109414554145541455宿松2373563241312413124131望江1357150804380438043岳西23981843492714927149271迎江207012386386386大觀204043112711271127宜秀410120484648464846市直01201272172172124野生動(dòng)物資源地貌類型復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，為野生動(dòng)物的生存繁衍提供了得天獨(dú)厚的場(chǎng)所，市內(nèi)有陸地脊椎動(dòng)物300多種，其中獸類30多種，鳥(niǎo)類190多種，兩棲類14種，爬行類24種，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物34種，其中一級(jí)保護(hù)6種，如金錢豹、東方白鸛、白頭鶴、黑鸛等；二級(jí)保護(hù)動(dòng)物28種，如白琵鷺、白頸長(zhǎng)尾雉（山雞）、白冠長(zhǎng)尾雉（地雞）、貓頭鷹、大鯢、虎紋蛙、原麝、大靈貓、小靈貓等。動(dòng)物區(qū)系多為東洋種，廣布種和古北種也有一定數(shù)量，表現(xiàn)了南北動(dòng)物相互滲透的特點(diǎn)，不少物種還有區(qū)域性的特征。3、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總體方案31項(xiàng)目區(qū)森林防火現(xiàn)狀分析311森林防火指揮機(jī)構(gòu)形成體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的森林防火條例和安徽省制定的森林防火條例實(shí)施辦法的規(guī)定，市及八縣（市）都設(shè)立了森林防火指揮部，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照森林防火工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、氣象、公安、消防、交通、國(guó)土資源和法院、檢察院、軍分區(qū)等單位，參與指揮部的事務(wù)處理，初步形成了較為系統(tǒng)和較為廣泛的指揮體系。312具有一定數(shù)量的防火撲火隊(duì)伍。為使森林防火工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，市及各縣（市、區(qū)）以及林區(qū)的林業(yè)企事業(yè)，都建立了以林區(qū)職工和民兵為主體的撲救林火專業(yè)隊(duì)伍，由各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度和指揮，全市共組織林火撲救專業(yè)隊(duì)8支，153人，非專業(yè)撲火隊(duì)23支，362人，林火監(jiān)測(cè)人員823人，其中地面巡護(hù)786人，了望觀測(cè)37人。為提高隊(duì)伍的素質(zhì)，各地都采取不同形式進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)滅火專業(yè)技能和安全知識(shí)，近二十多年來(lái)，先后參與撲救林火162次，有效地保護(hù)了山林資源，也無(wú)人員傷亡事故。313火險(xiǎn)區(qū)備有一定數(shù)量的防火設(shè)施、設(shè)備和裝備。作為重點(diǎn)林區(qū)，多年來(lái)，國(guó)家及省在森林防火設(shè)施、設(shè)備上給了重點(diǎn)扶持，市、縣（市、區(qū)）政府在防火測(cè)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、通信系統(tǒng)、設(shè)備配置以及撲救火工具等，都給予了一定的投入，購(gòu)置計(jì)算機(jī)8臺(tái)，摩托車20輛，超短波電臺(tái)138臺(tái)，建立了望臺(tái)31座，防火指揮車11輛，宣傳車7輛，風(fēng)力滅火機(jī)150件，2號(hào)工具265件，滅火水槍42支。在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，除利用自然障礙外，已建林區(qū)道路2957KM，防火線2303KM。其中自然防火線1688KM，防火林帶3476KM,其中主干線57KM，干線1426KM。隨著林地面積的增加，森林防火范圍的擴(kuò)大和火源管理難度的提升，現(xiàn)有的森林防火設(shè)施、設(shè)備和裝備，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)際的需要，加之在管理上缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不少工具設(shè)施已經(jīng)破舊失用，嚴(yán)重地制約著綜合預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。314當(dāng)前森林防火工作的主要問(wèn)題3141森林防火資金投入不足。目前國(guó)家和省、市對(duì)森林防火資金投入與實(shí)際需要相比差距很大，加之物價(jià)上漲，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠帳多，缺口大，全市每193萬(wàn)HM2林地才有1座了望臺(tái)，覆蓋面積達(dá)30，I級(jí)火險(xiǎn)區(qū)的岳西縣林火監(jiān)測(cè)覆蓋率只達(dá)8，潛山縣只達(dá)23，均低于全市平均水平。林火通訊覆蓋率全市為45，岳西、潛山縣分別為30和31。平均每臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)負(fù)擔(dān)39576HM2的滅火任務(wù)。全市幅員面積153萬(wàn)KM2，林業(yè)用地554664KM2，除岳西、太湖、潛山林地相對(duì)集中外，丘陵、圩區(qū)比較分散，一旦發(fā)生火險(xiǎn)、火情，撲救行動(dòng)遲緩，釀成不應(yīng)有的損失。