市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20042020年）上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司二零零四年十月市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃課題組成員名單顧問孫萊祥復(fù)旦大學(xué)副校長、教授張吉太市市委常委、副市長顧曉鳴復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師組長戴星翼復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師（總策劃）朱鑫海市風(fēng)景旅游管理局局長副組長孟立慧上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司副總經(jīng)理成員孔愛國復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、99FF99MBA項目主任趙長華復(fù)旦大學(xué)旅游系教授后智剛復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授董驍復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士研究生雷一東復(fù)旦大學(xué)生物多樣性與生態(tài)工程教育部實驗室博士研究生徐杰同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計系碩士研究生母曉穎同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計系碩士研究生魯琳復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生黃舒慧復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生劉平養(yǎng)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生目錄1導(dǎo)言1一、規(guī)劃背景2二、編制依據(jù)2三、規(guī)劃性質(zhì)3四、規(guī)劃期限3五、規(guī)劃范圍4第一部分旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析5第一章旅游資源現(xiàn)狀與評價511旅游資源賦存狀況912旅游資源評價13第二章旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析1321旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1922市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析27第三章旅游客源市場分析2731客源市場現(xiàn)狀3032客源市場定位3134客源市場預(yù)測32第二部分市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃33第四章市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃3341規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想3442總體定位3443戰(zhàn)略模式3544戰(zhàn)略目標(biāo)38645旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)38第五章旅游總體形象策劃3851旅游總體形象定位“后工業(yè)時代的生態(tài)文化樂園”3852旅游形象口號設(shè)計40第六章市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃4061旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化4262市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局4363旅游規(guī)劃項目建設(shè)時序安排45第七章旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃4571旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計5072旅游路線布局5173旅游市場營銷規(guī)劃62第九章市旅游支持保障體系發(fā)展規(guī)劃6291旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃6692住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃6993餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃6994旅行社發(fā)展規(guī)劃7095旅游娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃7196旅游購物發(fā)展規(guī)劃7397旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃7498市旅游法制建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策保障7699市旅游管理體制規(guī)劃77910市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制規(guī)劃80第十章旅游發(fā)展投入產(chǎn)出分析80101旅游投入分析與規(guī)劃81102旅游投融資方式建議83103旅游產(chǎn)出分析85第十一章市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與實現(xiàn)途徑85111旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)87112資源保護(hù)、恢復(fù)、培育與整合89113市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要實現(xiàn)途徑90第十二章旅游規(guī)劃的實施管理導(dǎo)言一、規(guī)劃背景市位于浙江省東北部，東離東方大港寧波市62公里，西距浙江省會杭州市72公里，北瀕杭州灣，與上海市隔江相望，總面積14275平方公里，人口78萬，轄21個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海開放城市和杭嘉湖高科技區(qū)成員單位。市所屬的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國最大、也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的城市帶。這一區(qū)域的高速發(fā)展，長三角一體化和“兩橋一閘”的興建，在今后一個階段將極大地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟(jì)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。為了長期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，市有必要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，通盤地規(guī)劃和推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論市還是整個長三角地區(qū)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了所謂“高額物質(zhì)消費”階段。