1 洛陽(yáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 一、前言 二、必要性和可行性分析 （一）必要性分析 1、項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化的需求 洛陽(yáng)市各區(qū)縣國(guó)土分局和礦山企業(yè)在財(cái)政部、國(guó)土資源部申報(bào)通知下發(fā)以后，積極向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政支持，作為向財(cái)政部、國(guó)土資源部把守第一道關(guān)口的市國(guó)土資源局，面對(duì)眾多的申報(bào)礦山，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、問(wèn)題及其影響程度、范圍做全面深入的了解，這也使快而準(zhǔn)地決策礦山環(huán)境治理工作的輕重緩急成了一件難事。因而，對(duì)洛陽(yáng)地區(qū)需要治理的礦山進(jìn)行調(diào)查，查明各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、次生地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損等情況，其中重點(diǎn)查明 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，同時(shí)對(duì)其危害程度及治理后所達(dá)到的預(yù)期效果綜合考慮進(jìn)行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山，使項(xiàng)目申報(bào)工作有條不紊地進(jìn)行，杜絕盲目申報(bào)。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求 洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計(jì)劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。 3、有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的需要 2 洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃（ 2004中明確提出治理水 土流失，保護(hù)景觀資源，對(duì)采礦破壞過(guò)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，妥善處理尾礦和礦渣；洛陽(yáng)市“十一五”時(shí)期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃、洛陽(yáng)市“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調(diào)整），在總體目標(biāo)中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點(diǎn)的綠色礦業(yè)新秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。洛陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（ 2006初步進(jìn)行了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)。為使礦山環(huán)境治理能夠有計(jì)劃、有重點(diǎn)、 有效地治理，有必要進(jìn)行洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究，建立洛陽(yáng)市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。 本項(xiàng)目的實(shí)施可以與洛陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃專題研究相結(jié)合，有效地促進(jìn)專題研究成果轉(zhuǎn)化，從而使洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國(guó)土局和礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)，達(dá)到提前引導(dǎo)的效果。 4、建立礦山初步設(shè)計(jì)方案系統(tǒng)的重要基礎(chǔ) 對(duì)已經(jīng)排序的礦山提出相應(yīng)的治理方案或方案建議，委托有甲級(jí)資質(zhì)的單位提前勘查，進(jìn)一步查明治理礦山地 質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及礦區(qū)工程、水文地質(zhì)條件，從而充分了解擬治理礦山的實(shí)際情況，為項(xiàng)目管理提供理論依據(jù)。 （二）可行性分析 1、政府的大力支持 為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，洛陽(yáng)市政府投入專項(xiàng)資金對(duì)礦山進(jìn)行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益。并且，于 2008 年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng)中。 2、豐富的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料 3 2005 年底， 洛陽(yáng) 市國(guó)土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了 洛陽(yáng) 市礦山 環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。 洛陽(yáng) 市環(huán)保局組織編制 了 洛陽(yáng) 市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。 洛陽(yáng) 市園林綠化局組織編制了 洛陽(yáng) 市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃，擬采取不同恢復(fù)治理方式在 2010 年前完成山區(qū)關(guān)停廢棄礦山的植被恢復(fù)。 這些成果為本項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗(yàn) 近年來(lái)，在市國(guó)土局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽(yáng)市已于 20032008 年度完成了 35個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了一批礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理方面的人才， 為實(shí)現(xiàn) 洛陽(yáng) 城市功能定位和 “綠色奧運(yùn) ”的成 功舉辦 作出的一定貢獻(xiàn) ， 同時(shí)，也將為 科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排 洛陽(yáng)市 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作 提供技術(shù)支持。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 （一）我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出要 “建設(shè)生態(tài)文明 ”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)正是建設(shè)我國(guó)礦業(yè)生態(tài)文明的重要措施。