1 項目名稱： 項目起止日期： 2015年 9月 1日 至 2016年 5月 31日 項目 執(zhí)行單位 : 上海市 可研 編制單位 : 上海市 可研編制負責(zé)人 : 可研編制日期： 2015年 9月 5日 上海市 2 承 諾 書 本項目可行性研究報告根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，按規(guī)定程序和要求編報。本單位法定代 表人、本項目負責(zé)人保證該項目可行性研究報告中的各項內(nèi)容真實、客觀和準確，并承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任。 法定代表人（簽字）： 年 月 日 項目負責(zé)人（簽字）： 年 月 日 項目承擔(dān)單位計財機構(gòu)負責(zé)人（簽字）： 年 月 日 3 表一：項目基本情況表 項目名稱 項目類別 基 礎(chǔ)設(shè)施 業(yè)務(wù) 項目承擔(dān)單位 單位名稱 上海市 位性質(zhì) 事業(yè)單位 科研機構(gòu) 企業(yè) 其他 單位組織機構(gòu)代碼 單位法定代表人姓名 單位開戶名稱 開戶銀行（全稱） 銀行賬號 電子郵箱 通信地址 郵政編碼 相關(guān)責(zé)任人 項目負責(zé)人 姓 名 身份證號碼 工作單位 上海市 話號碼 021機號碼 電子郵箱 郵政編碼 通信地址 目聯(lián)系人 姓 名 話號碼 機號碼 傳真號碼 021- 電子郵箱 計劃財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人 姓 名 身份證號碼 電話號碼 手機號碼 電子郵箱 4 一、項目的背景和發(fā)展概況及依據(jù) 根據(jù)近期黨中央、國務(wù)院提出的對行政審批制度改革工作的新要求，并且中國氣象總局對氣象行政審批制度改革作出了全面部署，新形勢下迫切需要解決氣象行政審批制度改革中的問題。各地方氣象局應(yīng)充分認識推進氣象行政審批制度改革的重要性。 要以氣象行政審批制度改革實施方案（以下簡 稱實施方案）為抓手，全面推進氣象行政審批制度改革。 實施方案是中國氣象局黨組全面貫徹落實黨和國家深化行政審批制度改革的重要舉措，是全面推進氣象行政審批制度改革的重要抓手，各級氣象部門務(wù)必高度重視，認真貫徹落實，要堅持放管結(jié)合，圍繞簡政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力這個核心，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。要繼續(xù)落實好行政審批取消下放工作，切實規(guī)范行政審批行為，協(xié)同推進網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。 為了配合上級單位的總體部署和實施方案具體任務(wù)落到實 處的總體思想，并且為了確保氣象行政審批制度改革順利實施，上海市氣象局要率先保證行政審批各項任務(wù)分工落實到位，做好改革工作的溝通協(xié)調(diào)，狠抓監(jiān)督檢查和問責(zé)。同時，也迫切需要建立一套既能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部高效管理與內(nèi)部信息高速流轉(zhuǎn)，又能夠面向社會作為唯一公正公開信息平臺的氣象行政管理系統(tǒng)。 上海市氣象局現(xiàn)有一套正在運營中的防雷綜合業(yè)務(wù)管理平臺系統(tǒng)，但其主要是以防雷行政審批為主，還尚未包括上海市氣象局全部行政審批項目，而現(xiàn)此次籌建的氣象行政管理系統(tǒng)將在現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行全面升級。升級后的氣象行政管理系統(tǒng)不僅能夠繼續(xù) 調(diào)取、查詢、處理原有系統(tǒng)中的全部數(shù)據(jù)，而且將全面實現(xiàn)審批模板標準化、規(guī)范化，審批事項可自由 決策支持系統(tǒng) 等功能，更重要的是將完全實現(xiàn)上海市氣象局社會管理事項全覆蓋。