I摘 要食品是一種特殊商品，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。世界上每年食源性疾病所造成的嚴(yán)重后果，使食品安全問題成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，也是全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。我國(guó)雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，食品的短缺問題已得到一定程度的緩解，但是食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀。近年來出現(xiàn)的一系列重大食品安全事件，究其原因主要是：1、我國(guó)正處于從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中；2、食品生產(chǎn)和安全管理領(lǐng)域存在一些問題和缺陷；3、傳統(tǒng)的食品監(jiān)管體系已不適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，從食品安全事件中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極探索和建立適合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系已迫在眉睫。本文就是在這樣的背景下，從食品安全的現(xiàn)狀、成因和影響入手，說明我國(guó)當(dāng)前食品安全情況的嚴(yán)重性及加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性。然后結(jié)合佛山市的實(shí)際，通過對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行具體的分析，提出傳統(tǒng)的食品監(jiān)管體系已不適應(yīng)發(fā)展的需要，必須建立適合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系。最后通過對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管理論與實(shí)踐的比較研究，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，從體制、法律、技術(shù)、信息、教育等方面闡述了解決食品安全監(jiān)管問題的一系列對(duì)策。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；問題；對(duì)策IIAbstractFood is a special commodity, directly related to consumer health and safety. In the world, the serious consequences caused by food-borne disease every year make food safety issues become the focus of attention by people and the priority issues of global public health. In China, as the continuous improvement of agriculture productivity levels, the food shortage problem has been ease in a certain degree, but the food safety status quo should not be optimistic. The main reason is: Firstly, China is in process of transition from the socialist planned economy to a socialist market economic; Secondly, there are some problems and shortcomings in food production and safety management areas; Thirdly, the traditional food regulatory body were not suited to development needs. Therefore, learn lessons from food safety incidents and from the developed countries advanced legislative and regulatory experience, and actively explored and established food safety monitoring system suitable for Chinas national conditions has been imminent.In such a background, this paper is from the governments functions, and from Chinas food safety supervision status quo ,and with Foshan Citys food safety control situation as an example, the government regulation of food safety problems exist for research direction and supervision of the domestic and international food safety theory and practice of comparative studies, with Chinas specific national conditions, thinking and making with Chinese characteristics for food safety control measures.This paper is divided into five parts: The first part is introduction. Major research on the background and significance, purpose, etc.; The second part is food safety and its impact. Chinas food security situation is quite grim, the traditional food regulatory system is no longer suited to the needs of development, suited to Chinas national conditions established food safety regulatory system will become extremely urgent. Part III is Chinas food safety regulatory analysis., there are shortcomings in Chinas food safety supervision system in the institutional, legal, technology, standards, systems, environment and so on. Part IV is other countries food safety regulatory analysis.Part V is remodeling Chinas food safety regulatory system. Referring to foreign IIIexperiences and practices , and in light of Chinas actual and proposed strategies, the paper advise building an effective food safety control system. Key words：food safety; supervision; issues; measuresIV目 錄摘 要 .IABSTRACT.II第一章 引 言.11.1 研究背景 .11.2 研究的意義和目標(biāo) .11.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .31.3.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀.31.3.