近年來(lái)，國(guó)土資源部組織開(kāi)展了數(shù)百項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 1、礦山環(huán)境問(wèn)題 我國(guó)是世界上第三大礦業(yè)大國(guó)。截止到 2003 年底，全國(guó)共有各類 礦山企業(yè)145406 個(gè)，其中內(nèi)資礦山企業(yè) 145019 個(gè)，港澳臺(tái)商投資 166 個(gè)，外資 221 個(gè)；2003 年全年開(kāi)采 182 種礦產(chǎn)，年度采掘礦山總量 噸，其中石油 噸、原煤 噸，鐵礦石 噸等。 4 據(jù)中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（ 2007 年度），截止 2007 年，全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和破壞的土地面積為 公頃，其中尾礦堆放 公頃，露天采坑 公頃，采礦塌陷 公頃。 2007 年全國(guó)因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 146 起，造成人員傷亡 32 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 元 ，主要分布在貴州、湖南、內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等省（區(qū)、市）。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作意義重大、成績(jī)顯著 2001 年財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 截止到 2007 年，國(guó)土資源部共實(shí)施 中央財(cái)政支持開(kāi)展的 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 就達(dá) 1063 個(gè)， 投入資金 元，累計(jì)恢復(fù)治理礦山面積約 公頃。 （圖 1、 2） 。 圖1 近年來(lái)國(guó)土資源部立項(xiàng)開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目10 8741151943413210501001502002503003504002001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年個(gè)圖 1 近年來(lái)國(guó)土資源部立項(xiàng)開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 圖2 近年來(lái)中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況1350 10001720040590753311060001290000200004000060000800001000001200001400002001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年萬(wàn)元圖 2 近年來(lái)中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情 況 5 （ 數(shù)據(jù)來(lái)源 ： 2001 年 2007 年 中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，得到了各級(jí)政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （ 1） 礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖 1 和圖 2 中可以看出，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和資金 量逐年增加 ，且增幅很大 ，但 2007 年治理項(xiàng)目數(shù)量較 2006 年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見(jiàn)，中央財(cái)政相對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投入資金有所增加，項(xiàng)目投資規(guī)模有增大的趨勢(shì)。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)工 作深入開(kāi)展，全國(guó) 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問(wèn)題及其危害。 （ 3） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目得到了地方政府和人民群眾的積極支持，地方配套資金投入不斷增長(zhǎng)， 2007 年 又創(chuàng)新高，達(dá) 20 多億元 。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，得到了礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與。 （ 4）全國(guó)各省 正在努力構(gòu)建礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開(kāi)展礦山環(huán)境 治理試點(diǎn)，取得了初步成效。 （二）洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 近年來(lái)， 洛陽(yáng) 市針對(duì)突出的礦山環(huán)境問(wèn)題積極開(kāi)展了治理工作，尤其是在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理上注重規(guī)范化和科學(xué)化。 （ 1） 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 洛陽(yáng) 市礦產(chǎn)資源種類豐富，目前全市共發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)126 種。截止 2005 年底，全市共有礦山 508 個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量為 t（其中固體礦石量 t）， 2005 年全市礦業(yè)總產(chǎn)值 元，占同年全市工業(yè)增加值的 6 由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)， 洛陽(yáng) 市礦山企業(yè)開(kāi)采及選冶技術(shù)水平低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng) 等原因 ，礦山開(kāi)采對(duì) 洛陽(yáng) 市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境 均 造成 了不同程度的影響 。 洛陽(yáng) 市礦山環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為礦山地質(zhì)災(zāi)害、地貌景觀破壞、水資源破壞、占用損毀土地資源和環(huán)境污染五種類型。據(jù)初步調(diào)查， 洛陽(yáng) 市礦山占用破壞土地共 4890渣累計(jì)積存量為 16789 萬(wàn) 噸 ，塌陷坑 979 個(gè)，地裂縫 492 條，山體滑塌 76 處，不均勻沉降達(dá) 43 處。