另外，新版系統(tǒng)將對檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行開放登錄改造，待檢測市場放開后目標成為上海地區(qū)的標準化防雷裝置檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 新版的氣象行政管理系統(tǒng)在不久的將來，對外將以公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，實現(xiàn)申報、查詢、咨詢、監(jiān)督、公告一站式服務(wù)的形式面向社會；對內(nèi)將以強大的管理后臺為技術(shù)支撐，全面實現(xiàn)無紙化高效容錯規(guī)范化協(xié)同辦公，以監(jiān)督平臺為核心，強化事中事后監(jiān)管模式 ，開發(fā)通用手持設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)督、行政審批服務(wù)規(guī)范性，整合行風(fēng)監(jiān)督功能；對于各級氣象局及中國氣象總局等上級組織，新版系統(tǒng)更將提供豐富多樣的數(shù)據(jù)接口用以系統(tǒng)間的無縫對接，有助于實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各氣象系統(tǒng)的集約化，這將符合國家對于氣象行政審批制度改革的各項要求。新版系統(tǒng)的設(shè)計理念和技術(shù)將符合國際信息平臺設(shè)計規(guī)范，并具有較高的先進性及靈活的可擴展性。 綜上所述，氣象行政管理工作的好壞在一定程度上影響著整個體系的發(fā)展，當氣象事務(wù)其它等工作都取得明顯成效時，這就需要對氣象局的行政管理進行必要的改善，以便能夠推動氣象局 行政管理不斷向前發(fā)展，進而整體提升行政管理水平。本系統(tǒng)的建立將更好地利用整個社會現(xiàn)階段對社會公共事務(wù)在網(wǎng)上辦理的熱衷度與熟識度，從而使得上海市氣象局在更公正、更公開透明的環(huán)境下辦理行政審批及其他行政管理工作 ,并且為了更服眾，更便捷地提供普通公民知情，訴求，監(jiān)督，交流的渠道，配合完善全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流。 二、項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 5 項目建設(shè)內(nèi)容 構(gòu)建上海市氣象局氣象行政服務(wù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)能夠調(diào)取、查詢、處理，應(yīng)用原有防雷中心綜合業(yè)務(wù)管理平臺系統(tǒng)中的全部數(shù)據(jù)，并結(jié)合本系統(tǒng)中新數(shù)據(jù)的錄入，以嶄新的界面和特性全面實現(xiàn)審 批模板標準化、規(guī)范化，審批事項可自由決策支持系統(tǒng)等功能，完全實現(xiàn)上海市氣象局社會管理事項全覆蓋。同時對檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行開放登錄改造，以形成上海地區(qū)的標準化防雷裝置檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 本系統(tǒng)主要分為前端系統(tǒng)、后端系統(tǒng)及手持信息系統(tǒng)，前端系統(tǒng)以公眾服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)上受理）的形式呈現(xiàn)，包含行政審批和檢測平臺；后端系統(tǒng)以 B/S 架構(gòu)形式呈現(xiàn)，主要包含人員管理、資質(zhì)管理、監(jiān)督管理及統(tǒng)計分析四大模塊；手持信息系統(tǒng)將以 三方應(yīng)用程序的形式呈現(xiàn)，主要輔助前后端系統(tǒng)，并為行政審批及監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)的開展提供實時數(shù)據(jù)（資料、圖像等 ）遠程傳輸?shù)谋憷?系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和組件： 上海市氣象局氣象行政服務(wù)管理系統(tǒng) 1) 前端系統(tǒng) 公眾“一門式”服務(wù)網(wǎng)站 - 網(wǎng)上受理、申報、指導(dǎo) - 公告公示 a) 在線氣象災(zāi)害報告 b) 業(yè)務(wù)咨詢和解答 c) 投訴與建議 d) 審批結(jié)果，法規(guī)、事項、管理動態(tài) e) 防雷裝置檢測結(jié)果 f) 防雷裝置檢測報告真?zhèn)尾樵?