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀.51.4 研究的方法和數(shù)據(jù)來源 .71.5 可能的創(chuàng)新和不足 .7第二章 食品安全及其影響.92.1 食品安全相關(guān)概念的界定 .92.2 食品安全問題起因分析 .92.2.1 食品安全問題的起源.92.2.2 食品安全問題成因分析.122.2.3 食品安全問題成因?qū)嵶C分析.142.3 食品安全問題帶來的影響 .152.4 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性 .16第三章 食品安全監(jiān)管問題分析.183.1 食品安全監(jiān)管的理論與實(shí)踐 .183.1.1 我國(guó)食品安全監(jiān)管的歷史沿革.183.1.2 我國(guó)食品安全監(jiān)管基本現(xiàn)狀.193.2 我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問題分析 .243.2.1 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系存在缺陷.243.2.2 食品安全監(jiān)管體制存在不少弊端.263.2.3 監(jiān)管檢測(cè)環(huán)節(jié)存在許多突出問題.29V3.2.4 食品安全監(jiān)管環(huán)境還不盡人意.303.2.5 缺乏保障食品安全的重要制度.34第四章 國(guó)外食品安全監(jiān)管理論實(shí)踐及其啟示.364.1 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管發(fā)展主要趨勢(shì) .364.2 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全主要監(jiān)管手段 .374.3 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的共性特點(diǎn) .384.5 我國(guó)食品安全監(jiān)管與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距 .39第五章 建立有效的食品安全監(jiān)管體系對(duì)策與建議.425.1 加快食品安全監(jiān)管體制改革，建立相對(duì)集中的監(jiān)管機(jī)構(gòu) .425.2 加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高檢測(cè)水平，提供公益檢測(cè)平臺(tái) .435.3 加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，確保食品安全有法可依 .445.4 加強(qiáng)源頭監(jiān)管，大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 .455.5 加強(qiáng)信息管理，建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度 .475.6 借鑒追溯制度，建立食品“電子身份證” .475.7 創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行食品安全實(shí)時(shí)監(jiān)控 .495.8 建立食品安全事故預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件 .505.9 發(fā)揮地方食品安全體系作用，完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè) .525.10 加強(qiáng)食品安全知識(shí)的普及，提高消費(fèi)者的安全防范意識(shí) .525.11 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、自律 .535.12 重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范會(huì)員的執(zhí)業(yè)行為 .53結(jié)論與展望.55參考文獻(xiàn).56第一章 引 言1第一章 引 言食品安全直接關(guān)系到千家萬戶百姓的健康和安全，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。特別是隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的擴(kuò)大，一些影響大、涉及廣的重大食品安全事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全，食品安全工作的重要性日益突出。食品安全是公共安全的重要組成部分，履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)是監(jiān)管部門的重要工作之一。近年來，我國(guó)頻頻爆發(fā)了食品安全事件，不能不讓我們對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行反思。我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管暴露出監(jiān)管體制、監(jiān)管法律、監(jiān)管技術(shù)的不足及標(biāo)準(zhǔn)缺失、信用缺乏、信息不對(duì)稱等等弊端。因此，有必要對(duì)食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合實(shí)際，提出一些解決問題的辦法。1.1 研究背景從世界范圍看，食品安全已超越了公共衛(wèi)生的概念，成為各國(guó)政府和消費(fèi)者關(guān)注的重大社會(huì)問題。過去十年間，世界各大洲均有嚴(yán)重的食源性疾病爆發(fā)。食源性疾病不僅危害人們的健康生活，而且嚴(yán)重影響個(gè)人、家庭、社會(huì)、商業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。食品安全已越來越受到各國(guó)政府的高度重視，成為當(dāng)前全球性的重大戰(zhàn)略問題。2000 年 5 月第 53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)將食品安全列入了全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，世界衛(wèi)生組織（WHO ）于 2002 年提出了全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。從中國(guó)的情況看，食品安全情況也相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，我國(guó)食品在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品供給、動(dòng)物防疫體系、生產(chǎn)、加工、包裝以及銷售等環(huán)節(jié)都存在不少安全隱患；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和認(rèn)證體系等方面還存在著許多不足；在食品安全監(jiān)管執(zhí)法方面也存在著不少問題，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命和身體健康帶來了嚴(yán)重的危害。安徽阜陽(yáng)奶粉事件、蘇丹紅事件、廣州毒酒事件、多寶魚藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)和紅心鴨蛋事件等都是食品安全事件中的典型。1.2 研究的意義和目標(biāo)我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面的研究缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和組織，研究力量較薄弱，成果較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視食品安全的研究形成較大的反差。在我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問題不容樂觀的情況下，研究具有中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管機(jī)制具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。本文從現(xiàn)實(shí)和理論的角度出發(fā)，從我國(guó)食品安全現(xiàn)狀出發(fā)，聯(lián)系佛山市的實(shí)際情況，華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文2對(duì)食品安全問題進(jìn)行分析，特別是針對(duì)監(jiān)管機(jī)制上存在的突出問題，思考研究解決問題的對(duì)策和思路。同時(shí)在研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，從法制、組織體制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面入手，提出了一個(gè)系統(tǒng)的加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的方法，以構(gòu)建以預(yù)防為主的，科學(xué)、高效和動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，從而提高食品安全水平。1、理論意義。