1 / 5 某縣跨區(qū)域應急聯(lián)動機制建設情況匯報 市應急辦： 根據(jù)貴州省人民政府應急管理辦公室關于開展區(qū)域應急聯(lián)動機制書面調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將我縣跨區(qū)域應急聯(lián)動機制建設情況匯報如下： 一、應急聯(lián)動機制建設情況 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進和氣候異常，各種突發(fā)事件和自然災害時有發(fā)生，公共安全面臨形勢嚴峻。 為此，我縣制定了 自然災害應急預案、 森林火災應急預案、 地震災害應急預案等多種應急預案，進一步加強與周邊縣市區(qū)的聯(lián)系，聯(lián)合處置各類自然災害、森林火災、地震災害等突發(fā)事件并簽訂 了相關協(xié)議。 進年來，我縣已與周邊縣市共同處置了多起突發(fā)事件，充分發(fā)揮聯(lián)動作用。如 2013 年 7 月 15 日 凌晨 4 時許 ,一輛運送鋼材的紅色雙橋大貨車 (車牌號 貴 向行駛 ,當行駛至我縣珠市鄉(xiāng)礦山村礦山組 212 省道75 公里 +480 米處下長坡并轉急彎時 ,車倆駛出道路右側 ,撞上一幢路邊房屋，造成該車駕駛員陸朝付 (男 ,29 歲 ,金盆鄉(xiāng)金鐘村人 )和車上另一名乘坐人員 (身份待查當場死亡的交通事故。事件發(fā)生后， 、六盤水市經(jīng)過召開專題協(xié)調(diào)會議，反復商討聯(lián)合處置此次事件的方案，最后六盤水 市做好死者賠償工 作和社會穩(wěn)定工作，穩(wěn)定家屬情緒、維護社2 / 5 會穩(wěn)定。通過兩縣市的共同努力，事態(tài)最終得以平息。 2009 年 7 月 10 日 ，縣應急辦接到 報稱：我縣境內(nèi)的平山鄉(xiāng)發(fā)生森林火災，隨時會危及 林地安全?？h應急辦馬上與 應急辦對接，并將火情向對方通報。兩縣區(qū)共組織公安、林業(yè)及應急撲火分隊共計 200 余人趕赴現(xiàn)場處置，通過雙方的協(xié)同作戰(zhàn)和共同努力，成功地將此次森林火災撲滅，將人民群眾財產(chǎn)損失降到最低限度。 二、存在的困難和問題 一是合力不足，機制不全。區(qū)域之間資源、消息、人力、技術等沒有得 到有效的調(diào)配和使用，導致合力不足，機制不全，執(zhí)行力不夠，在各類突發(fā)事件聯(lián)合處置過程中存在有力無處使，有事找不到人做，甚至有相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。 二是組織不到位，整合難度大。由于跨區(qū)域聯(lián)動應急管理沒有形成專門的應急指揮、協(xié)調(diào)部門。一但發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件，只能通過雙方協(xié)調(diào)并組建臨時性的應急管理指揮機構，工作開展難度較大，資源和信息在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)有效的整合，造成應急處置反應速度慢、應變能力差，從而貽誤應對突發(fā)事件的黃金時機。 三是預案未制定，演練未開展。由于沒制定跨區(qū)域聯(lián)動應急預案及跨區(qū)域、部門之 間的演練，導致突發(fā)事件發(fā)生后，找不到著力點、關鍵處，無從著手，出現(xiàn)有力找不到使處，無章無序，四面開花，亂其八糟、相互推諉現(xiàn)象。為了處置、3 / 5 預防、和減少跨區(qū)域突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，跨區(qū)域間應聯(lián)合制定聯(lián)動應急預案及加強跨區(qū)域、部門之間的演練。 三、工作建議 一是加快跨區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度體系建?？鐓^(qū)域公共危機協(xié)調(diào)聯(lián)動法律保障機制缺位。目前沒有具體處理跨區(qū)域公共危機的法律或法規(guī)來進行明確規(guī)定，尤其是各協(xié)調(diào)聯(lián)動主體在應急體系中的地位、權責分配、運作規(guī)則、處置程序、應急系統(tǒng)建設技 術標準、經(jīng)費保障等都缺乏法律規(guī)范；跨區(qū)域公共危機責任追究機制缺失。目前，我國尚未建立起一套完整而有效的責任追究機制，各部門往往從自己的角度出發(fā)，出現(xiàn)相互推諉責任的現(xiàn)象，造成政府整體應急管理水平的下降；再次，跨區(qū)域信息共享機制不夠完善。跨區(qū)域應急管理過程中，因涉及到不同區(qū)域，局部和地方利益影響下的危機事件信息不對稱，使得部分重要信息無法在相關區(qū)域間有效流通、共享，大大降低了應對跨區(qū)域突發(fā)公共危機的能力與效果。 一是健全跨區(qū)域應急指揮協(xié)調(diào)組織體系。當前，對跨區(qū)域公共危機的應急管理未形成和建立專門的應急指揮、協(xié)調(diào)部門。在這種情況下，一旦發(fā)生跨區(qū)域公共危機，只能組建臨時性的應急管理指揮機構，資源和信息在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)有效的整合，造成應急處置反應速度慢、應變能力差和必4 / 5 要的區(qū)域、部門聯(lián)合行動難以開展的現(xiàn)象，從而貽誤應對危機的黃金時機。 三是研究制定協(xié)同聯(lián)動應急處置突發(fā)事件預案。在涉及與相鄰縣區(qū)共同利益的重大突發(fā)事件發(fā)生時，立即啟動應急預案，加強協(xié)同配合，開展突發(fā)事件的應急處置工作，及時、有效和妥善應對各類突發(fā)事件， 實現(xiàn)突發(fā)事件跨區(qū)域合作制度化。 四是積極推進開展聯(lián)合跨區(qū)域應急演練。針對跨區(qū)域公共危機的特點開展跨區(qū)域應急演練，發(fā)揮應急管理優(yōu)勢和特長，聯(lián)合相鄰縣區(qū)制定科學合理的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合處置突發(fā)事件應急預案，定期開展應急演練。 五是建立區(qū)域應急聯(lián)動聯(lián)席會議制度。建立區(qū)域應急聯(lián)動聯(lián)席會議制度，并作為區(qū)域應急聯(lián)動的長效機制。建立區(qū)域應急領導和負責人會議制度，溝通協(xié)商并部署具體應急聯(lián)動工作。聯(lián)席會議主要圍繞區(qū)域間信息共享、資源共享、相互配合、隊伍建設、加強聯(lián)動等機制問題進行定期磋商和達成共識。同時，在跨區(qū)域公共 危機治理過程中，及時把經(jīng)驗性舉措總結上升為區(qū)域間應急聯(lián)動的合作辦法，規(guī)定相關區(qū)域在應對跨區(qū)域公共危機中的職責以及相應的聯(lián)動辦法，使公共危機下的信息溝通、應急處置、資源調(diào)撥與分配、危機責任追究、受害方利益補償、應急演習的組織與實施等以規(guī)范性文件形式