同時(shí)開(kāi)阻隔帶、通訊、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費(fèi)更是短缺，嚴(yán)重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。3142森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在一是防火設(shè)備落后，已有的通訊設(shè)備遭雷擊等因素?fù)p壞嚴(yán)重，導(dǎo)致火災(zāi)定位不準(zhǔn)，滅火功能低下，通訊聯(lián)絡(luò)不暢。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災(zāi)害，林區(qū)道路、橋涵、檢查站和通訊線路等防火設(shè)施遭洪水沖毀，有的在短期內(nèi)難以修復(fù)或經(jīng)修復(fù)達(dá)不到原有程度，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時(shí)到達(dá)。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)消防隊(duì)伍8個(gè)153人，非專業(yè)撲火隊(duì)23個(gè)，362人，難以承擔(dān)巡查范圍的擴(kuò)大和滅火任務(wù)提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)起步遲，隊(duì)伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。3143火源管理難度增大，火險(xiǎn)等級(jí)增高。一是火源管理難度越來(lái)越大，由于山區(qū)、林區(qū)招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，進(jìn)山辦企業(yè)以及開(kāi)山取石、發(fā)展交通，人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險(xiǎn)、火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。二是火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。山區(qū)、林區(qū)農(nóng)戶燒飯已由過(guò)去用薪柴改為沼氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長(zhǎng)茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過(guò)發(fā)生山林大火的臨界值，火險(xiǎn)等級(jí)非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災(zāi)。3144森林防火機(jī)制不夠完善，獎(jiǎng)懲措施不夠明確。一些地方領(lǐng)導(dǎo)包括林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)工作思路，只是停留在簽訂責(zé)任狀，有的地方片面追求政績(jī)，有火不報(bào)，大火小報(bào)，隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任，不僅給上級(jí)決策提供虛假信息，而且會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使目前森林防火形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。32項(xiàng)目建設(shè)的可行性321加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)筑森林防火的警戒線。加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識(shí)，減少森林火警發(fā)生的一個(gè)重要方面。各地在這方面已做了大量的工作，利用刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置宣傳櫥窗和報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳“森林防火，人人有責(zé)”的道理，宣傳做好森林防火，保護(hù)森林資源安全與興林致富、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，啟發(fā)人們愛(ài)林護(hù)林的新觀念、新認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和法制意識(shí)，真正把依靠廣大人民群眾做好森林防火的措施落到實(shí)處。322加強(qiáng)森林防火的組織建設(shè)，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。目前森林防火的指揮組織系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷完善、充實(shí)，已形成了一個(gè)較為完善的體系，市及縣（市、區(qū)）成立了森林防火指揮部，下設(shè)防火辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行了政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，并組織林業(yè)、財(cái)政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國(guó)土資源、軍分區(qū)等相關(guān)單位參與森林防火指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，把防火責(zé)任與相關(guān)部門的職能、職責(zé)，有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了方方面面做好森林防火的能動(dòng)性、積極性。