第一，通過科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息等多角度對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究，闡述了食品安全監(jiān)管的重要性，提出了實(shí)現(xiàn)有效食品安全監(jiān)管的一些對(duì)策，擴(kuò)展了食品安全體系的內(nèi)涵。第二，通過對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制、法律等現(xiàn)狀的梳理，并對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行歷史回顧，探討了制度、技術(shù)、環(huán)境等因素對(duì)食品安全監(jiān)管的影響，有助于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管問題的認(rèn)識(shí)，有利于重新構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系。第三，由于食品安全監(jiān)管問題是公共政策課題，涉及的部門很多，也比較復(fù)雜，因此對(duì)食品安全監(jiān)管的研究，可以豐富我國(guó)政策決策、政策運(yùn)行效率方面的理論，對(duì)解決其它公共問題也有借鑒的意義。2、實(shí)踐意義。第一，食品安全包括了科學(xué)問題、政治問題、經(jīng)濟(jì)問題及社會(huì)問題等方面的內(nèi)容，具有復(fù)雜性和解決問題路徑的綜合性。有效的監(jiān)管體系則是食品安全的重要保證。第二，監(jiān)管是法律賦予行政執(zhí)法部門的職責(zé)，通過對(duì)監(jiān)管問題所面臨的問題的分析，不僅有助于政府全面認(rèn)識(shí)食品安全問題的現(xiàn)狀，也有助于消費(fèi)者認(rèn)識(shí)自身所面臨的食品風(fēng)險(xiǎn)，為他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失提供基礎(chǔ)信息。第三，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念。在研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，從法制、組織體制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面入手，提出了一個(gè)系統(tǒng)的加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的方法，以構(gòu)建以預(yù)防為主的，科學(xué)、高效和動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)管體系，從而提高食品安全水平。因此加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管問題的研究，對(duì)于我國(guó)保證人民的身體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)食品國(guó)際貿(mào)易等都有著極為重要的理論和實(shí)踐意義。本文研究的目的從食品安全的起因出發(fā)，分析食品安全監(jiān)管存在的問題，提出一些解決問題的對(duì)策，為政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供參考。具體目標(biāo)有以下幾個(gè)： 1、分析食品安全及其影響。從多角度分析食品安全的成因，并通過調(diào)研的數(shù)據(jù)予以印證。2、分析我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的突出問題。我國(guó)食品安全監(jiān)管在體制、法律、技第一章 引 言3術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、環(huán)境及信息披露等方面均存在缺陷；我國(guó)的食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管體系已不適應(yīng)發(fā)展的需要，解決食品安全監(jiān)管中的突出問題已迫在眉睫。3、為解決食品安全監(jiān)管中存在的問題提出一些對(duì)策。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出解決問題的辦法，努力使食品安全監(jiān)管工作符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行做法一致，從而達(dá)到有效運(yùn)行、提高監(jiān)管水平的目的。1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)食品安全的研究與管理起步較晚，主要從以下幾方面研究：1、關(guān)于引發(fā)食品安全問題的主要因素。這一問題的研究，國(guó)外已比較普遍和深入，絕大部分國(guó)內(nèi)研究也討論了這個(gè)問題。食品中不安全的因素很多，可以分為物理因素、化學(xué)因素和生物因素等等。有些不安全因素是食品本身所固有的，但環(huán)境和條件差造成的污染則較多。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素、重金屬污染、食品添加劑、假冒偽劣食品、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等 11 種（楊天寶等，2003；錢建亞等，2006）。 2、關(guān)于食品安全現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)文獻(xiàn)觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方而的重大事件數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢(shì)。同時(shí)我國(guó)食品安全問題得到了全社會(huì)的重視，食品安全水平有了明顯的提高。但是食品安全問題不容忽視，我國(guó)最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共衛(wèi)生的突出問題（楊天寶，2003；張濤，2006）。3、關(guān)于食品安全的概念及范疇。食品安全是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的話題，一個(gè)歷史的話題，一個(gè)未來的話題。食品安全除了自身的定義外，還是個(gè)科學(xué)概念；食品安全是個(gè)政治的概念；食品安全是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念；食品安全是個(gè)社會(huì)概念?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，通過對(duì)食品市場(chǎng)失靈的分析，揭示了政府干預(yù)食品安全問題的依據(jù)以及干預(yù)的范圍、程度和方式等；基于政治學(xué)理論，認(rèn)為食品安全與社會(huì)穩(wěn)定休戚相關(guān)，提出了維護(hù)食品安全是政府重要責(zé)任的見解；基于心理學(xué)理論，揭示了公眾對(duì)食品安全需求的深層次的心理根源；基于論理學(xué)理論，指出了人們的道德觀念和價(jià)值觀念對(duì)食品安全法律規(guī)制的影響；基于可持續(xù)發(fā)展觀，提出了食品安全法律規(guī)制必須保障人的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；基于法律的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)食品安全規(guī)制應(yīng)將效益、華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文4秩序和公平作為其基本的價(jià)取向（張濤，2006）。5、關(guān)于食品安全管理的法制狀況。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)過多年來的努力，我國(guó)食品安全法規(guī)體系已基本建立，也發(fā)揮了積極的作用，但還存在不少缺陷。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)日前己經(jīng)初步形成了一個(gè)由國(guó)家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。即政府社會(huì)性規(guī)制的制度基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家各部委以上機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)食品安全方而的法律法規(guī)及各種規(guī)范性文件共 840 件。其中基本法律法規(guī)107 件、專項(xiàng)法律法規(guī) 683 件、相關(guān)的法