住房公積金征繳環(huán)節(jié)存在問題的分析 “ 住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金 ”住房公積金管理條例明確規(guī)定住房公積金的繳存對象。住房公積金，簡單地說，就是單位為在職職工繳納的長期住房儲金。在實行職工住房商品化后，住房公積金也是一項惠民政策。筆者結(jié)合審計工作中發(fā)現(xiàn)的公積金單位征繳不到位、工資基數(shù)未足額、私營企業(yè)未繳、征繳公積金監(jiān)督乏力等問題，針對繳納環(huán)節(jié)問題，談點個人看法， 與同行共研。 一、公積金征繳環(huán)節(jié)存在的問題 （一）體制內(nèi)職工公積金繳納基數(shù)未足額。關(guān)于工資總額組成的規(guī)定明確規(guī)定 “（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資 ”六項構(gòu)成工資總額。國家機關(guān)、事業(yè)單位在職職工，如從 2014年 10月起調(diào)整增加職工工資 2016年兌現(xiàn)、五年一檔正常晉級增加工資、職級職務(wù)并行增加工資、正常晉標(biāo)增加工資，因人社主管部門沒及時調(diào)整兌現(xiàn)，補發(fā)期間長，數(shù)額較大，單位沒有納入職工住房公積金繳費工資基數(shù)，還有 “（四）機關(guān)、事業(yè)單位 的獎勵工資 ”也沒有列入工資總額為職工繳納住房公積金，職工利益受到損害。 （二）體制外職工公積金大多數(shù)未繳納。私營企業(yè)等體制外在職職工沒有繳納職工住房公積金。一是關(guān)于工資總額組成的規(guī)定將 “（三）新參加工作職工的見習(xí)工資（學(xué)徒的生活費） ”都列入 “計時工資 ”，審計中發(fā)現(xiàn)極少數(shù)私營企業(yè)即使為職工繳納住房公積金，在 3個月試用期間是不給職工繳納住房公積金的。二是住房公積金管理條例明確規(guī)定私營、集體、外商投資、社團組織、民辦非企業(yè)都要為職工繳納住戶公積金；關(guān)于工資總額組成的規(guī)定明確規(guī)定 “ 私營單位、華僑及港、 澳、臺工商業(yè)者經(jīng)營單位和外商經(jīng)營單位有關(guān)工資總額范圍的計算，參照本規(guī)定執(zhí)行 ”。在審計工作發(fā)現(xiàn)除極少數(shù)私營企業(yè)為職工繳納住房公積金外，特別是絕大多數(shù)私營企業(yè)長期沒有給在職職工繳納住房公積金。因每年國家、地方公務(wù)員、事業(yè)單位招考指標(biāo)名額非常少，就業(yè)人數(shù)有限，大絕多數(shù)普通高等院校大學(xué)畢業(yè)生、高職高專畢業(yè)生都只能進入私營企業(yè)、外商投資企業(yè)就業(yè)。在體制外企業(yè)就業(yè)的職工沒有享受到住房公積金這一惠民優(yōu)惠待遇政策。 （三）體制內(nèi)單位自主招聘職工公積金未繳納。行政機關(guān)、事業(yè)單位自主招聘職工，單位沒有為職工繳納住房公積金。由于 單位編制緊、任務(wù)重人員少，多數(shù)機關(guān)、事業(yè)單位自主招聘了部分臨時人員，以滿足機關(guān)、事業(yè)單位工作的需要。如部分基層醫(yī)院自主招聘護士、醫(yī)生，工資每月 300至 500元，績效工資與他們無緣；自主招聘的人員數(shù)量遠大于計劃招聘人數(shù)；既在較長時間不能同工同工同酬，因無編制，在單位地位也低，任務(wù)又重，而且沒有給他們繳納住房公積金。公積金這一惠民政策執(zhí)行中硬是與自主招聘職工無緣。 二、公積金征繳環(huán)節(jié)問題原因分析 （一）經(jīng)費無來源，住房公積金單位配套部分不到位。機關(guān)、事業(yè)單位在編職工（計劃內(nèi)招聘人員）正常增加補發(fā)工資沒有進入公積 金繳納工資總額，單位按照 12%配套部分不到位，沒有財政預(yù)算經(jīng)費。年初公積金財政預(yù)算是按照在職在編職工上年度 12月實發(fā)工資額申報預(yù)算，凡是在預(yù)算年度內(nèi)正常晉級增加補發(fā)的工資、獎金、文明單位、檔案達標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核、綜合治理增發(fā)的獎勵工資都不在公積金預(yù)算經(jīng)費內(nèi)，單位就是想給職工配套住房公積金，也是無經(jīng)費來源。 （二）自主招聘職工，維權(quán)成本高。機關(guān)事業(yè)單位自主招聘的職工，為了能保住崗位，住房公積金待遇無力維權(quán)。自主招聘人員，招聘單位管理控制有絕對的權(quán)威，面對當(dāng)前就業(yè)壓力大的特點，對自主招聘人員來說，在崗 位稍有不注意都難保崗位的情況下，還去維權(quán)，豈不是 “雞蛋碰石頭 ”。機關(guān)事業(yè)單位自主招聘人員，同工不同酬、地位不平等，他們永遠是 “弱勢群體 ”。