323制定森林防火相關(guān)法規(guī)和民約、規(guī)范防火用火行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的森林防火條例和安徽省森林防火條例實(shí)施辦法及有關(guān)文件精神。各地各級(jí)在建立森林防火組織同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾討論制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴(yán)期入山火源檢查制度，生產(chǎn)形用火押金制度，非生產(chǎn)性用火審批監(jiān)控制度。這些規(guī)章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規(guī)保障。同時(shí)，還組織與鄰省、鄰縣毗連的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。324配置了一定數(shù)量較為先進(jìn)的防火撲火機(jī)具，增強(qiáng)了防火撲火功能，初步實(shí)現(xiàn)了防御森林火災(zāi)科學(xué)化。近些年來(lái)，在加強(qiáng)森林防火宣傳教育，健全防火組織機(jī)構(gòu)，建立防火管理各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)，市及各縣（市、區(qū)）政府撥付了一定數(shù)額的財(cái)政資金，支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)林區(qū)道路2957KM，防火林帶2303KM，建立了望臺(tái)31座，超短波電臺(tái)138臺(tái)，購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)，滅火水槍42支，2號(hào)工具265件，指揮車11輛，宣傳車7輛，以及其它的設(shè)備、裝備。這些設(shè)施、設(shè)備、裝備，對(duì)防火、滅火發(fā)揮了一定的應(yīng)急功能，有效地降低了火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面的社會(huì)影響。325摸清了火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，增強(qiáng)了防范意識(shí)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，基本上掌握了本地區(qū)火險(xiǎn)、火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，20012005年的五年間，共發(fā)生森林火災(zāi)805起，全部都是人為用火造成的，其中生產(chǎn)性引發(fā)火災(zāi)357起，占44，清明、冬至上墳燒紙火災(zāi)發(fā)生率達(dá)58。這一時(shí)期，風(fēng)大、氣候干燥，加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災(zāi)。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季節(jié)，各級(jí)政府不僅加大了防火管理力度，加強(qiáng)火源管理，還制定了相關(guān)處罰辦法，增強(qiáng)廣大干部、群眾的防火意識(shí)和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災(zāi)隱患。同時(shí)努力提高森林火災(zāi)的緊急救助能力，包括及時(shí)修訂完善處置森林火災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積和經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。326堅(jiān)持依法治火，打擊引發(fā)林火的犯罪分子。在加強(qiáng)宣傳教育，制定預(yù)防措施同時(shí)，對(duì)引發(fā)山林火災(zāi)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的犯罪嫌疑人進(jìn)行了依法處理，2001年以來(lái)，先后依法懲處引發(fā)林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法規(guī)處理的700余人。通過(guò)打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規(guī)知識(shí)，教育了廣大人民群眾，達(dá)到了依法治火的目的。4項(xiàng)目建設(shè)方案41項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想是以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，圍繞“以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展基本思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi)，建立科學(xué)有效地森林防火體系為手段，積極推進(jìn)森林防火科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理機(jī)制，因地制宜，突出重點(diǎn)，因險(xiǎn)設(shè)防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)預(yù)防和控制火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，為保護(hù)森林資源，促林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。42項(xiàng)目建設(shè)范圍。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)范圍，包括屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。