按一般規(guī)律，今后人們的消費需求將越來越轉(zhuǎn)向服務(wù)消費、戶外消費和個性化消費，旅游業(yè)的地位也將不斷提升。從滿足人民不斷增長的需求和開拓市新的經(jīng)濟(jì)增長空間這兩方面看，旅游產(chǎn)業(yè)都有大發(fā)展的必要。旅游產(chǎn)業(yè)是滲透力和關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。一個強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，更重要的是能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、改善城市形象、擴(kuò)大城市影響，提升城市的綜合競爭力。市旅游產(chǎn)業(yè)正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。如果做到合理定位，跳出傳統(tǒng)旅游的發(fā)展模式，將獲得非常好的發(fā)展機(jī)會。而生態(tài)環(huán)境的多樣性和豐厚的文化底蘊，使市旅游產(chǎn)業(yè)具有了廣闊的發(fā)展空間。市旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、重點發(fā)展區(qū)域、發(fā)展前景等都不甚明確。因此，明確市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，進(jìn)行資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，使市旅游產(chǎn)業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升市的綜合競爭力，有必要對市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行總體的規(guī)劃。“發(fā)展旅游，規(guī)劃先行”，本規(guī)劃將在市多樣性的自然資源和深厚的文化底蘊這兩大基礎(chǔ)上，對市的旅游資源價值進(jìn)行深度發(fā)掘，以將市建設(shè)成為長三角地區(qū)的中等旅游強(qiáng)市。二、編制依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院，風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，1985；國家建設(shè)部，風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例實施辦法，1987；國家旅游局，旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法，2000；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定1999年；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，旅游規(guī)劃通則，2003；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T189722003）；國家旅游局，中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2000；中華人民共和國國務(wù)院，關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知，2001；浙江省，浙江省旅游業(yè)“十五”計劃與至2020年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，2001；浙江省，浙江省政府工作報告，2003紹興市，紹興市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（19932010年），1992；市，市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，2000市，市政府工作報告，2003市統(tǒng)計局，統(tǒng)計年鑒（19962003年）上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2004市，浙江省市土地利用總體規(guī)劃（修編）匯編集，1998市，市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（19992020年），2000市，浙江省市城市總體規(guī)劃（20012020年），2004市交通局，市交通發(fā)展規(guī)劃（20032020年），2004市風(fēng)景旅游管理局，市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（“八五”、“九五”及遠(yuǎn)期），1993市風(fēng)景旅游管理局，市旅游行業(yè)普查資料，2002浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，市虞南區(qū)域資源開發(fā)和保護(hù)綜合規(guī)劃文本，2003三、規(guī)劃性質(zhì)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為縣級（市）旅游發(fā)展規(guī)劃。四、規(guī)劃期限（1）規(guī)劃期2004年2020年（2）分三個發(fā)展時期近期（20042010年）旅游產(chǎn)業(yè)形成與重點開發(fā)建設(shè)期。主要工作包括理順旅游發(fā)展體制，建立強(qiáng)有力的旅游領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；大力開展各類旅游資源的恢復(fù)、培育和整合工作，綜合治理城市環(huán)境，加強(qiáng)全民支持旅游的意識教育，形成支持旅游發(fā)展的大環(huán)境；建成由春暉白馬（兩湖一山）文化生態(tài)休閑區(qū)、曹娥江左岸濱水觀覽游憩帶、洪山湖祝家莊古典風(fēng)情休閑度假區(qū)為核心景區(qū)的“小新月”休閑觀光度假旅游環(huán)，啟動并初步建成以曹娥江濱水觀覽游憩帶全線、東山文化觀光區(qū)、虞南陳溪覆卮山健身運動休閑區(qū)和四明鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)為核心景區(qū)的“大新月”休閑觀光度假旅游環(huán)；基本形成并完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；旅游產(chǎn)業(yè)主體架構(gòu)初步形成并全面融入紹興旅游網(wǎng)絡(luò)；旅游形象得到初步確立，旅游市場得到拓展。中期（20112015年）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局全面形成與旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善期。主要工作包括全面形成以“一帶五區(qū)”為主、各類特色景區(qū)為輔、“大、小新月”相互呼應(yīng)，和較為完善的旅游支持與保障體系為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步優(yōu)化、完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面、深入地開展旅游市場推廣與拓展工作，全面融入長三角旅游圈，使市的旅游形象成為長三角地區(qū)富有較強(qiáng)號召力的旅游品牌之一，使旅游成為長三角旅游圈中一個不容忽視的有機(jī)組成部分；努力形成相關(guān)行業(yè)聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局。