- 項目申報客戶端 a) 項目信息定期推送 b) 服務(wù)質(zhì)量評價 (滿意度評價 ) c) 流程超期提醒 d) 咨詢 /舉報 /投訴 - 微信公眾號 a) 項目信息及進度推送； b) 后續(xù)審批事項辦理指引； c) 項目時效性提示； d) 服務(wù)質(zhì)量評價及反饋； e) 一鍵咨詢 /投訴 /舉報功能 行政審批模塊 6 - 行政審批（審圖） - 行政審批（驗收） a) 手持信息系統(tǒng) 竣工驗收 實現(xiàn)驗收及執(zhí)法任務(wù)點對點推送 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時查詢功能 現(xiàn)場取證信息采集（日期時間、 置、照片、視頻、音頻） 數(shù)據(jù)本地緩存（突發(fā)事件信息可實時回傳） 服務(wù)質(zhì)量、行風(fēng)信息回訪表單推送功能 b) 行風(fēng)監(jiān)督模塊 檢測平臺系統(tǒng) - 工程項目信息管理模塊 a) 新建項目 : 工程信息、整改信息、產(chǎn)品信息、協(xié)會清單、信用評價 b) 年檢項目：整改信息 - 檢測報告檔案數(shù)據(jù) - 工程公司客戶端 a) 人員信息動態(tài)管理 b) 工程項目信息申報 c) 工程產(chǎn)品采購清單 d) 施工信息申報 e) 共享整改信息 - 協(xié)會及專業(yè)用戶 模塊 a) 防雷產(chǎn)品風(fēng)險分級清單維護與公示 b) 企業(yè)信用評價記錄的錄入 c) 專業(yè)用戶（氣象信息服務(wù)公司）服務(wù)信息備案錄入及信用評價結(jié)果錄入 2) 后端系統(tǒng) 人員管理模塊 - 人員基本資料認證 - 用戶權(quán)限分配 資質(zhì)管理模塊 - 人員資質(zhì)控制管理 - 工程公司資質(zhì)控制管理 - 資質(zhì)審核 (防多重掛靠 ) 監(jiān)督信息管理模塊 7 - 計劃任務(wù) - 被動任務(wù) : 定向推送 - 公眾網(wǎng)站的投訴信息推送與自動轉(zhuǎn)發(fā) 統(tǒng)計分析模塊 - 各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報表和圖示 3) 數(shù)據(jù)庫 新建氣象行政服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫； 整合原有防雷中心綜合業(yè)務(wù)管理平臺行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫； 整合原有防雷中心綜合業(yè)務(wù)管理平臺 檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫； 提供與上級領(lǐng)導(dǎo)組織數(shù)據(jù)共享的 實施范圍和周期 項目實施覆蓋范圍包括上海市氣象局相關(guān)科室及管理與服務(wù)對象。包括：行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、專業(yè)用戶、協(xié)會、 防雷公司、產(chǎn)品生產(chǎn) /經(jīng)銷商、配套柜廠等。 整個項目研發(fā)及實施周期為 2015 年 9 月 1 日 至 2016 年 5 月 31 日。期間需要完成上述業(yè)務(wù)功能的開發(fā)，同時需要完成與原有行政審批業(yè)務(wù)平臺及申報系統(tǒng)內(nèi)容的對接； 三、項目實施地點情況 項目主要實施地點計劃為上海市氣象局或上海市松江區(qū)九亭淶坊路 2030 號。 系統(tǒng)采用 B/S 架構(gòu)， B/S 系統(tǒng)主要 實施地點為系統(tǒng)所部署的中心機房。 四、項目的技術(shù)路線和方案 8 本系統(tǒng)采用多用戶終端分布式訪問架構(gòu)，實現(xiàn)交互層、用戶組、業(yè)務(wù)管理層獨立建模，共同交互式協(xié)作的能力，并具有 留接口，可與統(tǒng)計地方氣象單位或上級組織實時共享信息，具體如下圖 1 表述 : 圖 1 氣象行政服務(wù)管理系統(tǒng)架構(gòu) 如上圖 1 所示，系統(tǒng)從結(jié)構(gòu)上分為四大內(nèi)容，依次為： 1. 交互層：主要為面向用戶的操作界面，通過交互層，社會管理服務(wù)對象實現(xiàn)對系統(tǒng)操作，申報登記、行政審批、數(shù)據(jù)查詢、 咨詢投訴、公告公示閱覽及移動端遠程登陸。 2. 業(yè)務(wù)管 理層：是系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)層，包含防雷社會業(yè)務(wù)管理的主要功能，根據(jù)社會業(yè)務(wù)劃為以下幾類： 人員管理 資質(zhì)管理 監(jiān)督信息 統(tǒng)計分析 3. 