-1-政治學概論孫關宏主編第一章緒論第一節(jié)政治與政治學一、政治的內(nèi)涵（一）政治內(nèi)涵在西方的演變1、古希臘的政治內(nèi)涵。倫理政治觀；關于城邦的學說；“公民”政治。2、古羅馬政治的內(nèi)涵。法律政治觀；“共和國”政治。3、中世紀政治的內(nèi)涵。神學政治觀；封建制；宗教和教會在政治生活中處于主導地位。4、現(xiàn)代政治的內(nèi)涵。權力政治觀；以現(xiàn)代國家為中心，與現(xiàn)代私有制相適應；現(xiàn)代公共領域以私有制為基礎而形成，經(jīng)濟生活對政治生活的駕馭和控制。（二）政治內(nèi)涵在中國的變遷1、古代政治的內(nèi)涵（1）在中國古代沒有西方意義上的“政治”，尤其沒有古希臘意義上的政治，“政”與“治”分開始用，各有自己的含義。(2)在中國古代，政治在很大程度上是君主及其大臣們的統(tǒng)治和管理活動。但是這種管理活動又不是一種純粹的管理活動，而是上承天命而行的撫民和安民活動。沒有明顯的公共領域與私人領域之分，政治生活與日常生活之間并沒有明顯的界限。（3）中國古代的政治在很大程度上是一種充滿道德色彩的行政活動。2、現(xiàn)代政治的內(nèi)涵（1）孫中山對政治的界定：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，便是政治”。這一說法突出了政治的公共性和管理性。（2）中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政治觀：政治是一種特定的社會關系；是經(jīng)濟關系的集中表現(xiàn)；是一種有規(guī)律的社會現(xiàn)象；國家政權是政治的主要和根本的問題；（三）當代社會科學研究中的政治內(nèi)涵1、經(jīng)濟學視角下的政治（1）經(jīng)濟學視角下的政治主要是一種功能化的政治觀。在古典政治經(jīng)濟學家乃至馬克思那里，政治都是一定經(jīng)濟基礎、一定生產(chǎn)關系基礎之上的上層建筑，政治是一定時期內(nèi)經(jīng)濟關系的集中表現(xiàn)。當代的世界體系論和依附論學者在一定程度上也繼承了這一傳統(tǒng)。（2）在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學中，經(jīng)濟學家一般都是從個人主義的角度來觀察政治，認為政治是市場缺陷的彌補者和市場秩序的維護者，政治活動本身也是理性的經(jīng)濟人為維護和實現(xiàn)自己的最大利益而展開的一系列計算和運籌過程，政治關系被等同為一種交換關系。2、社會學視角下的政治-2-（1）社會學者從社會的角度出發(fā)，一般將政治關系、政治組織看成是社會關系和社會組織演進到高級階段的產(chǎn)物，或者從社會分工的角度將政治視為社會高級器官及其活動，政治存在的意旨就在于維持社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（2）社會學視角下的的政治也是一種功能化的政治，政治成了指向整個社會的社會功能之一。3、法學視角下的政治。（1）法學視角下的政治是一種法律現(xiàn)象，政治成了立法、守法和執(zhí)法的過程。（2）有的法學家認為，作為現(xiàn)代政治核心所在的國家就是法律的產(chǎn)物，國家是為執(zhí)行法律而設置的；有的法學家則認為國家本身也只不過是一個法人，是一個具有獨立人格和相應意志及行為能力的權利和義務主體。4、人類學視角下的政治在當代人類學研究特別是文化人類學家的視角下，政治成了一種特定的儀式、信仰體系、符號和象征活動，是發(fā)現(xiàn)、闡述和表達意義的場所，政治具有自身的意義。