遠(yuǎn)期（20162020年）旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展期。主要工作包括進(jìn)一步完善市旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；鞏固并進(jìn)一步拓展旅游市場；使旅游產(chǎn)業(yè)成為市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五、規(guī)劃范圍本旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍是市14275平方公里的行政區(qū)域。規(guī)劃將從整體上統(tǒng)籌考慮，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一部分旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析第一章旅游資源現(xiàn)狀與評價11旅游資源賦存狀況111自然地理條件市地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網(wǎng)平原面積參半，俗稱“五山一水四分田”，構(gòu)成了多姿的地文景觀和秀麗的地水域風(fēng)光。南部的鳳鳴山、四明山、臥龍山、東山、覆卮山、堆高山、稱山等低山丘陵蜿蜒逶迤、連綿起伏，分屬兩支，東南系四明山余脈，較為高峻，覆卮山海拔8613米，是全市最高點；西南屬會稽山余脈，略為平緩，最高點羅村山，海拔3907米；北部水網(wǎng)平原屬寧紹平原，地勢低平，平均海拔5米左右。最北端是濱海高亢平原，平均海拔10米左右。浙江省第三大河曹娥江自南而北貫穿市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪。除小舜江水庫外，主要湖泊有小越湖、破岡湖、白馬湖、皂李湖、西溪湖、謝憩湖、康家湖等。此外尚有蕭甬運河、四十里河、十八里河、百瀝海等人工河。尤其是中部平原與丘陵交界的地區(qū)，河湖密布，低山蜿蜒，岸線曲折，景觀多樣，具有較高的旅游開發(fā)價值。地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，濕潤多雨。全市平均氣溫為162165，最冷月（1月）平均氣溫3944，最熱月（7月）平均氣溫為282287，全年無霜期為234246天，年降水量1400毫米上下。112歷史文化淵源市具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。自秦王嬴政二十五年，即公元前222年設(shè)縣，至今已有2200余年歷史，是浙江建縣最早的縣份之一。其歷史可追溯到7000年前中華農(nóng)耕文明河姆渡文化的起源。其境內(nèi)有屬于河姆渡文化第一層的五星村遺址和相當(dāng)于河姆渡文化第三至第二層的牛頭山遺址?！八幢艿ぶ煊诎俟佟?、“舜與諸侯會事訖，因相娛樂（娛通虞）故曰”、“大禹治水駐夏蓋山”等等，都證明不僅是古代舜、禹部落的重要活動場所，也是以舜、禹、古越等為代表的部落文化的重要衍生地。是春秋制造文化的中心之一。春秋以來一帶的釀酒、燒瓷、制茶、冶煉等著稱全國。牛山為當(dāng)時越國的冶煉鑄造地，金銀山出土的刀、鋤、鐮等鐵制工具，其冶煉技術(shù)已達(dá)相當(dāng)高的水平。特別是商代中期，章鎮(zhèn)等地就用疊壓“龍窯”燒制印紋硬陶和外敷青釉的瓷器，直接造就了漢代小仙壇一帶越窯青瓷的濫觴，使其成為中國青瓷的發(fā)源地。目前發(fā)現(xiàn)的有小仙壇青瓷窯址、窯寺前青瓷遺址、鞍山龍窯。歷史上曾有兩次名士、學(xué)者在縣內(nèi)聚集東晉時謝安兄弟及王羲之、孫綽、王充、阮裕、許詢等群賢隱居?xùn)|山，“出則漁弋山水，入則言詠屬文”，后謝安出山從政，成為中國歷史上的風(fēng)云人物，因有千古流傳的成語“東山再起”；本世紀(jì)20年代初，經(jīng)亨頤、夏丏尊、朱自清、豐子愷、何香凝、李叔同、葉圣陶等大批文化名流會于白馬湖畔春暉中學(xué)，邊從教邊寫作，贏得了“北南開，南春暉”的美譽。眾多的歷史傳奇構(gòu)成了7000年來文化興衰的長卷王充繩床瓦灶著論衡；魏伯陽殫精竭慮寫周易參同契；漢代孝女曹娥投江尋父感天地；孟嘗君合浦還珠傳佳話；竹林七賢的嵇康遺世高蹈居廣陵，一曲廣陵散堪稱中國音樂史上的絕唱；祝英臺故里祝家莊位于曹娥江畔玉水河邊，敢于追求真愛的千古傳奇為世人傳唱；曹娥江，自南至北貫穿市全境，是著名的浙東“唐詩之路”旅游線的重要組成部分?？梢?，豐富而獨特的歷史人文資源是市旅游開發(fā)的重大優(yōu)勢，與自然景觀資源形成資源互補。113旅游資源分類根據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T189722003）、中國旅游資源普查規(guī)范以及市所轄區(qū)域的旅游資源普查結(jié)果，可將市旅游資源分為以下類型，具體見表11。表11市旅游資源分類表主類亞類基本類型A地文景觀AA綜合自然旅游地AAA山丘型旅游地東山AAA01、鳳鳴山AAA02、稱山AAA03、三溪風(fēng)光AAA04、太平山AAA05、夏蓋山AAA06、蘭芎山AAA07、七姐妹山AAA08、覆卮山AAA09、安山旅游度假村AAA10、龍角山AAA11、起旱嶺AAA12、百牛山AAA13、塔山AAA14AAB谷地型旅游地狀元岙AAB01、張家岙AAB02AC地質(zhì)地貌過程形跡ACE奇特與象形山石雙石筍ACE01、相雕巖ACE02、鷹嘴巖ACE03、象鼻巖ACE04、東山指石ACE05、龜蛇二將ACE06、背老石埠ACE07ACH溝壑地白水溝ACL巖石洞與巖穴仙姑洞ACL01、巖頭洞ACL02AE島礁AEA島區(qū)琵琶洲B水域風(fēng)光BA河段BAA觀光游憩河段曹娥江BAA01、浪撞溪BAA02、烏洞溪BAA03、生溪BAA04、玉水河BAA05、道墟街河BAA06BB天然湖泊與池沼BBA觀光游憩湖區(qū)皂李湖BBA01、白馬湖BBA02、桃花源BBA03、小越湖BBA04、破岡湖BBA05BBC潭池雪花潭BC瀑布BCB跌水池龍?zhí)禕CB01、下管石潭BCB02BD泉BDA冷泉蟹爬嶺泉水塘BDA01、橫街寺泉BDA02、浴鶴泉BDA03BDB地?zé)崤c溫泉湯湖溫泉C生物景觀CA樹木CAA林地祝家莊森林公園CAA01、陳溪竹海CAA02CAB叢樹古樹城CAB01、古樹群CAB02CAC獨樹古柏CAC01、下管香樟CAC02E遺址遺跡EA史前人類活動場所EAB文化層窯址群EB社會經(jīng)濟(jì)文化活動遺址遺跡EBC廢棄寺廟獨封廟EBC01、法界教廟EBC02、明德觀舊址EBC03、玄妙觀舊址EBC04EBD廢棄生產(chǎn)地小仙壇青瓷窯址EBD01、馮浦窯山窯址EBD02、刀磚崗窯址EBD03、晉代青瓷窯址EBD04、小陸岙窯址EBD05、帳子山窯址群EBD06、灣頭青瓷窯址EBD07、三國龍窯遺址EBD08、窯寺前古窯址EBD09、甲仗青瓷窯址EBD10EBF廢城與聚落遺跡天香樓藏書閣EBF01、孟嘗祠遺址EBF02F建筑與設(shè)施FA綜合人文旅游地FAA教學(xué)科研實驗場所春暉中學(xué)FAA01、小春暉學(xué)堂FAA02FAC宗教與祭祀活動場所峰山道場FAC01、普濟(jì)寺FAC02、秀峰寺FAC03、聯(lián)峰寺FAC04、稱心資德寺FAC05、光相寺FAC06、水蓮庵FAC07、小塢土地廟FAC08、五穩(wěn)堂廟宇FAC09、通澤古寺FAC10、半山雷殿FAC11、古里巷亭山寺FAC12、國慶寺FAC13、建齊寺FAC14、下朱山湖底庵FAC15、蓮泉古庵FAC16、萬壽庵FAC18FAD園林游憩區(qū)域舜耕公園FAD01、舜耕象巨雕群FAD02、英臺故里園區(qū)FAD03FAF建設(shè)工程與生產(chǎn)地中國葡萄之鄉(xiāng)FAF01、雪大岙FAF02、女兒紅釀酒有限公司FAF03、獼猴桃基地FAF04、陶瓷廠FAF05、竹筍之鄉(xiāng)FAF06FAH動物與植物展示地舜杰生態(tài)園FAH01、櫻桃基地FAH02、沽渚苗圃FAH03、花卉園林FAH04FB單體活動場館FBB祭拜場館曹娥廟FBB01、崧城廟FBB02、楊太尉殿FBB03、關(guān)帝廟FBB04