給 洛陽(yáng) 市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)工作帶來(lái)了不利影響，與 洛陽(yáng) 最新城市功能定位對(duì)生態(tài)環(huán)境 的要求不相適應(yīng)，亟需對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)治理。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境 調(diào)查與 治理工作 進(jìn)展情況 近年來(lái)， 洛陽(yáng) 市相繼開(kāi)展了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，成效 顯著 。 開(kāi)展 并 完成全市礦山環(huán)境調(diào)查，編制了全市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。 2005 年底， 洛陽(yáng) 市國(guó)土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上，組織編制了 洛陽(yáng) 市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，此規(guī)劃已完成。 開(kāi)展礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。在中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼支持下，自2003 年開(kāi)始， 截止到 2009 年，市國(guó)土資 源局地環(huán)處已經(jīng)組織完成了 35 個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 這些項(xiàng)目的實(shí)施為 洛陽(yáng) 的礦山環(huán)境治理起到了示范作用。 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的建立工作開(kāi)始啟動(dòng)。 2006 年 7 月 28 日，修訂后的 洛陽(yáng) 市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例正式頒布。在條例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的條款。根據(jù)此規(guī)定， 洛陽(yáng) 市國(guó)土資源局正在組織開(kāi)展如何建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的調(diào)研工作。 洛陽(yáng) 市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作開(kāi)始進(jìn)行。 洛陽(yáng) 市環(huán)保局按照市政府的有關(guān)要求，于 2008 年 開(kāi)始組織編制 洛陽(yáng) 市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，目前 已在修訂中 。 總之，洛陽(yáng)市通過(guò)實(shí)踐與科研相結(jié)合的方法， 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作 取得了飛躍式發(fā)展，為消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)土地資源，改善礦區(qū)及其周邊人民的生產(chǎn)生活環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)。 2、問(wèn)題分析 7 隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作在全國(guó)不斷深入，部分省、直轄市也加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的管理力度和資金投入，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到資金管理，對(duì)每個(gè)階段都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，很好地實(shí)現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理。 相比而言， 洛陽(yáng)市在 礦山地質(zhì)環(huán)境治理 工作中雖然成績(jī)可喜，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。 （ 1） 2005 年開(kāi)展的全市礦山環(huán)境調(diào)查僅僅是初步的普查，僅對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和礦業(yè)開(kāi)發(fā)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了初步調(diào)查， 調(diào)查的深度 不夠 ， 并未對(duì)礦山環(huán)境治理的條件、難易程度、緩急程度等做詳細(xì)調(diào)查及綜合評(píng)價(jià)。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門長(zhǎng)期大量的資金投入，由于礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)有限，許多做了大量前期工作的礦山不能上報(bào)，造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，同時(shí)市局對(duì)上報(bào)礦山進(jìn)行遴選也要花費(fèi)大量的時(shí)間。應(yīng)該進(jìn)一步了解洛陽(yáng)市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀及礦山環(huán)境治理的輕 重緩急，為政府部門有序管理礦山環(huán)境治理工作提供科學(xué)依據(jù) （ 3） 目前，河北、重慶等一些省、直轄市等已經(jīng)實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)工程管理庫(kù)，管理庫(kù)極大地便利了政府部門對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有序管理。而洛陽(yáng)至今尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，這在全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理中走在了后面。 （ 4） 洛陽(yáng)市 礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃 尚需進(jìn)一步充實(shí)和落實(shí)。 四、目標(biāo)任務(wù)、工作部署和技術(shù)方法 （一）目標(biāo) 通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等進(jìn)行綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)，建立洛陽(yáng)市礦 山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，為政府部門有效協(xié)調(diào)、合理安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提供科學(xué)依據(jù)，以期加快我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的步伐，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)“宜居城市”的功能定位。 