5、政治科學視角下的政治。在當代政治科學研究中，政治首先是被當作一個科學研究的對象來對待的。至于到底什么才是政治科學所研究的對象，政治科學領域內(nèi)部也同樣有著一個流變過程，在不同的時期作為政治科學研究對象的政治也并不完全一樣。就狹義而言，當代的政治主要是國家的活動及其形式和關系。就廣義而言，當代的政治是一定的經(jīng)濟基礎之上的社會公共權力的活動形式及其關系。從時間上看，狹義的政治涉及國家的政治現(xiàn)象及其活動，廣義的政治則包括了人類歷史發(fā)展的各個階段；從空間上看，狹義的政治涉及國家的政治現(xiàn)象及其活動，而廣義的政治則包括與社會公共權力相關聯(lián)的各種權力現(xiàn)象和社會政治關系、行為與活動。二、政治學的研究范圍與內(nèi)容（一）政治學的研究范圍人們對政治學的研究對象有不同的見解，在當代政治科學研究中，比較有代表性的看法主要有以下幾種：1、政治學即國家學。2、政治學的研究對象是公共權力及其權威性價值分配。3、政治學的研究對象是人類社會的政治關系及其發(fā)展規(guī)律。4、政治學的研究對象是公共事務。5、政治學的研究對象是政府及其公共政策。我們認為，從狹義的角度看，國家的活動、形式、關系及其發(fā)展規(guī)律是政治學的研究對象；就廣義而言，在一定的經(jīng)濟基礎之上的社會公共權力的活動、形式和關系及其發(fā)展規(guī)律，應是政治學的研究對象。（二）政治學的內(nèi)容結構政治和政治學，政治學研究的歷史、途徑和方法；政治關系；政治行為；政治體系；政治文化；政治發(fā)展；政治國際化。第二節(jié)政治學的研究方法-3-一、馬克思主義研究社會政治現(xiàn)象的方法論馬克思主義研究社會政治現(xiàn)象的方法論，即以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法來觀察和分析社會政治現(xiàn)象，它要求我們在觀察和分析社會政治現(xiàn)象時，首先要樹立唯物政治觀，同時，在分析和研究政治現(xiàn)象時還要樹立政治辯證法。在政治學研究中，辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論所包括的具體方法主要有下面三種。（一）歷史分析法馬克思主義的歷史分析法認為，任何政治現(xiàn)象的發(fā)生都有一定歷史條件，研究政治現(xiàn)象時應該將特定的政治現(xiàn)象放到特定歷史范圍中和背景中加以考察。找出特定政治現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的客觀必然性和歷史原因。在歷史的因果聯(lián)系中去把握政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。（二）經(jīng)濟分析法馬克思主義認為，政治的產(chǎn)生和變遷都要受到一定的社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約，各種政治現(xiàn)象和政治事件的發(fā)生，歸根結底是由經(jīng)濟原因決定的。一方面是經(jīng)濟決定政治，一定的政治關系和政治生活總是與一定的經(jīng)濟和經(jīng)濟關系聯(lián)系在一起，并受后者的制約。另一方面，政治又具有相對的獨立性，對經(jīng)濟也有巨大的反作用。（三）階級分析法馬克思主義認為，在一切有階級的社會中，人們在生產(chǎn)關系中是劃分為不同階級的，階級關系是最根本的社會關系，階級和階級斗爭則是社會政治現(xiàn)象的實質(zhì)內(nèi)容。