1 / 5 江蘇省農(nóng)村飲水安全政策解讀 江蘇省委、省政府決定，從 2008 年起用 3 年時(shí)間解決全省 1200 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。 2008 年，省政府將農(nóng)村飲水安全列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一?，F(xiàn)將我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)各項(xiàng)政策解讀如下： 一、工程背景 005 年，經(jīng)國(guó)家農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核評(píng)估專家審查復(fù)核確定，江蘇省農(nóng)村飲水不安全人口為 人，并列入國(guó)家的農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃。全省農(nóng)村飲水不達(dá)標(biāo)的主要類型為：高氟水、苦咸水、污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的淺層地下水和部分丘陵山區(qū)嚴(yán)重缺水。全省農(nóng)村飲水不安全人口 90%主要分布在蘇北和蘇中地區(qū)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村居民身體健康和生命安全，是貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和把江蘇建設(shè)成更高水平的小康社會(huì)，切實(shí)解決民生問(wèn)題的重要舉措。 二、實(shí)施規(guī)劃 依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃指南、國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、各地農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告等，以縣為單位編制實(shí)施規(guī)劃。至 2008 年 3 月底，已有蘇北和蘇中 8 個(gè)市 46 個(gè)縣飲水安全工程 “ 十一五 ” 實(shí)施規(guī)劃，分別通過(guò)市發(fā)改委、財(cái)2 / 5 政局、水利局等部門 組織、省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門參加的審查，實(shí)施規(guī)劃經(jīng)修改后報(bào)當(dāng)?shù)乜h政府批準(zhǔn)。實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村飲水不安全人口按村落實(shí)到項(xiàng)目，并有分年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；二是解決飲水不安全人口的工程措施與項(xiàng)目相結(jié)合，解決人數(shù)與各種工程措 施相對(duì)應(yīng)；三是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的地方配套部分，進(jìn)一步明確籌措落實(shí)到位的方案；四是明確了落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 三、投資渠道 農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，所需投資主要由各級(jí)財(cái)政投入?！笆晃濉逼陂g，按照國(guó)家確定的人均投資 390 元的標(biāo)準(zhǔn)，中 央和省安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助。省以上補(bǔ)助依據(jù)縣人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力分檔確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)一類地區(qū)省以上補(bǔ)助 80%，二類地區(qū)補(bǔ)助 70%，三類地區(qū)補(bǔ)助 60%，四類地區(qū)前 6 個(gè)縣補(bǔ)助 40%，對(duì)海門、邗江、靖江、儀征四個(gè)縣補(bǔ)助 30%；其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集安排。市、縣人民政府根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要，安排專項(xiàng)建設(shè)資金。廣泛吸納社會(huì)資金，投資農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè)。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，組織和動(dòng)員受益群眾投資、投勞，積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安 全工程投資，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制度，嚴(yán)格按照專帳核算、3 / 5 ?？顚Ｓ玫囊螅訌?qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范使用。 四、項(xiàng)目申報(bào) 各縣應(yīng)依據(jù)實(shí)施規(guī)劃及時(shí)編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由市發(fā)展改革委組織市水利、財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)等部門初審。每年 2 月底前，由市發(fā)展改革委與市水利局聯(lián)文上報(bào)下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由省發(fā)展改革委商省水利廳審批。市發(fā)展改革委與水利局應(yīng)根據(jù)省批復(fù)的可研報(bào)告組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨覆⒙?lián)文上報(bào)，由省發(fā)展改革委、省水利廳聯(lián)合審批。 每年 5 月底前，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和水利局根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和水利廳申報(bào)下年度項(xiàng)目建議計(jì)劃。省發(fā)展改革委和水利廳將結(jié)合各地上年度計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目完成情況 ，并商省財(cái)政廳后聯(lián)合編制全省項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件編制要嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的要求落實(shí)編制單位，設(shè)計(jì)文件編制深度應(yīng)達(dá)到江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件編制深度規(guī)定及江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制提綱的要求。供水1000 噸 /日以上必須按單項(xiàng)編報(bào)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，經(jīng)市級(jí)組織初審后報(bào)省。新改擴(kuò)建水廠要與衛(wèi)生部門一起做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的水資4 / 5 源論證、水質(zhì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)以及建設(shè)用地預(yù)審等工作必須在可研文件上報(bào)前完成。 五、建設(shè)管理 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同制、招投標(biāo)制。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組建。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。各市水利基建工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量 的監(jiān)督和工程質(zhì)量的評(píng)定，確保工程質(zhì)量和按期完成。 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)必須在市以上招標(biāo)市場(chǎng)公開招標(biāo)，并按規(guī)定在相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)信息。建設(shè)項(xiàng)目的主要機(jī)電設(shè)備、各類管材等須在水利部當(dāng)年公布的供水產(chǎn)品信息年報(bào)中采購(gòu)。 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照水利部頒發(fā)的水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門組織審核，辦理決算批復(fù)，并委托審計(jì)