8 （二）任務(wù) 1、對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行調(diào)查。 2、對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出洛陽(yáng)市各礦山地質(zhì)環(huán)境治理的初步方案及有序治理的建議。 3、建立洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。 （三）工作部署 1、部署原則 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，周密組織，科學(xué)實(shí)施，解決實(shí)際，富有創(chuàng)新”的基本原則進(jìn)行部署。原則如下： （ 1）以服務(wù) 于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理為主線 ，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分層部署。 （ 2）礦山地質(zhì)環(huán)境及其危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)為項(xiàng)目核心。 （ 3） 礦山環(huán)境保護(hù)與治理 規(guī)劃需要與解決當(dāng)前急需相結(jié)合。 （ 4）野外調(diào)查與資料的整合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。 （ 5）調(diào)查與研究相結(jié)合，綜合調(diào)查與解決重點(diǎn)問(wèn)題相結(jié) 合。 2、技術(shù)路線（如圖 3） 。 9 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查資料收集野外調(diào)查調(diào)研確定危害對(duì)象、程度、范圍北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的迫切性、嚴(yán)重性綜合評(píng)價(jià)提出各礦山有序治理的建議提出礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理初步方案建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)圖 3 技術(shù)路線圖 3、工作安排 根據(jù) 2005 年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的初步分區(qū)結(jié)果（如圖 4），本次調(diào)查分為礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)兩大類。 （ 1）礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重區(qū) 工作區(qū)面積： 工作精度： 1： 。 工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：煤礦開(kāi)采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；鐵礦開(kāi)采造成 揚(yáng)塵、土壤污染，水體污染，水土流失，不穩(wěn) 定斜坡及崩塌，廢石堆危害（小型泥石流和廢石流）及采礦塌陷危害等。 10 工作方法：現(xiàn)有調(diào)查資料和數(shù)據(jù)的綜合與集成，進(jìn)行遙感解譯、地面調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等。 工作重點(diǎn)：在西山地區(qū)、懷柔、密云等地區(qū)，開(kāi)采礦種主要為煤礦、鐵礦。對(duì)該區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題補(bǔ)充調(diào)查，重點(diǎn)進(jìn)行影響特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等的調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū) 工作區(qū)面積： 工作精度： 1： 5 萬(wàn)。 工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：煤礦開(kāi)采造成采空區(qū)塌陷、地 下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；開(kāi)采建筑用砂造成的大面積的地表采空區(qū)，破壞地貌以及地表景觀，采空區(qū)填埋的生活垃圾易造成地下水及其周邊環(huán)境污染等問(wèn)題；開(kāi)采制灰用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等造成的山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)采場(chǎng)造成巖石祼露，固體廢棄物占用破壞土地，植被破壞、地形地貌破壞等。 工作方法：已有資料收集、地面調(diào)查、遙感、綜合評(píng)價(jià)。 工作重點(diǎn)：西山山前建材礦及永定河流域建筑用砂礦、昌平山前建材礦及平原建筑用砂礦、順義大孫各莊一帶建材礦及潮白河流域建筑用砂礦、懷柔金礦以及全市平原區(qū)（開(kāi) 采礦種主要為以建材類及其他非金屬礦為主）。重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)。 （四）技術(shù)方法 1、資料收集 資料收集是地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查的第一步，包括地形圖的購(gòu)置以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集。 11 地形圖作為最后成果圖的底圖使用，從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心購(gòu)買。購(gòu)置范圍包括洛陽(yáng)市所有需要治理的在采礦山及閉坑礦山，依據(jù)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性分區(qū)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)需購(gòu)置 1： 據(jù)地形圖，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)需購(gòu)置 1： 5 萬(wàn) 據(jù)地形圖。 數(shù)據(jù)資料的收集包括洛陽(yáng)市各礦山的區(qū)域地質(zhì)資料、洛陽(yáng)市已治理礦山的治理資料及其他相關(guān)的資料。 2、野外調(diào)查 根據(jù)洛陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性分類，確定在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)實(shí)行 1：精度的專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量，在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)進(jìn)行 1： 5 萬(wàn)的專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量。 