階級社會中政治的實質(zhì)就是階級的政治。二、政治學研究的具體方法（一）政治哲學的研究方法政治哲學在研究政治問題時所使用的一種主要方法是從哲學思辨的角度，從歷史或哲學的層面上解讀政治觀念，探討政治生活中的目標、精神、真理等政治生活的最高準則。（二）政治科學的研究方法1、早期政治科學的研究方法早期研究者由于深受傳統(tǒng)政治哲學和歐陸國家學的影響，主要關注的是自上而下的制度設計問題。（1）制度研究法。制度研究法以政治制度為研究對象，注重對立法、行政與司法等政治組織的正式機構的研究。（2）歷史比較分析法。這種方法致力于研究國與國之間的制度比較和制度與制度之間的比較，并從各國制度的歷史變遷中提煉出普遍化法則。2、行為主義的研究方法該方法認為應該將政治科學研究的對象鎖定在實際存在的、可觀察到的政治行為上；行為主義非常重視對政治數(shù)據(jù)的收集和整理，并要求在進行價值去除的同事，在現(xiàn)象和數(shù)據(jù)允許的范圍內(nèi)盡可能地多掌握和運用數(shù)學，尤其是統(tǒng)計學的定量方法和現(xiàn)代計算機技術來得出明晰的結論，從而達到對政治行為的解釋、預測和控制。行為主義發(fā)展出來的理論形態(tài)主要有：（1）政治系統(tǒng)論-4-政治系統(tǒng)論運用了系統(tǒng)論和控制論的一般原理，以政治系統(tǒng)為自己的基本研究對象，從宏觀角度對政治過程，特別是公共政策制定和執(zhí)行中的價值分配進行研究。（2）結構功能主義結構功能主義是在系統(tǒng)論的基礎上發(fā)展起來的，它集中研究政治系統(tǒng)所履行的功能及相應的結構，強調(diào)每一系統(tǒng)中的結構和功能的相互關系，并試圖從微觀的角度出發(fā)，通過結構和功能關系進而溝通宏觀的政治系統(tǒng)。（3）政治溝通理論政治溝通理論依據(jù)控制論、信息論的基本原理而創(chuàng)立，它也以政治系統(tǒng)為研究對象，其特點是把政治系統(tǒng)的運行過程看成是信息的交換和控制過程，集中研究政治系統(tǒng)中的決策活動及其信息溝通。（4）政治文化理論政治文化理論主要研究影響人們政治行為的文化因素。行為主義所研究的政治文化并不是對其進行抽象研究，而是運用行為主義的實證調(diào)查的方式來調(diào)查特定政治體系中的文化因素。（5）政治發(fā)展理論該理論致力于運用動態(tài)比較的方式和實證調(diào)查的方式來考察由不發(fā)達的政治系統(tǒng)向發(fā)達的政治系統(tǒng)的變遷。（6）政治計量理論政治計量學是典型的行為主義研究方法，主要運用數(shù)學模型和統(tǒng)計方法來對政治現(xiàn)象進行定量研究，并按照科學研究的從假設出發(fā)、結合數(shù)據(jù)進行證實的研究路徑。3、理性選擇理論的研究方法理性選擇理論的源頭是公共選擇理論。M布坎南的公共選擇模型、安東尼唐斯的官僚經(jīng)濟學、奧爾森的集體行動理論和W賴克的政治聯(lián)盟理論等構成了理性選擇理論的早期來源。經(jīng)過20世紀六七十年代的發(fā)展之后，理性選擇理論已經(jīng)發(fā)展出諸如聯(lián)盟理論、交易理論、博弈理論、投票分析和科層決策等一系列理論形式。理性選擇理論首先假定一個尋求自身利益最大化的個體，然后再在各種可能的情景之下來計算和演繹按照利益最大化原則行動的個體所可能面臨的選擇及其行動方案。由于理性選擇理論運用了形式邏輯的規(guī)則、數(shù)學語言和經(jīng)濟學概念來分析政治現(xiàn)象，他們所做的政治分析為政治科學的嚴密性和精確性做出了重要的貢獻，其所提出的理論假設雖然在現(xiàn)實中難以進行嚴格驗證，但是在很多分析場合又都達到了與現(xiàn)實非常相近的程度。