、姑嫂廟FBB05、陶朱廟FBB06、大舜廟FBB07、藥師庵FBB08、越王殿FBB09、陳家祠堂FBB10、荷花庵FBB11、朱娥廟FBB12、平帥祠FBB13、王氏祠堂FBB14、橫塘廟FBB15FBC展示演示場館博物館FBC01、越王勾踐歷史陳列室FBC02FC景觀建筑與附屬型建筑FCB塔形建筑物永元秀塔FCG摩崖字畫舜耕公園大型浮雕FCG01、夏蓋山摩巖FCG02FCH碑碣（林）天香樓碑刻FCH01、曹娥碑FCH02FCJ人工洞穴歷代名人稱山賦碑FCJ01、獅頭岙碑FCJ02、菩提庵碑FCJ03FCK建筑小品五經(jīng)牌坊FCK01、漁家渡石牌坊FCK02、章氏墓表石亭FCK03、金枝庵路廊FCK04、楊太尉殿戲臺FCK05、稱山石亭FCK06、明代石亭FCK07FD居住地與社區(qū)FDA傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑錢氏大宅院FDA01、舊宅F(xiàn)DA02、五間樓臺門FDA03、照墻臺門FDA04、松筠別墅FDA05FDB特色街巷道墟古街FDC特色社區(qū)豐惠古鎮(zhèn)FDD名人故居與歷史紀(jì)念建筑英臺故里FDD01、嵇康故里廣陵村FDD02、小楊柳屋FDD03、晚晴山房FDD04、竺可楨故居FDD05、謝晉故居FDD06、朱自清故居FDD07、夏丐尊故居FDD08、胡愈之故居FDD09、范壽康故居FDD10、葉天底故居FDD11、山邊一樓FDD12、春社FDD13、王一飛故居FDD14FDE書院經(jīng)正書院FE歸葬地FEB墓（群）王充墓FEB01、謝安墓FEB02、曹娥墓FEB03、江山南穴磚室墓FEB04、汪子望烈士墓FEB05、蒿壩磚室墓FEB06、杜亞泉墓FEB07、朱慶云烈士墓FEB08FF交通建筑FFA橋九獅橋FFA01、毓秀橋FFA02、大江橋FFA03、廣濟(jì)橋FFA04、長安橋FFA05、永慶橋FFA06、章鎮(zhèn)獨塔斜拉橋FFA07、順父橋FFA08、洞橋FFA09、青云橋FFA10FFC港口渡口與碼頭通明港FFC01、百官港FFC02、蒿壩港FFC03、港FFC04FG水工建筑FGA水庫觀光游憩區(qū)段湯浦水庫FGA01、洪山湖水庫FGA02、汪家橋水庫FGA03、徐嶺水庫FGA04、齊岙水庫FGA05FGB水井舜井FGD堤壩段落上浦閘FGD01、百瀝海塘FGD02G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品飲食女兒紅GAA01、崧廈榨菜GAA02、崧廈霉千張GAA03、梁湖水磨年糕GAA04GAB農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品二都楊梅GAB01、魁栗GAB02、黃花梨GAB03、覺農(nóng)舜毫名茶GAB04、越紅酒GAB05、豐惠青梅GAB06、海涂榨菜GAB07、龍浦葡萄GAB08、角竹GAB09、桑椹GAB10、范師傅食品GAB11、黃瓜GAB12GAE傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品越瓷GAE01、越窯鴛鴦形酒柱GAE02、越窯立傭燈盞GAE03、越窯提梁鏤罐GAE04、越窯虎枕GAE05、原始青瓷鋪首雙系罐GAE06、編織GAE07、柳編GAE08、石梨GAE09GAG其他物品葉蠟石H人文活動HA人事記錄HAA人物羅振玉HAA01、王充HAA02、嵇康HAA03、竺可楨HAA04、王一飛HAA05、陳鶴琴HAA06、曹娥HAA07、馬一浮HAA08、章學(xué)誠HAA09、吳覺農(nóng)HAA10、祝英臺HAA11、陳夢家HAA12、范壽康HAA13、魏伯陽HAA14、謝安HAA15、徐懋庸HAA16、王鐘聲HAA17、杜亞泉HAA18、夏丐尊HAA19、胡愈之HAA20、曹春曉HAA21、沈文奎HAA22、曹大元HAA23、經(jīng)元善HAA24、羅萬化HAA25、王文韶HAA26、潘府HAA27、李光HAA28、曹芒HAA29、洪偃HAA30、慧皎HAA31、梁國治HAA32、葉天底HAA33HB藝術(shù)HBA文藝團(tuán)體敦交詩社HBB文學(xué)藝術(shù)作品梁祝文化HBB01、金牛洞HBB02、金銀抽屜HBB03HC民間習(xí)俗HCA地方風(fēng)俗與民間禮儀韶成軒HCA01、敬酒姑娘HCA02HCF廟會與民間集會曹娥廟會數(shù)量統(tǒng)計7主類21亞類51基本類型12旅游資源評價121旅游資源分級評價根據(jù)中國旅游資源普查規(guī)范，將市的旅游資源分為五級，分級評價結(jié)果如表12所示。表12市旅游資源分級評價結(jié)果一級旅游資源馮浦窯山窯址、刀磚崗窯址、晉代青瓷窯址、金枝庵路廊、江山南穴磚室墓、曹春曉、小陸岙窯址、沈文奎、湯湖溫泉、聯(lián)峰寺、石梨、帳子山窯址群、通明港、曹大元、龍浦葡萄、浪撞溪、關(guān)帝廟、胡愈之故居、越紅酒、豐惠青梅、海涂榨菜、蟹爬嶺泉水塘、姑嫂廟、越王勾踐歷史陳列室、曹娥碑、歷代名人稱山賦碑、范壽康故居、葉天底故居、上浦閘、經(jīng)元善、稱心資德寺、光相寺、女兒紅釀酒有限公司、獼猴桃基地、豐惠古鎮(zhèn)、灣頭青瓷窯址、羅萬化、王文韶、韶成軒、池龍?zhí)丁⑷龂埜G遺址、陶瓷廠、夏蓋山摩崖、楊太尉殿戲臺、舊宅、洪山湖水庫、百瀝海塘、角竹、潘府、稱山石亭、汪子望烈士墓、長安橋、永慶橋、李光、蘭芎山、烏洞溪、古樹城、小春暉學(xué)堂、水蓮庵、小塢土地廟、五穩(wěn)堂廟宇、陶朱廟、明代石亭、經(jīng)正書院、桑椹、范師傅食品、金牛洞、七姐妹山、覆卮山、白水溝、生溪、玉水河、桃花源、橫街寺泉、通澤古寺、大舜廟、藥師庵、獅頭岙碑、五間樓臺門、山邊一樓、春社、蒿壩磚室墓、杜亞泉墓、章鎮(zhèn)獨塔斜拉橋、百官港、黃瓜、曹芒、敦交詩社、金銀抽屜、敬酒姑娘、安山旅游度假村、龍角山、狀元岙、張家岙、相雕巖、鷹嘴巖、琵琶洲、雪花潭、下管石潭、浴鶴泉、陳溪竹海、下管香樟、獨封廟、法界教寺、孟嘗祠遺址、半山雷殿、古里巷亭山寺、國慶寺、櫻桃基地、越王廟、陳家祠堂、荷花庵、照墻臺門、順父橋、洞橋、蒿壩港、港、汪家橋水庫、起旱嶺、百牛山、塔山、象鼻巖、東山指石、龜蛇二將、背老石埠、仙姑洞、巖頭洞、道墟街河、小越湖、破岡湖、古樹群（有二處）、明德觀舊址、玄妙觀舊址、窯寺前古窯址、甲仗青瓷窯址、建齊寺、下朱山湖底庵、蓮泉古庵、萬壽庵、竹筍之鄉(xiāng)、沽渚苗圃、花卉園林、朱娥廟、平帥祠、王氏祠堂、橫塘廟、菩提庵碑、松筠別墅、王一飛故居、朱慶云烈士墓、青云橋、徐嶺水庫、齊岙水庫、洪偃、慧皎、梁國治、葉天底二級旅游資源錢氏大宅院、永元秀塔、陳夢家、范壽康、崧城廟、魏伯陽、謝安、徐懋庸、稱山、舜耕象巨雕群、五經(jīng)牌坊、道墟古街、湯浦水庫、越窯鴛鴦形酒柱、葉蠟石、王鐘聲、三溪風(fēng)光、越窯立俑燈盞、杜亞泉、太平山、舜杰生態(tài)園、漁家渡石牌坊、崧廈榨菜、崧廈霉千張、越窯提梁鏤罐、越窯虎枕、原始青瓷鋪首雙系罐、夏丐尊、夏蓋山、雙石筍、古柏、小仙壇青瓷窯址、天香樓藏書閣、秀峰寺、英臺故里園區(qū)、雪大岙、楊太尉殿、舜耕公園大型浮雕、章氏墓表石亭、竺可楨故居、謝晉故居、朱自清故居、夏丐尊故居、謝安墓、曹娥墓、毓秀橋、大江橋、廣濟(jì)橋、舜井、梁湖水磨年糕、編織、柳編、胡愈之三級旅游資源白馬湖、鳳鳴山、竺可楨、王充墓、中國葡萄之鄉(xiāng)、羅振玉、舜耕公園、博物館、嵇康、王一飛、皂李湖、王充、祝家莊森林公園、峰山道場、普濟(jì)寺、天香樓碑刻、嵇康故里廣陵村、小楊柳屋、晚晴山房、魁栗、黃花梨、覺農(nóng)舜毫名茶、陳鶴琴、曹娥、馬一浮、章學(xué)誠、吳覺農(nóng)、祝英臺四級旅游資源越瓷、窯址群、春暉中學(xué)、東山、曹娥江、曹娥廟、英臺故里、九獅橋、女兒紅、二都楊梅、曹娥廟會五級旅游資源梁祝文化注五級旅游資源為“特品級旅游資源”，得分值域90分；四級旅游資源得分值域7589分；三級旅游資源得分值域6074分。以上三級旅游資源通稱為“優(yōu)良級旅游資源”；二級旅游資源得分值域4559分；一級旅游資源得分值域3044分。以上兩級旅游資源通稱為“普通級旅游資源”；未獲等級旅游資源得分值域29分。根據(jù)以上的旅游資源分類和分級評價結(jié)果，可總結(jié)出市旅游資源的特點，并針對其優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析。