制定野外調(diào)查計(jì)劃表及路線圖，根據(jù)洛陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分類，對(duì)各礦山產(chǎn)生的次生地質(zhì)災(zāi)害或資源毀損等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行逐一調(diào)查。 野外調(diào) 查過(guò)程中應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格按規(guī)定填寫完整，并確保數(shù)據(jù)的正確性。每天調(diào)查工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)整理調(diào)查數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)堆積過(guò)多而發(fā)生丟失、混淆等問(wèn)題。 為了有效提高野外調(diào)查的質(zhì)量，在遇到地質(zhì)條件較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理時(shí)，可以有針對(duì)性地聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢或室內(nèi)面對(duì)面咨詢。為了提高調(diào)查效率，野外調(diào)查分組進(jìn)行，每組在調(diào)查過(guò)程中可以雇用當(dāng)?shù)匕傩栈虻V山職工作為向?qū)А?3、調(diào)研 對(duì)山西、遼寧和湖北等地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程工作完成得較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)這三個(gè)地方治理方法成功、治理效果顯著的礦山進(jìn)行參觀并交流學(xué)習(xí)，通過(guò)分析其 治理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)洛陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程提供參考。 4、綜合評(píng)價(jià) 12 在調(diào)查洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性綜合評(píng)價(jià)，主要是在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、危害程度、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度綜合分析的基礎(chǔ)上采用質(zhì)量指數(shù)模型方法，對(duì)單一礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。即按一定的標(biāo)準(zhǔn)，先對(duì)洛陽(yáng) 市所有 100%實(shí)地調(diào)查的礦山進(jìn)行單一評(píng)價(jià)，采用專家評(píng)分法，賦予各個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響程度、治理現(xiàn)狀、治理?xiàng)l件、區(qū)位條件等評(píng)價(jià)因子一定的評(píng)價(jià)值，以表示評(píng)價(jià)因子在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的相對(duì)重要性，然后對(duì)每一礦山均按礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)單個(gè)礦山的質(zhì)量指數(shù)提出全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理輕重緩急的合理排序建議。 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外收集的各類型礦山環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各礦山的具體問(wèn)題，提出本次調(diào)查的各礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的初步方案。 6、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 通過(guò)對(duì)野外調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和分析，利用綜合評(píng)價(jià)的結(jié) 果，采用 據(jù)庫(kù)建立洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，適用于洛陽(yáng)市國(guó)土資源局，采用 C/S 運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)錄入和一般管理功能。主要的功能模塊包括：各種屬性數(shù)據(jù)表格的數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改等功能模塊；多功能的數(shù)據(jù)查詢模塊；各種屬性數(shù)據(jù)編輯、修改等功能模塊；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表生成功能模塊；數(shù)據(jù)信息的多功能輸出模塊；系統(tǒng)的用戶管理功能，用戶創(chuàng)建、修改、刪除、授權(quán)功能模塊等。 五、項(xiàng)目進(jìn)度安排 洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目于 2009 年 10 月申報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)年在市 財(cái)政局立項(xiàng)。立項(xiàng)后實(shí)施階段計(jì)劃工期為 1 年，實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目進(jìn)度安排見(jiàn)表 1。 表 1 項(xiàng)目進(jìn)度安排表 13 工作內(nèi)容 2010 年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 項(xiàng)目招標(biāo) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià) 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 項(xiàng)目驗(yàn)收 六、投資概算 （一）編制原則及依據(jù) 1、財(cái)政部、國(guó)土資源部國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部 分）； 2、預(yù)算編制中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，主要參照市場(chǎng)價(jià)格。 （二）概算說(shuō)明 主要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)和工作量，結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的定額和標(biāo)準(zhǔn)編制，做到實(shí)事求是、依據(jù)充分、取費(fèi)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。 