按火險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)火險(xiǎn)林區(qū)即岳西縣，面積1843萬(wàn)公頃；級(jí)火險(xiǎn)林區(qū)即潛山、太湖縣，面積2048萬(wàn)公頃；級(jí)火險(xiǎn)林區(qū)，包括桐城、懷寧、樅陽(yáng)、宿松、望江縣和迎江、大觀、宜秀三區(qū)，面積2056萬(wàn)公頃。在此建設(shè)范圍內(nèi)，重點(diǎn)抓好地處大別山腹部級(jí)火險(xiǎn)林區(qū)岳西縣和地處大別山中部級(jí)火險(xiǎn)區(qū)太湖、潛山及其境內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園，這類火險(xiǎn)區(qū)，不僅占有全市幾近80的森林資源，還有許多珍稀動(dòng)植物種以及自然景觀、人文景觀。同時(shí)，也是長(zhǎng)江一級(jí)支流皖水華陽(yáng)河、菜子湖水系的上游，五座大型水庫(kù)居其中，并培育1173萬(wàn)HM2以涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境為目的的公益林，保護(hù)好這些珍貴的特種資源，對(duì)于發(fā)展森林旅游，研究森林生態(tài)、森林史學(xué)、遺傳種質(zhì)和環(huán)境保護(hù)等方面，都具有很高的科學(xué)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。43項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求431項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是綜合治理工程項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)不發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率由20012005年平均041降低到025，了望監(jiān)測(cè)、通訊覆蓋率達(dá)95以上。432強(qiáng)化森林防火預(yù)警系統(tǒng)。做好森林防火的宣傳教育，制定約束群眾野外用火的民約民規(guī)，劃定用火范圍，建立用火審批制度，入山火源檢查制度，生產(chǎn)單位森林防火抵押金制度和非生產(chǎn)用火審批監(jiān)控制度。每年秋冬季節(jié)，各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展森林防火的安全檢查，消除火災(zāi)隱患，要及時(shí)了解和掌握火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，制定火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)備方案，逐步完善火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和火災(zāi)可能發(fā)生的季節(jié)，規(guī)定森林防火期，在此期間，每天要發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)期要發(fā)布森林防火警報(bào)。在森林防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣，防火指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，確定森林防火戒嚴(yán)期，發(fā)布火險(xiǎn)戒嚴(yán)令，劃定戒嚴(yán)區(qū)，堅(jiān)決杜絕林區(qū)、林緣用火，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)責(zé)任單位，要依照森林防火條例、安徽省森林防火辦法、安徽省野外用火管理制度等法規(guī)規(guī)定，實(shí)行依法治火。433建立健全森林防火組織指揮系統(tǒng)。建立市及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，林區(qū)的國(guó)有、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、采育場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠、礦山等都要建立森林防火組織，確定專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，特別是級(jí)火險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園都要把森林防火工作列入主要議事日程，常抓不懈，使森林防火工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化。434加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。遵循發(fā)動(dòng)群眾與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的原則，建立以林業(yè)系統(tǒng)職工、民兵為主體，訓(xùn)練有素的專業(yè)化、半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍，并注意抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火技能和安全知識(shí)教育，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有合理裝備，嚴(yán)格管理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，富有戰(zhàn)斗力的撲火隊(duì)伍。44項(xiàng)目構(gòu)成與內(nèi)容。