2016 年中國(guó)航海日活動(dòng)主論壇講話稿 2016 年中國(guó)航海日活動(dòng)主論壇講話稿 尊敬的張 省長(zhǎng)、徐 事長(zhǎng)，女士們，先生們，朋友們， 大家上午好！ 很高興來(lái)到美麗的東方太陽(yáng)城 日照參加 2016年航海日論壇，和大家共同慶祝第十個(gè)中國(guó)航海日。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表交通運(yùn)輸部，代表?xiàng)顐魈貌块L(zhǎng)，也代表航海日組委會(huì)向全國(guó)海員、廣大涉海工作者和堅(jiān)守在祖國(guó)海疆的官兵致以節(jié)日的親切問(wèn)候！向重視支持本次論壇的山東省委省政府、日照市委市政府和熱情好客的日照人民，向一直關(guān)心和支持航海日活動(dòng)的社會(huì)各界朋友們，表示最衷心的感謝！ 中國(guó)航海日的設(shè)立已經(jīng)到了第十個(gè)年頭，十年來(lái)航海日活動(dòng)對(duì)弘揚(yáng)航海精神、傳承航海文化、提升全民航海、海洋和海權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和航海事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。今年的航海日以論壇的形式展現(xiàn)在我們面前，這更加體現(xiàn)了改革的精神，也更加突顯出市場(chǎng)的活力，更加吸引著各方有志之士。像今天的主論壇這么多的嘉賓踴躍到會(huì)也充分說(shuō)明我們這種形式更加有利于凝聚大家的共識(shí)。我相信通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，能夠更好地聚焦航海的熱點(diǎn)，破解航海的難點(diǎn)，展現(xiàn)航海的亮點(diǎn)；拓寬視野，交流思想，凝聚共識(shí)，謀劃發(fā)展，為繁榮 我國(guó)航海事業(yè)聚集更多的愛(ài)好者、志愿者、踐行者。我們有理由相信中國(guó)航海日論壇這一次從日照開(kāi)始，明年在寧波延續(xù)，一定會(huì)成為像博鰲論壇那樣的文化品牌，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和影響力。今天的論壇聚焦 “共建 21 世紀(jì)海上絲綢之路和海員發(fā)展服務(wù) ”這個(gè)主題，這也正是當(dāng)前全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，我知道今天下午還將圍繞這個(gè)主題開(kāi)展一些專題的研討。習(xí)近平總書(shū)記在 2013 年出訪中亞、東南亞國(guó)家的時(shí)候提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 21 世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的 “五通 ”舉措。黨的十 八屆三中全會(huì)明確提出，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放的新格局。 海上絲綢之路自古以來(lái)就是中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)的重要通道。 600 多年前，偉大的航海家鄭和七下西洋，應(yīng)該說(shuō)，全面帶動(dòng)了海上絲綢之路的繁榮興盛。今天，海運(yùn)更是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。我們知道，海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)近 90%的外貿(mào)貨物的運(yùn)輸量、 95%的原油進(jìn)口和 99%的鐵礦石進(jìn)口。海上絲綢之路從海上來(lái)講主要有三條線：南線、西線和東線，特別是海上絲綢之路的西線應(yīng)該說(shuō)對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展 貿(mào)易實(shí)現(xiàn) “五通 ”有著更加重要的意義。目前我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)出口貿(mào)易量中，煤炭、礦石、油品等大宗貨物在極大程度上依靠這一條線運(yùn)輸，亞歐航線 50%的集裝箱運(yùn)量也是通過(guò)這條線來(lái)運(yùn)輸。 我們很多企業(yè)分別在國(guó)外的一些港口有一些重要的投資。這些應(yīng)該說(shuō)為我們大力開(kāi)展海上絲綢之路的互聯(lián)互通和物流業(yè)貿(mào)易增長(zhǎng)的推進(jìn)，奠定了非常好的基礎(chǔ)。但是從總體上來(lái)看，我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通仍然存在著 “通而不暢 ”的問(wèn)題，國(guó)際運(yùn)輸便利化的程度仍然不適應(yīng)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的發(fā)展需要。 建設(shè)海上絲綢之路我們認(rèn)為要著力從以下幾個(gè)方面加大力度： 第一 ，要科學(xué)謀劃海上互聯(lián)互通海上設(shè)施建設(shè)。