一心只想保住現(xiàn)在的就業(yè)崗位，明知自己的權(quán)益有損害，也只能 “忍氣吞聲 ”罷了。 （三）私營企業(yè)職工公積金執(zhí)行政策被 “邊緣化 ”。據(jù)調(diào)查了解除極少數(shù)企業(yè)為其繳納了住房公積金外，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非機關(guān)、事業(yè)單位職工住房公積金繳納絕大部分缺位。私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等單位，異軍突起，飛速發(fā)展，占了我國企業(yè)的 “半壁江山 ”，容納了千百萬各類大學(xué)生就業(yè)，職工為企業(yè)和國家作出了貢獻， 理當(dāng)應(yīng)享受到住房公積金這一惠民政策所帶來的福祉。針對私營企業(yè)異軍突起、為社會提供大規(guī)模的就業(yè)崗位，國家在公積金頂層制度設(shè)計時考慮到了保障職工的利益問題，政策、制度不缺位，而在政策執(zhí)行時被“邊緣化 ”了。住房公積金管理條例明確規(guī)定 “違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行 ”。對不規(guī)定不繳或是少繳公積金的單位，住房公積金管理部門責(zé)令繳存，維護職工利益的比較稀少；對不繳或是抗繳的，由公積金主管部門申請人民法院強制執(zhí)行的更是 “奇 聞 ”。私營企業(yè)等給職工不繳或少繳住房公積金的，單位受利益驅(qū)動執(zhí)行政策不到位、公積金主管部門監(jiān)督乏力是最主要原因。 從法律角度看，公積金執(zhí)法管部門的不作為直接導(dǎo)致了公積金制度公信力的缺失，不繳納或少繳納的單位很少會受到任何處罰，那已繳納住房公積金的單位積極性就會下降，甚至依葫蘆畫瓢逃避繳費，那無疑是對已經(jīng)很困難的公積金繳納環(huán)節(jié)雪上加霜。對不繳公積金的絕大多數(shù)私營企業(yè)單位沒有進行任何處罰，就是對奉公守法企業(yè)的傷害，極大損害了法律法規(guī)的嚴肅性和公正性，其消極影響是巨大的。 三、公積金征繳環(huán) 節(jié)問題對策 （一）政府部門要帶頭、規(guī)范執(zhí)行住房公積金管理工作條例。機關(guān)事業(yè)單位除每年按月工資標(biāo)準申報的公積金預(yù)算經(jīng)費外，依據(jù)住房公積金管理條例和符合關(guān)于工資總額組成的規(guī)定的在職職工正常調(diào)資、晉級、獎勵工資、各項考核工資，在補發(fā)后，單位要及時申報預(yù)算經(jīng)費，政府及財政部門經(jīng)審查符合屬于構(gòu)成職工工資總額的相關(guān)數(shù)額，按各地公積金經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準為其安排預(yù)算，報人大批準后執(zhí)行。 （二）公積金主管部門加大繳納環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對住房公積金少繳或不繳單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是對機關(guān)事業(yè)自主招聘職工、私營企業(yè)職 工等弱勢群體公積金繳納情況開展專項執(zhí)法大檢查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)法，追繳補繳，追究企業(yè)法人的責(zé)任。對仍不執(zhí)行補繳的，應(yīng)當(dāng)運用法律武器，申請法院強制執(zhí)行，維護法律尊嚴。 （三）監(jiān)察、審計機關(guān)要對公積金繳納情況實行常態(tài)化監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，對住房公積金管理主管部門履行職責(zé)不到位、失職，進行追究相關(guān)人員的責(zé)任；審計機關(guān)要適當(dāng)安排住房公積金管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，加大公積金征繳、管理、使用的審計監(jiān)督，查明公積金少繳或未繳情況，查明公積金管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況，對履行職責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出審 計建議，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保職工利益不受損害，切實發(fā)揮審計職能作用。 （四）住房公積金制度創(chuàng)新。政府主管部門應(yīng)從公積金頂層制度設(shè)計上作出規(guī)定，在現(xiàn)行公積金制度內(nèi)，對沒有在行政、事業(yè)單位、私營企業(yè)等的群體來說 ,如個體工商戶一直游離在住房