1、從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心購(gòu)買地質(zhì)環(huán)境較嚴(yán)重區(qū)、一般區(qū) 1:50000重區(qū) 1:25000據(jù) 70 幅，全部為數(shù)據(jù)圖，共 80 幅，每幅單價(jià)為 625 元 /幅； 2、對(duì)洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重區(qū)開(kāi)展 1： 25000 困難類別（）專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量， 620 元 /平方公里； 3、對(duì)礦山地 質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)開(kāi)展 1： 50000 困難類別（）專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)測(cè)量， 272 元 /平方公里； 4、對(duì)山西、遼寧和湖北等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，費(fèi)用包括調(diào)研人員往返機(jī)票及食宿費(fèi)用，機(jī)票按華夏機(jī)票代理報(bào)價(jià)預(yù)算，食宿按國(guó)內(nèi)調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)，每人每個(gè)地方食宿 5 天預(yù)算費(fèi)用。 14 5、對(duì)獲得的野外調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，由 5 人整理，平均每人工作 30 天，共需 150 人日； 6、對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并評(píng)估每處礦山的地質(zhì)環(huán)境影響程度，按全市 1661 處礦山計(jì)算，每處評(píng)估需 ， 20 名工作人員（每 2 人一組，共分 10個(gè)小組） ，工作總 量為 1661 人日； 7、野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)咨詢 24 人次，室內(nèi)面對(duì)面咨詢 12 人次，按專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 800 元 /人次； 8、野外及臨時(shí)雇工費(fèi)， 12 人工作 3 個(gè)月，按標(biāo)準(zhǔn)為 800 元 /人月，共 36 人月； 9、將整理好的數(shù)據(jù)錄入建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)， 10 人錄入，平均每人工作 30 天，每天工作時(shí)間 8 小時(shí)，共需 2400 機(jī)時(shí)； 10、本項(xiàng)工作需要編制洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告，依據(jù)國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）， 60000 元 /份； 11、本項(xiàng)目需要編制洛陽(yáng)市礦山地質(zhì)環(huán) 境治理系統(tǒng)工程方案圖 1 張，需2 人，平均每人工作 30 天，共 60 人日， 100 元 /人日； 12、按 2007 年洛陽(yáng)市市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一定點(diǎn)印刷第二包標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容70g 黑白膠版紙 ，彩色 157g 銅版紙 ，封面 250g 銅版紙 ，合計(jì)每本成本 ，本項(xiàng)目需要復(fù)制報(bào)告 200 本； 13、本項(xiàng)目需要復(fù)制圖件 200 張，按市場(chǎng)價(jià)格 44 元 /張； （三）經(jīng)費(fèi)概算表 本礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研項(xiàng)目總投資經(jīng)費(fèi)概算為 元，申請(qǐng)洛陽(yáng)市財(cái)政資金 元。資金將全部用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研項(xiàng)目。 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)見(jiàn)表 2。 表 2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算表 序號(hào) 費(fèi) 用 名 稱 預(yù) 算 工作內(nèi)容簡(jiǎn)要描述 工作量 單位 單 價(jià)（萬(wàn)元） 金 額（萬(wàn)元） 15 一 資料收集費(fèi) 1 地形圖購(gòu)置費(fèi) 80 幅 參考國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心報(bào)價(jià) ，概算說(shuō)明 1 二 野外調(diào)查費(fèi) 1 1： 地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度） 參考國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) ，概算說(shuō)明 2 2 1： 5 萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度） 參考國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) ，概算說(shuō)明 3 3 洛陽(yáng)至太原往返 4 人機(jī)票 4 人 調(diào)研差旅費(fèi)，用于相關(guān)研究人員 赴外地調(diào)研所需交通及 食宿費(fèi)，概算說(shuō)明 4 4 洛陽(yáng)至太原 4 人食宿 20 人次 5 洛陽(yáng)至沈陽(yáng)往返 4 人機(jī)票 4 人 6 洛陽(yáng)至沈陽(yáng) 4 人食 宿 20 人次 7 洛陽(yáng)至武漢往返 4 人機(jī)票 4 人 8 洛陽(yáng)至武漢 4 人食宿 20 人次 三 數(shù)據(jù)整理費(fèi) 150 人日 整理野外調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，參考行業(yè)相關(guān) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，概算說(shuō)明 5 四 影響程度及治理方案 綜合評(píng)價(jià)費(fèi) 1661 人日 評(píng)價(jià)每處礦山的地質(zhì)環(huán)境影響程度及治理方案，參考調(diào)研相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn) ，概算說(shuō)明 6 五 專家咨詢費(fèi) 36 人次 野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)咨詢 和室內(nèi)面對(duì)面咨詢 ，概算說(shuō)明 7 六 勞務(wù)費(fèi) 36 人月 野外及臨時(shí)雇工費(fèi)，概算說(shuō)明 8 七 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)費(fèi) 2400 機(jī)時(shí) 錄入整理后的調(diào)查數(shù)據(jù)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù) ，概算說(shuō)明 9 八 成果報(bào)告、圖件編制、 復(fù)制費(fèi)