122旅游資源優(yōu)勢評價（1）旅游資源類型多樣根據(jù)分類評價的結(jié)果，市擁有旅游資源單體總計250個，單體密度為0175個/平方公里，涵蓋了旅游資源8大主類中的7大主類和21大亞類，擁有155個基本類型中51個，基本類型覆蓋率329，其旅游資源豐度屬中等水平，具有一定的多樣性，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了必需的資源條件。（2）歷史文化旅游資源豐富且獨特悠久的歷史文化為市留下了不少知名度較高且極具特色的歷史文化旅游資源，如曹娥廟、英臺故里、春暉中學(xué)等等，這些具有獨特性的旅游資源的存在，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基本條件，更是旅游產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)支柱的必備條件。（3）民俗風(fēng)情頗具特色作為越文化的核心區(qū)域，的民俗基本趨同于長江以南吳越文化區(qū)的民俗，但就區(qū)域特色而言，又有其個性色彩。例如春耕前二、三月間舉行的花迎（百花迎春），規(guī)模大、熱鬧隆重，會期短則四、五天，長則十天半月；另外，較有名的廟會有農(nóng)歷二月十二的豐惠城隍廟會、五月廿二曹娥娘娘廟會及東關(guān)五猖廟會（魯迅先生對五猖廟會曾專文作過介紹）。在諸多民俗中，有不少可以作為輔助資源穿插于整體開發(fā)中，如當(dāng)?shù)氐幕樗住⑾銜?、?jié)慶習(xí)俗、飲茶習(xí)慣等，都可作為游客體驗民風(fēng)的項目。（4）人文資源與自然資源形成良性互補優(yōu)勢一方面，人文景觀以生態(tài)自然為承載，賦予了生態(tài)景觀更多的內(nèi)涵，提升了生態(tài)環(huán)境的欣賞價值；另一方面，以生態(tài)景觀為襯托，彌補了文化景觀資源張力的不足，增強(qiáng)了人文景觀的活力和親和力。尤其在中部平原與丘陵交接帶，田園、湖泊、河流、丘陵互相交叉纏繞，形成非常秀美獨特的自然風(fēng)光，作為潛在的休閑型旅游資源具有很大潛力。123旅游資源劣勢評價（1）優(yōu)良級旅游資源少根據(jù)市旅游資源分級評價結(jié)果，五級旅游資源單體1個，四級旅游資源11個，三級旅游資源28個，二級旅游資源52個，一級旅游資源158個，可見，市旅游資源雖然豐富，但優(yōu)良級旅游資源所占比例較?。s占總數(shù)的16），且大都為人文資源（占了優(yōu)良級旅游資源單體總數(shù)的85）。且的歷史文化傳奇多為漢唐以遠(yuǎn)，能夠保留下來的遺跡極少，因此開發(fā)利用上難度極大。（2）自然景觀特色不突出市的自然景觀與周邊地區(qū)相似，都為較一般的江南風(fēng)光，奇山異水較少，與周邊旅游城市相比明顯處于競爭劣勢。另外，冬季寒冷但鮮見冰雪、夏季炎熱但降水少，對旅游的影響較大。（3）旅游資源缺乏有效整合具體表現(xiàn)為景點分布零散，規(guī)模小，且開發(fā)模式單一，缺乏特色鮮明的拳頭產(chǎn)品，成為了市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為城市發(fā)展和景觀軸線的曹娥江兩岸現(xiàn)有不少景點散布兩側(cè)，但更多的景點則散布于廣闊的虞南地區(qū)，現(xiàn)狀交通可達(dá)性不強(qiáng)。幾乎所有的景區(qū)開發(fā)規(guī)模都不大，分布比較零散，旅游資源未加以系統(tǒng)整合，因此具有國內(nèi)知名度、建設(shè)運營情況良好的景點幾乎沒有。這對于市旅游產(chǎn)業(yè)的整體市場競爭力而言，是不利的。（4）旅游景觀資源的培育與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動之間存在明顯矛盾市自然資源與生態(tài)環(huán)境大都已遭到不同程度的破壞。旅游景點分布零散，并與工廠企業(yè)犬牙交錯，降低了景點的景觀質(zhì)量。自發(fā)的開山挖沙等經(jīng)濟(jì)活動，對大規(guī)模培育山水景觀資源產(chǎn)生了非常大的阻力。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化。所有這一切，不但損害了旅游自然資源的價值，而且增加了旅游業(yè)開發(fā)的成本。第二章旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析21旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀211歷史沿革自市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展至今，在市各級黨委和政府的關(guān)心和支持下，市旅游業(yè)通過近十年來的漸進(jìn)式發(fā)展，從無到有，取得了長足的進(jìn)步。1993年7月，市旅游行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門市風(fēng)景旅游管理局成立；2000年1月，市風(fēng)景旅游管理局劃歸市規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。到目前為止，市基本形成了以省級曹娥江風(fēng)景名勝區(qū)為核心，國家AA級風(fēng)景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個市級景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬畝葡萄園為輔助的景觀群；新建了一批賓館、飯店、旅行社、出租汽車公司等，旅游服務(wù)設(shè)施條件得以不斷改善，經(jīng)濟(jì)效益較好，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；游客數(shù)量和旅游收入呈逐年上升趨勢，尤其是在近兩三年內(nèi)，上升幅度都在20以上?？偟恼f來，市旅游業(yè)尚處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?12產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位進(jìn)入20世紀(jì)90年代，市旅游業(yè)開始起步。自1996年起，市旅游業(yè)開始步入快速發(fā)展期。2002年，市共接待國內(nèi)游客803萬人次，比1996年增長334；旅游收入達(dá)498億元，較1996年增長405億元；接待國外游客4150人次，創(chuàng)匯14110萬美元；2002年，市全年旅游總收入達(dá)509億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了323。由此可見，市旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和開發(fā)潛力，且表現(xiàn)出游客數(shù)量和旅游業(yè)產(chǎn)值逐年遞增的趨勢。但是，與其它支柱行業(yè)如機(jī)電、輕紡、化工和建筑業(yè)相比，市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模依然偏小，即便與第三產(chǎn)業(yè)中的其它行業(yè)相比，市旅游業(yè)的發(fā)展也是滯后的，其增長主要是受到大環(huán)境的變化和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，還未能成為拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。