4、新制度主義政治學的研究方法新制度主義是20世紀80年代以來在美國星期的一個新的政治學流派。作為對制度主義的回歸，新制度主義重新強調(diào)了傳統(tǒng)政治科學研究的制度主義研究途徑，在制度的動態(tài)運動中去探求制度對政治活動所產(chǎn)生的重要影響，以及制度與行動和制度文化的相互關系。在新制度主義看來，政治科學的任務，在于解釋政治行動及其后果。具體而言，新制度主義所包含的兩個核心假設是：政治制度創(chuàng)造著秩序和政治行動的可預期性的基本要素；能夠被特定人群所理解的例行性的行為過程，一方面將制度結構轉(zhuǎn)化為政治行動，另一方面又將行動匯集為制度性的穩(wěn)定與變遷。-5-目前在西方有著較大影響的新制度主義流派主要有三個。（1）理性選擇制度主義理性選擇制度主義在堅持了“經(jīng)濟人”假設的同時，認為政治分析的核心應該是在既定制度的激勵與約束下的個人尋求自身利益最大化的過程，制度在個人的選擇過程中起著重大的激勵和約束作用。（2）歷史制度主義歷史制度主義致力于分析和解釋制度對政治行為的重大影響，因而側重于分析既定社會的制度對其歷史發(fā)展道路的影響。其基本觀點是，在一定的歷史發(fā)展中所形成的具有穩(wěn)定性的制度，是推動歷史沿著某一條道路而不是其他道路前進的重要因素。由于政治制度的路徑依賴性要大于經(jīng)濟制度，特定的制度能力和過去的政策選擇對當前有著重大影響，有時甚至起到?jīng)Q定性的作用。政治研究必須結合政治行動者所處的制度背景、制度起點及其歷史變遷、制度所處的特定文化背景和制度運行中的特定問題等因素，以及這些因素在歷史變遷中的復雜互動過程，去探求政治行動的基本模式。（3）社會學制度主義社會學制度主義擴展了制度的外延，將特定社會的文化結構也看成是既定社會的制度，因而認為個體政治行動的動力不是來自個體的偏好，而是既定社會制度的塑造。偏好本身也受到了制度的塑造，特定制度的采納并不一定是因為它提高了某一組織的運作效率，而在于更大程度上是因為它體現(xiàn)了既定文化下的合法性問題。因此，對合法性與社會適應性的研究成了社會學制度主義的兩個重點。三、跨學科的研究方法（一）政治社會學政治社會學是政治學與社會學結合的產(chǎn)物，它形成于19世紀末20世紀初，帕累托、莫斯卡和韋伯等人都是政治社會學研究的主要代表人物。政治社會學主要研究的是政治與社會之間的互動關系，即在一定的社會之中是如何產(chǎn)生政治權威的，產(chǎn)生出的政治權威又是如何影響和制約社會的。（二）生物政治學生物政治學主要是用生物學的基本原理、方法和技術來研究政治行為和政治現(xiàn)象。其主要研究的對象是人的生物屬性與人的政治行為之間的相互關系。其基本觀點是認為人的行為不僅具有理性的特點，而且還往往會收到各種生物因素的影響和牽制。（三）政治地理學政治地理學主要從地理的角度來分析和研究政治現(xiàn)象。政治地理學有著悠久的歷史，在亞里士多德的政治學和孟德斯鳩的論法的精神等書中就有所體現(xiàn)。早期的政治地理學主要研究地理環(huán)境和氣候因素條件對政治制度和人的政治行為的影響和決定作用。19世紀以來，政治地理學轉(zhuǎn)入研究地緣政治、地緣戰(zhàn)略和行政區(qū)劃等政治地理問題。（四）政治人類學政治人類學主要是運用文化人類學的一些理論、方法和技術來研究政治制度和政治行為。-6-其主要特點有兩個：一是試圖超越特殊的政治經(jīng)驗和理論，致力于建立起一套帶有普遍性的政治行為的科學，以尋求人類的各種政治行為在不同歷史時期和地理環(huán)境下的共同性；二是主要致力于描述和分析與初級社會有關的政治制度。