從歷年森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和森林資源分布狀況與特點(diǎn)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，森林面積大幅度增加，防火范圍和區(qū)域逐年擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)森林防火越來(lái)越高的要求，必須提高森林防火的綜合治理水平，著重抓好以下幾個(gè)方面的系統(tǒng)建設(shè)。441森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。目前森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，受現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備陳舊，裝備簡(jiǎn)陋的局限，綜合治理力度與當(dāng)前森林防火出現(xiàn)的火源管理難度大，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下的新的防火形勢(shì)極不相稱。為適應(yīng)新時(shí)期森林火災(zāi)發(fā)生的特征、特點(diǎn)和森林資源分布現(xiàn)狀，以及地形地勢(shì)條件，重點(diǎn)強(qiáng)化岳西、太湖、潛山縣以及宿松陳漢、桐城黃甲等山區(qū)和森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)的森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建立林火氣象站4個(gè)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5套（含撲火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)終端），并配置林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員10人，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)林火天氣的技術(shù)指導(dǎo)，收集氣象部門發(fā)送的火險(xiǎn)等級(jí)氣象信息和圖文資料，分析可能性，發(fā)布林火天氣警報(bào)等。442林火信息及指揮系統(tǒng)建設(shè)。信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，是森林防火系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要的組成部分，是林火了望監(jiān)測(cè)，火險(xiǎn)火情快速傳送，指揮調(diào)度正確，林火撲救及時(shí)，后勤保障有力的系統(tǒng)中的中樞工程。林火信息主要是采用地理信息系統(tǒng)構(gòu)成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反應(yīng)能力，達(dá)到火點(diǎn)定位準(zhǔn)確，部署指揮快速。各地各級(jí)防火指揮部門和有關(guān)防火、撲火基層單位，在保證各環(huán)節(jié)通訊質(zhì)量的前提下，組成通訊網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)相互間的快速聯(lián)系和情報(bào)溝通。為提高信息和指揮系統(tǒng)水平，規(guī)劃建立防火通訊機(jī)構(gòu)25個(gè)，配備人員68人，配置超短波電臺(tái)18臺(tái)，基地臺(tái)12臺(tái)，衛(wèi)星電話4門，中繼臺(tái)9臺(tái)，車載臺(tái)11臺(tái)，地理信息系統(tǒng)軟件1套，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)13套，增加指揮車4輛，宣傳車4輛及其配置器具等。443火情了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。設(shè)置林火了望（包括了望臺(tái)、了望塔）設(shè)施是監(jiān)測(cè)林火的主要手段之一。了望系統(tǒng)應(yīng)包括設(shè)施工程、地面巡護(hù)車輛等工具設(shè)施、設(shè)備和裝備，并依據(jù)任務(wù)大小，配置足夠的人員。安慶林區(qū)原建了望臺(tái)31個(gè)，平均每個(gè)了望臺(tái)監(jiān)測(cè)面積達(dá)1826萬(wàn)HM2，監(jiān)測(cè)覆蓋率為30，不少地方特別是山區(qū)和林地資源相對(duì)集中的地方還是空白，有的設(shè)有簡(jiǎn)易的了望棚，但沒(méi)有人執(zhí)行任務(wù)。今后用三年的時(shí)間，計(jì)劃新建了望臺(tái)20個(gè)，配備地面巡護(hù)的摩托車50輛，望遠(yuǎn)鏡15架，林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)10套，宣傳牌100座。了望設(shè)施增加或修復(fù)后，全市了望臺(tái)哨達(dá)51個(gè)，了望監(jiān)測(cè)面積達(dá)2295萬(wàn)HM2，增加林火監(jiān)測(cè)人員1307人，其中地面巡護(hù)1250人，使監(jiān)測(cè)總面積達(dá)到57萬(wàn)HM2，監(jiān)測(cè)覆蓋率由原來(lái)的30增加到96。444林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。林火阻隔系統(tǒng)，是防止和阻隔森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，提高控制火災(zāi)能力的一項(xiàng)工程措施。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)是工程阻隔和生物阻隔，建好林區(qū)道路，開(kāi)辟防火道，營(yíng)造生物防火林帶。目前林火預(yù)防體系大都限于在國(guó)有林場(chǎng)和森工采育場(chǎng)，集體林區(qū)很少設(shè)置，一遇火災(zāi)，在人力不及的情況下，任其蔓延擴(kuò)大。