用戶組：用戶將被一一單獨授權(quán)與設(shè)置權(quán)限進行分布式訪問，以實現(xiàn)各級各職能人員在同一平臺上工作的交互能力。具體劃分為 : 專業(yè)用戶 申請人及公眾 系統(tǒng)管理員 執(zhí)法監(jiān)督人員 協(xié)會人員 工程人員 審批人員，詳見圖 2 圖 2 開發(fā)框架和用戶組示例 4. 跨系統(tǒng)集成：由于本次系統(tǒng)管理的成果與原有系統(tǒng)關(guān)系密切，在業(yè)務(wù)管理層面存在著數(shù)據(jù)互操作和訪問的需求。因為跨系統(tǒng)集成與接口開發(fā)是本次系統(tǒng)建設(shè)中比較重要的 一項內(nèi)容。包括： 項目申報信息（含技術(shù)方案）與施工圖審核的交互 竣工驗收中對工程公司、防雷產(chǎn)品、從業(yè)人員的審查 備案信息與查詢公開的交互 其它設(shè)計到與原系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的功能模塊 9 5. 系統(tǒng)管理層：這一層主要向系統(tǒng)的功能運行提供底層服務(wù)保障，主要處于服務(wù)器端，根據(jù)滿足的需求不同，主要分為三類： 數(shù)據(jù)服務(wù)：是系統(tǒng)功能與數(shù)據(jù)銜接的橋梁，通過數(shù)據(jù)服務(wù)，系統(tǒng)對數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問，進行數(shù)據(jù)的增刪改查的操作；數(shù)據(jù)服務(wù)根據(jù)操作的數(shù)據(jù)來源不同，又分為：數(shù)據(jù)庫服務(wù)和數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)換；前者主要用于本地數(shù)據(jù)的訪問，后者用于外部數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換 和導(dǎo)入導(dǎo)出，實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享同步； 應(yīng)用服務(wù)：主要包含支持系統(tǒng)各大應(yīng)用功能運行的基礎(chǔ)引擎和服務(wù)，通過應(yīng)用服務(wù)的調(diào)用，實現(xiàn)同類功能的統(tǒng)一化控制，便于系統(tǒng)的維護和管理，符合軟件工程面向?qū)ο箝_發(fā)思想的基本原則。 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：主要為通過 息交換技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)器與客戶端的網(wǎng)絡(luò)通信與信息交互； 文件管理服務(wù)：通過文件管理服務(wù)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)中涉及的電子文件進行管理、存儲、轉(zhuǎn)換和調(diào)用； 系統(tǒng)操作監(jiān)控服務(wù)：對操作日志，某項業(yè)務(wù)變更記錄統(tǒng)計等。系統(tǒng)鑒權(quán)服務(wù)，對用戶數(shù)據(jù)查看調(diào)用范圍進行鑒權(quán)和配置定義。 本系統(tǒng)為 B/S 架構(gòu)，特此介紹一下 體開發(fā)架構(gòu)，見圖 3: 10 圖 3 體架構(gòu) 建立在公共語言運行庫上的編程框架，可用于在服務(wù)器上生成功能強大的 其他 發(fā)模型相比， 供了數(shù)個重要的優(yōu)點： 增強的性能 在服務(wù)器上運行的編譯好的公共語言運行庫代碼，可利用早期綁定、實時編譯、本機優(yōu)化和盒外緩存服務(wù)。 簡易性 執(zhí)行常見任務(wù)變得容易，從簡單的窗體提交和客戶端身份驗證到部署和站點配置，公共語言運行庫利 用托管代碼服務(wù)簡化了開發(fā)。 可管理性 用基于文本的分層配置系統(tǒng)，簡化了將設(shè)置應(yīng)用于服務(wù)器環(huán)境和 用程序。只需將必要的文件復(fù)制到服務(wù)器，即可將 架應(yīng)用程序部署到服務(wù)器。不需要重新啟動服務(wù)器，即使是在部署或替換運行的編譯代碼時。 