表2119962002年市旅游業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)年份國內(nèi)游客（萬人次）旅游總收入（億元）旅游業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重（）1996185094105199725312712719982861591471999452250213200056432922120016563972692002803509323213景區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀經(jīng)過近幾年的發(fā)展，市旅游業(yè)取得了一定的進(jìn)步，初步形成了曹娥廟、鳳鳴山、春暉白馬、東山、英臺故里祝家莊等一批旅游景點，其中不少景點都有較好的效益。在被譽為“江南第一廟”的曹娥廟，廟會時每日有40005000人自發(fā)到這里來燒香拜佛，甚至連港澳臺同胞和一些外國友人都來參觀、考察、游玩。春暉中學(xué)曾經(jīng)集中了豐子愷、夏丐尊、朱自清等一大批文化名人，擁有弘一法師生活過的“晚晴山房”、夏丐尊生活過的“平屋”等一批名人故居，逐漸成為吸引游客的新興景點。近兩年來，市旅游業(yè)按照“突出人文、創(chuàng)造特色、當(dāng)好配角、接軌紹興”的新定位，在景點建設(shè)、特別是龍頭景區(qū)曹娥景區(qū)的建設(shè)方面，投入了較大的建設(shè)資金，目前已達(dá)4800萬元?？梢哉f，全市基本形成了以省級曹娥江風(fēng)景名勝區(qū)為核心，國家AA級風(fēng)景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個市級景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬畝葡萄園為輔助的景觀群，部分市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級景區(qū)已初具雛形。表22是幾個主要的旅游景區(qū)（景點）的建設(shè)概況。表22市主要風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)概況（單位萬元）累計投資額年游客量年綜合收入所有制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門鳳鳴山風(fēng)景區(qū)70010100豐惠鎮(zhèn)稱山風(fēng)景區(qū)350860道墟鎮(zhèn)堆高山風(fēng)景區(qū)850680章鎮(zhèn)鎮(zhèn)臥龍山風(fēng)景區(qū)350650曹娥街道曹娥風(fēng)景區(qū)（一期）4800市級合計705030290但是，客觀地說，市旅游業(yè)并沒有跳出傳統(tǒng)模式。采取的發(fā)展模式和景區(qū)規(guī)劃不能充分實現(xiàn)市的資源優(yōu)勢，因而限制了旅游業(yè)的壯大發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟(jì)活動的無序，導(dǎo)致不少資源的破壞和自然本底的退化。另外，對市市最具優(yōu)勢的文化旅游和生態(tài)旅游資源價值的挖掘，還顯得很不充分?？偟恼f來，目前市旅游景區(qū)（景點）建設(shè)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，主要存在以下幾個方面的問題第一，自然資源和旅游景觀資源受到一定程度的破壞，資源本底發(fā)生退化。從市北部沿曹娥江南下，道路兩側(cè)山體，尤其是一些歷史文化價值較高的景點（如北部的夏蓋山、南部的東山）遭到開山采石等人為破壞現(xiàn)象相當(dāng)常見；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混濁，河流景觀質(zhì)量受損很大。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化。特別是白馬湖的水質(zhì)已不容樂觀。另外，市域內(nèi)雖然山嶺起伏，但多數(shù)山體樹種單一、林相較差，使山林景觀質(zhì)量打了折扣。由于植被質(zhì)量不高，導(dǎo)致了山林涵養(yǎng)水源的能力較低。在旅游旺季的夏季，本地恰逢干旱易發(fā)季節(jié)，山林涵養(yǎng)水源能力差的矛盾會顯得相當(dāng)突出。第二，景點小而散，缺乏特色鮮明的旅游拳頭產(chǎn)品，沒有品牌效應(yīng)。景點分布在城市的各個方向，而且大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，規(guī)模小，缺乏特色鮮明的拳頭產(chǎn)品。曹娥廟、白馬湖、皂李湖、東山、祝家莊、鳳鳴山、洪山湖、覆卮山、四明山、陳溪等景點的現(xiàn)狀規(guī)模都不大，缺乏整合。市大部分景點檔次不高，缺乏那種使人感到“千里往尋、不虛此行”的的精品旅游資源。市具有很好的歷史、人文和自然生態(tài)資源，但卻未能打造出一個高品位、有特色、能夠打開全國旅游市場的景點，無疑是有問題的。這說明對旅游資源價值的發(fā)掘仍然不夠，或者，忽視了資源作為一個整體的培育過程。第三、旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)落入俗套，與周圍地區(qū)類同較多。迄今為止，市旅游業(yè)所走的發(fā)展路徑，依然存在投入較小、開發(fā)模式雷同問題。已建或擬建景區(qū)項目在建設(shè)思路上與其他地區(qū)大同小異，即以簡單的觀光為主，旅游組織方式也大多為“上山看廟”之類，難以吸引游客群體前來旅游，尤其難以延長游客的滯留時間。與周邊紹興、余姚等地區(qū)相比，市的自然景觀有特點但沒有明顯優(yōu)勢。單獨欣賞自然風(fēng)光，人們不一定要到。市擁有的文化底蘊是別人無法企及的，但這一點在現(xiàn)實中并沒有得到體現(xiàn)。以梁祝文化為例，梁祝的故事發(fā)生在杭州、寧波、紹興、，只有一個樓臺會。旅游打梁祝牌，很難和已經(jīng)開發(fā)成形的寧波、杭州等地競爭，至少不能獲得太大的發(fā)展空間。同樣，以大舜文化建立的舜文化旅游，如果僅僅強(qiáng)調(diào)這里有舜的足跡而不作深入的價值再發(fā)現(xiàn)，那么，市將面對全國數(shù)以十計的旅游景點的競爭，包括最為著名的永州九嶷山。這對后發(fā)的旅游肯定是非常不利的。只有充分將自然資源和文化旅游緊密結(jié)合起來，并且不斷追尋自身的獨特價值，市才能實現(xiàn)和其他地區(qū)的錯位發(fā)展，后來居上。第四，缺乏合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。整個城市與周邊鄉(xiāng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃，顯得較為混亂，破壞了旅游景觀的整體感和質(zhì)量。214旅游支持體系現(xiàn)狀2141旅游交通狀況市對外交通發(fā)達(dá)便捷，素有“九縣通衡”之稱。杭甬鐵路，杭甬運河，杭甬高速公路，上三高速公路、104和329國道縱橫貫穿全境，蕭甬鐵路復(fù)線新客站已建成，距離蕭山國際機(jī)場僅45公里，5000噸級港是杭州灣南岸唯一的海港。正在建設(shè)的“三橋兩線”，將使市到上海、杭州、嘉興、寧波、溫州等城市的直線距離大大縮短。市對外交通的突破性改善，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重要機(jī)遇。在市內(nèi)旅游交通方面，旅游出租車隊發(fā)展較快，營運車輛300余輛，年客運收入將近3000萬元。從總體上看，市的旅游交通仍比較散亂，市內(nèi)雖有公交線路十多條，但都不直接到達(dá)景點，僅有的一條旅游線路營運狀況堪憂。詳見表23。表23市旅游出租車公司一覽表（2002年）相關(guān)指標(biāo)單位名稱車輛類型數(shù)量（輛）座位數(shù)（只）營業(yè)收入（萬元）市運輸有限公司小客60240600市汽運總公司小客74296740市聯(lián)運公司小客1164641160市舜達(dá)公司小客30120300市東方旅游社中客24240市旅游社大客27060合計284123229202142旅游住宿條件至2003年底，全市共有7家星級賓館，其中有三星飯店4家（涉外3家）、二星級2家、一星級1家，共有客房660間、床位1280張。