為減少火災(zāi)造成的林木損失，控制火災(zāi)蔓延和發(fā)展。在重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園以及大面積的林業(yè)基地周圍，根據(jù)實(shí)際需要，開(kāi)辟工程防火道和生物防火林帶，建設(shè)防火隔離帶150KM，路寬3M；建設(shè)防火林帶100KM，逐步實(shí)現(xiàn)封閉式聯(lián)網(wǎng)要求。445林火機(jī)具裝備系統(tǒng)建設(shè)。為使撲救林火取得實(shí)效，必須加強(qiáng)撲火設(shè)施和撲火隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)有撲火工具設(shè)備風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)，打火把200個(gè)，滅火水槍42支，割灌機(jī)12臺(tái)，滅火彈3000枚。專業(yè)撲火隊(duì)伍8支132人；非專業(yè)隊(duì)23支362人。隨著防火任務(wù)的加重，范圍的擴(kuò)大，現(xiàn)有機(jī)具和隊(duì)伍，難以應(yīng)對(duì)重大、特大森林火災(zāi)的撲救任務(wù)。為提高重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的控制水平和快速反應(yīng)能力，逐步實(shí)施森林防火撲救技能智能化、現(xiàn)代化，計(jì)劃增購(gòu)GPS定位儀50臺(tái)，電動(dòng)油鋸26臺(tái)，2號(hào)工具800套，滅火機(jī)300臺(tái)，滅火水槍200支，以及其它機(jī)具等。同時(shí)加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)撲火隊(duì)伍20個(gè)370人，非專業(yè)撲火隊(duì)30個(gè)540人。國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)天柱山、花亭湖，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)鷂落坪以及五個(gè)國(guó)家森林公園，都要建立一支具有快速反應(yīng)能力和富有戰(zhàn)斗力的專業(yè)防火、滅火隊(duì)伍。446森林防火其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他項(xiàng)目建設(shè)包括防火檢查站、物資儲(chǔ)備庫(kù)和森林防火指揮中心等輔助性工程。防火檢查站是定點(diǎn)的防火機(jī)構(gòu)，設(shè)置在重點(diǎn)林區(qū)以及重點(diǎn)保護(hù)單位的交通要道、山口、路口，職責(zé)是加強(qiáng)火源管理和入山火源檢查，為保障其防范功能，應(yīng)豎立森林防火檢查標(biāo)牌、燈光信號(hào)、跨路攔截設(shè)施以及通信設(shè)備等，計(jì)劃在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)和森林公園設(shè)立防火檢查站10個(gè)，物資儲(chǔ)備庫(kù)600M2，指揮圖1套，林火管理軟件4套。加強(qiáng)森林防火指揮調(diào)度中心建設(shè)，通過(guò)添置先進(jìn)的信息通訊設(shè)備和運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，提高全市森林防火的組織指揮能力。建設(shè)內(nèi)容包括通訊和撲救指揮設(shè)施，配置指揮車輛，網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，地理信息系統(tǒng)等。皖西南森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目構(gòu)成與內(nèi)容項(xiàng)目分序項(xiàng)目名稱及數(shù)量投資備注類號(hào)內(nèi)容1林火氣象站4個(gè)40岳西、太湖、桐城、宜秀區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)115萬(wàn)2信息處理系統(tǒng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5個(gè)75市及岳西、太湖、桐城、宜秀區(qū)1摩托車50輛50市及七縣一市三區(qū)和大龍山2了望臺(tái)20座200七縣一市三區(qū)和大龍山3林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)10套300市直、樅陽(yáng)、岳西、宿松國(guó)家森林公園各1套；天柱山2套，兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)各2套4望遠(yuǎn)鏡15架45市及七縣一市三區(qū)和大龍山火情了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)5745萬(wàn)5宣傳牌100座20七縣一市三區(qū)和大龍山1防火隔離帶（人工）150公里150林火阻隔系統(tǒng)350萬(wàn)2防火林帶100公里200七縣一市三區(qū)和大龍山林火信1超短波電臺(tái)18臺(tái)72市及七縣一市三區(qū)和大龍山2衛(wèi)星電話4臺(tái)12市及岳西、太湖、潛山3中繼臺(tái)9臺(tái)108市1，岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城各14基地臺(tái)12臺(tái)48市及七縣一市兩區(qū)和大龍山5對(duì)講機(jī)80臺(tái)16岳西、太湖、潛山、宿松、桐城10，懷寧、樅陽(yáng)、望江、宜秀區(qū)、大觀區(qū)各5，迎江區(qū)2，大龍山36車載臺(tái)11臺(tái)44市及七縣一市二區(qū)7地理信息系統(tǒng)軟件1套80市指揮中心8計