（五）政治經(jīng)濟學古典的政治經(jīng)濟學家主要致力于從經(jīng)濟關系的角度來解釋政治現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。這一傳統(tǒng)不但在當代政治分析中仍然為不少學者所結成，而且在國際政治研究中還被當代的國際體系論者和依附論者所繼承，主要研究當代國際經(jīng)濟分工體系之下的政治關系。（六）政治心理學政治心理學的主要研究范圍有政治動機與政治、個性與政治、政治社會化、政治文化與政治行為等。在研究過程中，所采用的主要方法是傳記閱讀、實地采訪和觀察、心理測試、心理實驗與個案剖析等。第三節(jié)政治學研究的發(fā)展脈絡一、西方政治研究的歷史變遷（一）古希臘羅馬時期：“古典政治學時代”1、時間：公元前500年公元前200年；公元前200年公元476年?！肮诺湔螌W時代”被分為兩個階段：古希臘時期和古羅馬時期。2、研究主題：關于城市國家的觀念和城邦的理論，而后轉(zhuǎn)變?yōu)殛P于世界國家的觀念和理論。3、理論內(nèi)容：政治思想與倫理學相結合。4、理論貢獻：柏拉圖的理想國、政治家篇和法律篇；亞里士多德的政治學、雅典政制。5、古羅馬時代被分為三個時期：公元前700年以前；公元前500年-公園前27年共和制時代；公元前27年-476年帝國時代。人們對政治問題的思考主要體現(xiàn)在對國家和法律的研究當中，羅馬的法學家以及早期基督教的思想是西方政治研究在這一時期的主要體現(xiàn)。主要代表有西塞羅、賽涅卡等。（二）中世紀時期：“神學政治學時代”1、時間：476年14世紀2、研究主題：關于政治世界的神學性解釋3、理論內(nèi)容：人們對政治問題的討論被置于神學架構之下，在政治問題上，人們要為現(xiàn)實社會中的政治組織、政治秩序和各種政治現(xiàn)象尋找一種終極的解釋，為政治的合法性提供說明。中世紀人們對政治問題的神學性解釋形成了神學政治學。4、理論貢獻：奧古斯丁和阿奎那，他們?yōu)樘熘鹘剔q護，主張神權之上，君權神授，進一步闡述了世界國家的觀念。5、使神學政治理論逐漸衰弱下去的重大歷史事件：民族國家的興起；城市的星期；文藝復興運動；宗教改革運動。使神學和政治理論分家的是馬基雅維利，他被認為是近代西方政治科學的奠基人。（三）現(xiàn)代時期：“理性主義”政治學時代-7-1、時間：1500年19世紀末。2、研究主題：關于民族國家的理論（國家學說），即國家如何形成，政府的目的和形式，政府權力的基礎和構建等。3、理論內(nèi)容和方法：產(chǎn)生了理性主義學說，主要體現(xiàn)在：（1）以人本主義為指導；（2）以個人主義為本位；（3）以理性思考、邏輯推理和假設、抽象觀念等為手段，對政治問題進行哲學討論。4、理論貢獻：（1）法國的布丹和英國的菲爾默闡述了絕對君主的理論；社會契約論、君主立憲論和人民主權論；功利主義和自由主義；叔本華的悲觀主義哲學、尼采的反傳統(tǒng)和否定理性的超人學說，孔德、斯賓塞的實證主義社會學和韋伯對政治權力的社會學解釋，以及馬克思的資本主義批判理論和階級斗爭理論。（2）從西方現(xiàn)代政治研究的發(fā)展歷程可見，其主流理論經(jīng)歷了一個由君權主義向民權主義的轉(zhuǎn)變過程。在民權政治理念得到確立以后，學術和思想界發(fā)生了分化，一部分堅持民權主義的消極自由主義者，走上漸進改良、完善憲政的道路，這就是現(xiàn)代和當代西方世界占主導地位的自由民主主義理論；一部分堅持激進變革，徹底打碎舊的國家機器，走一條類似于積極自由主義者的