特別要在港口、航道、口岸、物流和信息設(shè)施等領(lǐng)域努力與沿線國(guó)家就合作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和共建機(jī)制等等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究和謀劃。從當(dāng)前來(lái)講，更應(yīng)該注重大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系的建設(shè)，以此來(lái)共同推進(jìn)互聯(lián)互通的設(shè)施建設(shè)。 第二，要著力提升海運(yùn)便利化水平。要特別注重深化與沿線國(guó)家的交流與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)多邊和雙邊的磋商，尤其要注重在海運(yùn)會(huì)談這種政府合作機(jī)制的框架下努力促進(jìn)和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展多層次交流與合作。比如中國(guó)航海學(xué)會(huì)，今后更應(yīng)該在政府框架機(jī)制下，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，加大與 國(guó)際同類機(jī)構(gòu)的交流與合作。注重便利化水平的提升關(guān)鍵要推動(dòng) “一站式 ”的通關(guān)。我們?cè)谶\(yùn)輸當(dāng)中口岸的便利化，特別是在 “一站式 ”通關(guān)上，應(yīng)該說(shuō)還有很多制約因素。因此，要切實(shí)解決好便利化運(yùn)輸中的軟件制約。具體來(lái)講，涉及到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、運(yùn)作方式、聯(lián)系機(jī)制等等，特別是在信息化方面，也需要進(jìn)一步加大力度。 第三，要全面加強(qiáng)海上安全合作。重點(diǎn)加強(qiáng)航行安全、海上搜救和應(yīng)急處置。尤其近期通過(guò)馬航失聯(lián)客機(jī)的搜尋，我們更感受到加強(qiáng)國(guó)際合作，特別是與周邊國(guó)家以及中國(guó)與東盟海上搜救合作機(jī)制的完善顯得更加緊迫。在船舶防污染，尤其是在國(guó)際海 事組織牽頭主持下的新能效船型的研究、在溫室氣體減排和節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用、在海事技術(shù)的交流和人才的培養(yǎng)培訓(xùn)等領(lǐng)域應(yīng)該加強(qiáng)合作，尤其在海上安全方面更應(yīng)該注重機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和合作領(lǐng)域的深層次推進(jìn)，尤其是在人員方面的交流和信息共享。以此來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與東盟海上運(yùn)輸安全 “一攬子 ”合作項(xiàng)目的實(shí)施，共同打造區(qū)域海上交通安全的保障體系 第四，要深入推進(jìn)國(guó)際物流體系建設(shè)。我國(guó)與沿線國(guó)家在建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)輸船隊(duì)的同時(shí)，要積極發(fā)展物流業(yè)，努力構(gòu)建融入全球物流體系和物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以 “一單式 ”多式聯(lián)運(yùn)為標(biāo)志的區(qū)域物流體系。要加 大我國(guó)重要港口與國(guó)際重要港口的深化合作，要加大交通樞紐，特別是綜合運(yùn)輸樞紐、國(guó)際物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要依托東北亞物流信息的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的物流信息共享合作。 海運(yùn)的核心要素之一是船員。目前我國(guó)注冊(cè)海員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 57 萬(wàn)多人，這個(gè)規(guī)模應(yīng)該說(shuō)居全球第一；外派船員也超過(guò)了 12 萬(wàn)人次，這個(gè)規(guī)模在全球也占到了第二位。因此可以說(shuō)我國(guó)也是一個(gè)重要的勞務(wù)輸出國(guó)，特別是海員外派方面的勞務(wù)輸出國(guó)。 當(dāng)前，在海員服務(wù)發(fā)展中盡管我們這些年采取了一些有效的舉措，也取得了一 些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在服務(wù)發(fā)展當(dāng)中，也有成就、有成效，但是我們更應(yīng)該看到當(dāng)前在海員服務(wù)發(fā)展中還存在一些主要的問(wèn)題，表現(xiàn)在： 第一，治理體系不完善?，F(xiàn)有的海員政策和法規(guī)體系已經(jīng)不適應(yīng)客觀需要，特別是在海員的法規(guī)方面顯得更加滯后。 第二，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。經(jīng)常在勞務(wù)外派過(guò)程中有很多國(guó)際糾紛的合同在一定程度上傷害了廣大海員的利益，在這些糾紛當(dāng)中海員往往多是弱者，這與我們市場(chǎng)秩序不規(guī)范帶來(lái)的傷害是有關(guān)系的。 