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)13套195市及七縣一市三區(qū)和大龍山9其它（備用電源）13套13市及七縣一市三區(qū)和大龍山10移動(dòng)電話100部20市及七縣一市三區(qū)11指揮車4輛112市及岳西、太湖、潛山息及指揮系統(tǒng)5352萬(wàn)12宣傳車4輛60市及岳西、太湖、潛山撲火機(jī)具12號(hào)工具800套8市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各100，其余各502滅火水槍200個(gè)10市直40個(gè)，岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各20個(gè)，其余單位各10個(gè)3滅火機(jī)300臺(tái)60市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各30臺(tái)，其余單位各10臺(tái)4點(diǎn)火器26個(gè)026市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個(gè)5電動(dòng)油鋸26個(gè)52市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個(gè)6割灌機(jī)26個(gè)65市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個(gè)7GPS50個(gè)20市及七縣一市三區(qū)和大龍山8撲火服500套10市及七縣一市三區(qū)和大龍山20996萬(wàn)9運(yùn)兵車6輛90岳西、太湖、潛山、桐城、宿松、大龍山1林火管理軟件4套60市及岳西、太湖、潛山各1套基礎(chǔ)設(shè)施222萬(wàn)2指揮圖1套2市指揮中心3物資儲(chǔ)備庫(kù)600平方米60市及岳西、太湖、潛山、宿松、桐城4防火檢查站10個(gè)100岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城、宜秀、大龍山1勘察設(shè)計(jì)費(fèi)6022科研信息及培訓(xùn)費(fèi)40133管理費(fèi)20064工程監(jiān)理費(fèi)2006其它24078萬(wàn)5不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)10033合計(jì)224744萬(wàn)元45項(xiàng)目建設(shè)年限該項(xiàng)目建設(shè)期定為3年（20062008年）。2006年規(guī)劃立項(xiàng)，建立組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組及項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，初步設(shè)計(jì)及論證上報(bào)審批。20072008年全面完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，包括土建工程，設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購(gòu)置和安裝。5項(xiàng)目投資概算與資金籌措51投資概算511按投資類別分項(xiàng)目建設(shè)總投資為224744萬(wàn)元，其中直接投資200666萬(wàn)元，間接費(fèi)用14045萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)10033萬(wàn)元，分別占投資總額8929、625和446。具體項(xiàng)目投資情況見(jiàn)“分項(xiàng)投資構(gòu)成表”。分項(xiàng)投資構(gòu)成表單位萬(wàn)元投資比例序號(hào)項(xiàng)目名稱投資額占總投資占直接投資合計(jì)224744一直接投資20066689291預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)1155732了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)574528633信息及指揮系統(tǒng)535226674撲火機(jī)具2099610465阻隔網(wǎng)建設(shè)35017446基礎(chǔ)設(shè)施2221106二間接費(fèi)用14045625三不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)10033446512按投資構(gòu)成分（附表9）工程建設(shè)770萬(wàn)元，占總投資額3426；設(shè)備購(gòu)置123666萬(wàn)元，占5502；其它費(fèi)用24080萬(wàn)元，占1072。513按建設(shè)單位分（附表10）岳西縣投資36592萬(wàn)元，占總投資1628；太湖縣投資26562萬(wàn)元，占總投資1182；潛山縣投資36562萬(wàn)元，占總投資1627；桐城市投資18612萬(wàn)元，占總投資828；宿松縣投資18165萬(wàn)元，占總投資808；懷寧縣投資8342萬(wàn)元，占總投資371；樅陽(yáng)縣投資13122萬(wàn)元，占總投資584；望江縣投資8302萬(wàn)元，占總投資369；宜秀區(qū)投資11222萬(wàn)元，占總投資499；大觀區(qū)投資6302萬(wàn)元，占總投資280；迎江區(qū)投資4902萬(wàn)元，占總投資218；市直投資12724萬(wàn)元，占總投資566；市中心投資23335萬(wàn)元，占總投資1038；52資金籌措項(xiàng)目總投資224744萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資112372萬(wàn)元，地方配套資金112372萬(wàn)元。53資金使用計(jì)劃（附表9）項(xiàng)目總投資224744萬(wàn)元，分兩年使用。其中2007年114733萬(wàn)元，2008年110011萬(wàn)元。分