擁有300間客房的五星級國際大酒店已于2004年竣工；全市飯店娛樂業(yè)企業(yè)總數(shù)為713家，同比增長31。詳見表24。表24市賓館酒店娛樂企業(yè)營業(yè)狀況表（2002年）大型賓館酒店中型賓館酒店小型飯店小型旅社娛樂場所合計市區(qū)家數(shù)793365056458營業(yè)收入10258183097861380125024504床位1300310/1100/2710餐位550098008200/23500一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/3105478163營業(yè)收入/83041006004106790床位/300/1050/1350餐位/14209600/11020二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/14716/64營業(yè)收入/1110220/1330床位/600/600餐位/2400/2400三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/208/28營業(yè)收入/290120/410床位/450/450餐位/400/400合計家數(shù)71350812164713營業(yè)收入102582210152862320166032184注市區(qū)包括百官、曹娥、東關(guān)三個街道；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含小越、湯浦、道墟、崧廈、瀝海、豐惠等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含驛亭、謝塘、章鎮(zhèn)、下管、梁湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含蓋北、嶺南、陳溪、丁宅、永和等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。營業(yè)收入單位為萬元。2143旅行社發(fā)展?fàn)顩r截至2002年底，市共有市旅游有限公司、東方旅行社、市旅行社、市報業(yè)旅游有限公司、市舜越旅游有限公司等5家國內(nèi)旅行社，年營收總額超過1300萬元，預(yù)計2003年以組團(tuán)形式出游的游客將超過9000人次。各旅游公司的經(jīng)營概況見表25。表25市旅游公司經(jīng)營情況一覽表（2002年）相關(guān)指標(biāo)單位名稱年組團(tuán)人數(shù)年接團(tuán)人數(shù)年營收總額（萬元）市旅游有限公司27001600430東方旅行社1460120210市旅行社1750100420市報業(yè)旅游有限公司2400/210市舜越旅游有限公司950/50合計926018201320215旅游管理體制現(xiàn)狀市風(fēng)景旅游管理局隸屬于市規(guī)劃建設(shè)局，現(xiàn)僅有8個人員編制，實際工作人員僅有6人，是浙江省縣級市中唯一不與相關(guān)局平級的單位。市風(fēng)景旅游管理局下設(shè)市場企管科和風(fēng)景建設(shè)科。前者負(fù)責(zé)局內(nèi)日常行政事務(wù)、全市旅游企業(yè)管理、市場促銷、計劃統(tǒng)計、旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游行業(yè)協(xié)會工作；后者制定全市旅游發(fā)展中長期計劃、負(fù)責(zé)全市旅游資源調(diào)查和保護(hù)、提出市級重點景區(qū)建設(shè)實施計劃、審核與呈報分類投資項目、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門景點開發(fā)建設(shè)、負(fù)責(zé)指導(dǎo)景區(qū)景點經(jīng)營活動、做好景區(qū)景點收費項目價格審核等。由于行政級別較低、人員編制和工作人員過少，市風(fēng)景旅游管理局在開展實際工作所必需的權(quán)威、資源和能力均嚴(yán)重缺乏，難以實際駕馭全市旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，無法做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。在景區(qū)建設(shè)和管理上，由于各景區(qū)權(quán)屬關(guān)系不一，管理關(guān)系不順，旅游、宗教、文保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，規(guī)劃、建設(shè)難以通盤協(xié)調(diào)，沒有一個集開發(fā)、管理于一體的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。因此，各條塊在經(jīng)濟(jì)決策上自行其是，缺乏合力，造成管理體制不順，對大范圍培育和開發(fā)均產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。從某種意義上說，真正阻礙市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并不是市所擁有的自然景觀和人文景觀資源的質(zhì)量和數(shù)量，而是合理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃、開發(fā)策略和管理體制的嚴(yán)重缺位。22市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析221發(fā)展優(yōu)勢2211區(qū)位優(yōu)勢市處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，旅游消費人口數(shù)量龐大，市場開發(fā)潛力巨大?！皟蓸蛞婚l”建成之后，市至上海的距離不過2小時車程。與上海一馬平川的地形相比，市中部的湖光山色具有巨大的開發(fā)價值，特別是大范圍培育景觀資源的策略，能夠帶來源源不斷的度假和會議人群。優(yōu)越的地理位置為市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。市與杭州、嘉興、寧波、金華、紹興等浙江省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)為鄰，這些地區(qū)極為充裕的民間資本能夠為市的旅游開發(fā)提供資金支持，同時也為它提供了極具開發(fā)潛力的客源市場。2212資源優(yōu)勢市旅游資源多種多樣，悠久的歷史文化為市留下了不少知名度較高且極具特色的人文類型旅游資源。位于中華農(nóng)耕文明的重要源頭河姆渡文化發(fā)源區(qū)域，是越文化核心區(qū)域之一，其文化旅游資源的歷史厚重度在長三角城市群中亦名列前茅。其文化旅游資源的豐富性（特別是人文資源的數(shù)量）僅次于紹興，在紹興所轄的五個縣市乃至毗鄰的余姚、慈溪、奉化、天臺等縣市中更是首屈一指。就其具體的文化構(gòu)成而言，以王充為代表的學(xué)術(shù)文化，使在1900多年前的東漢便已登上了同時代的高峰。以東山為象征的名士文化，也是江南名士文化的核心所在?！鞍遵R湖現(xiàn)象”作為“五四”新文化延展和深化的一個重要個例，無論杭州灣南翼、長三角地區(qū)乃至整個中國都無出其右。以曹娥為代表的孝文化、以祝英臺為代表的女性文化，扎根于東山的名士文化乃至其后的東山再起，新時代對于他們的事跡賦予了新的價值意義。從文化層面看，市文化旅游資源在杭州灣南翼和長三角中的優(yōu)勢，可以說具備著地域文化座標(biāo)的意義。這些具有獨特性的旅游資源的存在不僅是旅游業(yè)存在和發(fā)展的基本條件，更是市發(fā)展休閑旅游、打造后工業(yè)時代旅游形象的必備條件。