第三，權(quán)益保障不到位。海員的待遇和合理訴求得不到及時(shí)回應(yīng)等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了海員隊(duì)伍的健康發(fā)展。交 通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門，已經(jīng)責(zé)成海事局要轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)新模式、提升水平。前不久在 “世界海員日 ”到來(lái)之際，部海事局也發(fā)布了一些有效的服務(wù)措施，特別是八項(xiàng)服務(wù)海員的具體措施，我覺(jué)得有一定的力度，希望海事局能認(rèn)真地抓好落實(shí)。 今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步從以下幾個(gè)方面加大改進(jìn)的力度： 第一，要著力完善海員政策和法規(guī)體系。要營(yíng)造有利于海員服務(wù)和發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 第二，深入推進(jìn)海員管理模式改革。要打破船員發(fā)證的管轄限制，實(shí)行異地辦證，方便船員就近和適宜地辦證；要改革船員考培的管理模式 ，從今年下半年開(kāi)始，要從內(nèi)河船員開(kāi)始試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員理論培訓(xùn)和考試全部在海事的基層單位，通過(guò)遠(yuǎn)程的方式進(jìn)行；要推進(jìn)船員監(jiān)管模式的改革，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理層次，做到便捷高效、倡導(dǎo)誠(chéng)信，促進(jìn)海員的自我管理、誠(chéng)信管理。 第三，整頓規(guī)范海員勞務(wù)市場(chǎng)秩序。要公布一批海員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前經(jīng)過(guò)審批發(fā)證的有 158 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，今后要進(jìn)行質(zhì)量體系的認(rèn)證和考核；要清除一些不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；要規(guī)范海員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前有 196 家海員外派機(jī)構(gòu)，也要加大整頓規(guī)范和清理力度；要加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。 除了我剛才提到的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外派機(jī)構(gòu)以外，海員的服務(wù)機(jī)構(gòu)還有 742 家，船員體檢機(jī)構(gòu)有 107 家，這當(dāng)中有一些應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了很重要的服務(wù)作用，但有一些也做了一些坑蒙船員的事情。所以下一步要實(shí)現(xiàn)在線同步可查，將海事局經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)考核認(rèn)證合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至于外派機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)上向全社會(huì)公示，便于我們船員排除一些非法機(jī)構(gòu)，減少上當(dāng)受騙。另外要完善船員的服務(wù)體系，鼓勵(lì)海員走出去，壯大我國(guó)外派海員隊(duì)伍。 第四，切實(shí)維護(hù)海員的合法權(quán)益。要嚴(yán)格履行國(guó)際海事勞工公約。自去年 8 月 1 日起公約實(shí)施以來(lái)，我們要加快履約進(jìn)程，落 實(shí)好備查備檢的必要條件，讓海員在公約的保護(hù)下切實(shí)地維護(hù)自身權(quán)益；要重視發(fā)揮海員勞務(wù)關(guān)系、三方機(jī)制的作用，加大協(xié)調(diào)、協(xié)商和調(diào)解的力度，使海員的合理訴求通過(guò)多種渠道得到及時(shí)回應(yīng)；要促進(jìn)提高海員待遇，保障海員體面勞動(dòng)。 海上絲綢之路我們要從互聯(lián)互通、便利化、安全合作、國(guó)際物流這四個(gè)要素加大力度，船員服務(wù)的發(fā)展我們要從政策、法規(guī)體系的完善，管理模式的改革，勞務(wù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范以及合法權(quán)益的保障這些方面下功夫。建設(shè)海洋，保護(hù)海洋，當(dāng)然也離不開(kāi)開(kāi)發(fā)海洋。我們應(yīng)該看到海洋新文明的到來(lái)是我們當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們要把 航運(yùn)大國(guó)、海員大國(guó)、造船大國(guó)、漁業(yè)大國(guó)