安全性 11 借助內(nèi)置的 份驗證和基于每個應(yīng)用程序的配置，可以保證應(yīng)用程序是安全的。 五、項目總體目標和階段績效考核指標 項目總體目標是 : 在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，原有行政審批系統(tǒng)升級為新版行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批模板標準化、 審批事項可擴充。以該系統(tǒng)為核心，實現(xiàn)氣象社會管理事項全覆蓋；對檢測系統(tǒng)進行開放登錄改造，待檢測市場放開后成為上海地區(qū)的標準化防雷裝置檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以公眾服務(wù)網(wǎng)站為載體，實現(xiàn)申報、查詢、咨詢、投訴、公告一站式服務(wù)； 以監(jiān)督平臺為核心，強化事中事后監(jiān)管模式；開發(fā)協(xié)會和專業(yè)用戶模塊；開發(fā)通用手持設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)督、行政審批服務(wù)規(guī)范性，整合行風(fēng)監(jiān)督功能。 階段考核指標為： 2015 年 9 月完成管理系統(tǒng)的需求定稿，進行專家論證； 2015 年 11 月，完成項目招投標工作，開始開發(fā)； 2016 年 3 月，完成開發(fā)上線試運行； 2016 年 4 月，完成試運行和問題修改； 2016年 5 月，完成項目驗收投入使用 12 六、項目實施進度計劃 項目的具體實施計劃如下： 調(diào)研與分析階段： 2015 年 9 月 需求設(shè)計和確認階段： 2015 年 9 月 10 月 開發(fā)階段： 2015 年 11 月 3 月 實施階段： 2016 年 3 月 試運行階段： 2016 年 3 月 4 月 培訓(xùn)與驗收： 2016 年 5 月 七、項目組織實施條件 人員條件 : 由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)相關(guān)科室骨干人員成立項目組，保障項目實施。 資金條件： 資金由防雷中心專項資金自籌解決。 設(shè)施條 件： 升級服務(wù)器及系統(tǒng)安全設(shè)備，以滿足系統(tǒng)高穩(wěn)定性業(yè)務(wù)運行要求。 13 八、項目資金測算 單位：萬元 項目資金測算為 元。明細如下： 軟件開發(fā)費 務(wù)器 絡(luò)設(shè)備 、資金測算和籌措的情況說明 資金測算依據(jù)： 開發(fā)費用為軟件公司項目開發(fā)報價、硬件費用采用市場詢價。 資金籌措情況說明： 為自籌項目專項資金。 14 十、專家論證意見和專家名單 15 十一、招標方式和內(nèi)容 A 公開招標 B 邀請招標 C 議標 名稱 招標方式 規(guī)模 金額 軟件開發(fā) A 項目整體開發(fā) 十二、采購方式和內(nèi)容 品名 采購方式 數(shù)量 金額（萬元） 服務(wù)器 D 2 絡(luò)設(shè)備 D 2 16 表二：項目支出預(yù)算明細表 單位：萬元 項 目 支 出 預(yù) 算 項 目 資 金 來 源 資金來源 預(yù)算申請數(shù) 預(yù)算批復(fù)數(shù) 合計 央財政撥款 其中：申請當年財政預(yù)算 方財政撥款 籌資金 他資金 其中：用以前年度財政撥款結(jié)余資金 萬 項 目 支 出 明 細 預(yù) 算 支出明細項目 金額 合計 . 軟件開發(fā)費 . 服務(wù)器 . 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 17 18 表三：項目參加人員基本情況表 序號 姓名 身份證號碼 工作單位 技術(shù)職稱 投入本項目的全時工作時間 （人月） 是否有工資性收入 人員 分類 （ 1） （ 2） （ 3） （ 4） （ 5） （ 6） （ 7） 1 2 3 4 5 固定參加人員合計 流動人員或臨時聘用人員合計 累計 - 19 - 表四：設(shè)備費 購置（試制）設(shè)備預(yù)算明細表 金額單位：萬元 序號 設(shè)備名稱 設(shè)備 分類 單價 (元 /臺件 ) 數(shù)量 （臺件） 總金額 購置設(shè)備 參考型號 購置設(shè)備生產(chǎn) 國別與地區(qū) 主要技術(shù) 性能指標 用途 （與項目任務(wù)的關(guān)系） (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1