2213政策優(yōu)勢大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)對市整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的思路、定位、方針與具體政策，即接軌大上海融入長三角，促進(jìn)大發(fā)展。市2003年的政府工作報告明確指出，要把市建設(shè)成為濱江生態(tài)型城市和滬杭甬地區(qū)的旅游休閑基地，有效保護(hù)虞南的青山綠水，使生態(tài)資源得到合理開發(fā)和利用，并把整合開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。這些政策從政治上、組織上對市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了保障作用，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2214后發(fā)優(yōu)勢由于種種原因，市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延誤了一段時間，起步較之其它縣市晚，這是一個不爭的事實。但是，這卻可以使市在充分吸取其它城市的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對區(qū)域旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和市場需求進(jìn)行科學(xué)合理的分析，進(jìn)行合理的旅游市場的定位和旅游產(chǎn)品的開發(fā)。目前，長三角地區(qū)諸多城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以制造業(yè)為主要方向。在“世界工廠”的口號下，各地不遺余力地出臺種種措施，以求將自己的城市或城鎮(zhèn)建成工業(yè)重鎮(zhèn)。但是，必須指出的是，當(dāng)前的工業(yè)化潮流雖有其必然性，但這一趨勢是不可持久的。工業(yè)化過程必然會向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步下降，以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步讓位于以生活質(zhì)量提升、國民財富增長為目標(biāo)的戰(zhàn)略定位。這種趨勢將引起整個社會經(jīng)濟(jì)文化各個層面的相應(yīng)變化。人們將更加追求個體主義與生態(tài)主義的統(tǒng)一，更加重視休閑、度假、旅游，追求居住環(huán)境和戶外生活，生態(tài)和文化產(chǎn)品的重要性會不斷上升。事實上，長三角的這種變化已經(jīng)開始了。數(shù)百萬計的各大城市年輕白領(lǐng)選擇的旅游地與傳統(tǒng)旅游已有明顯差異，可以預(yù)期，這一變化趨勢會越來越強(qiáng)勁。人們會追求更為自然、更為自在、更為個性化的旅游方式。對此，市如果能夠在今后的一些年里，注意培育自身的旅游資源，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)、資源整合和景觀培育，為長三角地區(qū)的后工業(yè)化、后現(xiàn)代化發(fā)展做好準(zhǔn)備，成功打造出高品味的休閑樂園，則不僅會占得后工業(yè)時代旅游的先機(jī)，也能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。222發(fā)展劣勢2221旅游產(chǎn)業(yè)未充分發(fā)育全國旅游業(yè)在改革開放20多年中獲得飛速發(fā)展，由接待型轉(zhuǎn)向企業(yè)型，由事業(yè)型轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型。許多城市的景區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系和市場開拓能力都取得了長足的進(jìn)步。相比之下，市旅游業(yè)則始終無實質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國步伐。2002年，全國旅游業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于GDP的53，浙江省旅游業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于全省的GDP93，紹興市旅游業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于GDP的84，而市僅相當(dāng)于GDP的323，旅游業(yè)產(chǎn)值僅為紹興市旅游業(yè)總產(chǎn)值的8。旅游規(guī)模偏小，且旅游服務(wù)不完善，配套設(shè)施不全。到2002年底，市僅有小型國內(nèi)旅行社5家，且均屬于低端旅游服務(wù)類型。旅行社營業(yè)額都偏低，均在每年200多萬元左右，最好的一家旅游開發(fā)公司2002年也僅為400多萬，且本地居民組團(tuán)出游人數(shù)遠(yuǎn)高于組團(tuán)來旅游的外地游客人數(shù)。旅行社導(dǎo)游人數(shù)少，執(zhí)業(yè)資格不高，服務(wù)也不到位。此外，全市旅游出租車公司僅4家，只有車輛280多輛，無旅游專線車，雖市內(nèi)有公交線路十多條，但都不到達(dá)景點。全市沒有旅游咨詢中心，也沒有旅游接待中心。尚無一家大型娛樂場所。盡管飯店狀況稍好些，但從管理體制，理念到服務(wù)意識均存在不少的問題?？梢哉f，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施、服務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊許多城市。2222旅游資源缺陷如果從旅游資源、區(qū)域交通、知名度等方面將市同周邊旅游城市進(jìn)行對比分析（見表26）的話，可以發(fā)現(xiàn)市的旅游資源知名度不高，自然旅游資源無論從數(shù)量還是質(zhì)量上看來，都相對處于劣勢。就旅游資源的分布狀況而言，顯得過于零散。此外，由于受到許多人類經(jīng)濟(jì)活動的干擾，自然資源受到一定程度的破壞，資源本底已發(fā)生退化。表26市旅游資源與周邊景區(qū)對比一覽表自然資源人文資源區(qū)位交通知名度借鑒鳳鳴山、白馬湖、陳溪、覆卮山春暉中學(xué)、祝家莊、曹娥廟、謝安墓、王充墓市位于浙江省東北部，東離東方大港寧波60公里，西距旅游城市杭州70公里，北瀕杭州灣，與上海隔江相望，屬長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域知名度不高，完全未被定位在旅游城市上紹興市會稽山、東湖、柯巖魯迅故居、沈園、蘭亭紹興位于寧紹平原西部，南屏?xí)?，北臨杭州灣，西連杭州市，東接寧波港是一個具有2400多年歷史的文化名城和典型的江南水鄉(xiāng)。全國著名的旅游城市城市風(fēng)貌建設(shè)對旅游業(yè)具有帶動作用嵊州市江南第一瀑布群嵊州越劇博物館、大佛寺風(fēng)景名勝區(qū)嵊州是浙江東部一座古老而年輕的城市。迄今已有2148年歷史。知名度不高，基本與處于同一水平諸暨市五泄森林公園西施故里諸暨市位于浙江省中部偏北，東北鄰紹興，東靠嵊州，南接?xùn)|陽、義烏，西連浦江、桐廬、富陽，北界蕭山。距杭州98公里，屬上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以五泄風(fēng)景區(qū)和西施故里為主要拳頭產(chǎn)品；在長三角地區(qū)具有較高知名度新昌市天姥山、穿巖十九峰大佛寺，佛教旅游，射雕影視基地新昌縣位于浙江省東部，東鄰奉、甬，南界臺、溫，西接金、麗，北通紹、杭、滬，是浙東、浙南黃金旅游線的樞紐。在省內(nèi)聲名日響文化活動造勢寧波招寶山梁祝公園，天一閣，天童寺位于我國海岸線中段，浙江寧紹平原東端，東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，西接紹興市的嵊縣、新昌、，南臨三門灣，并與臺州的三門、天臺相連。知名度頗高，但旅游