精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 21 攻堅(jiān)克難夯基礎(chǔ) 乘風(fēng)破浪拓未來(lái) 全力打造食品藥品安全放心城市 同志們： 今天，我們召開(kāi)全市食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹國(guó)家局、省局食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議及全市經(jīng)濟(jì)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)精神，全面總結(jié) 2009 年工作，正確分析形勢(shì)，把握當(dāng)前機(jī)遇，安排部署今年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，切實(shí)提升監(jiān)管水平，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力打造食品藥品安全放心城市。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，李章宏副市長(zhǎng)百忙之中親自蒞會(huì)并將 作重要講話，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)！下面就全市食品藥品安全工作，我講三方面意見(jiàn)。 一、攻堅(jiān)克難，夯實(shí)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供飲食用藥安全保障 2009 年，對(duì)食品藥品監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，是極不尋常的一年，是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，同時(shí)也是取得突出成績(jī)的一年。全系統(tǒng)廣大干部職工克服機(jī)構(gòu)改革不利影響，講大局，求穩(wěn)定，促發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，銳意進(jìn)取，不斷強(qiáng)化食品綜合監(jiān)督，切實(shí)消除藥品安全隱患，著力提升食品藥品監(jiān)管能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了飲食用藥安全保障。 精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 21 （一）強(qiáng)化綜合監(jiān)督 ，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保公眾飲食安全。一是積極組織開(kāi)展了為期 4個(gè)月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員 10174 人（次），檢查單位 9823 家，查處案件 7 起，整治重點(diǎn)地區(qū)（單位） 711 家，重點(diǎn)產(chǎn)品 101 個(gè)，取得顯著成效；牽頭組織各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門，集中開(kāi)展了國(guó)慶中秋節(jié)期間食品安全大檢查行動(dòng)，受到省督查組的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹食品安全法。去年 5 月 19日，在物茂廣場(chǎng)隆重舉行了食品安全法宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。組織有關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢和流動(dòng)巡回宣傳活 動(dòng)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)咨詢臺(tái) 12 個(gè)，展出宣傳版面 20 塊，出動(dòng)宣傳車 11輛，發(fā)放宣傳材料 6 萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢投訴 1000余人（次）。李章宏副市長(zhǎng)還帶隊(duì)深入澤州縣彤康食品有限公司等企業(yè)，就食品企業(yè)貫徹實(shí)施食品安全法情況實(shí)地考察調(diào)研。三是扎實(shí)開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全狀況調(diào)研活動(dòng)。全系統(tǒng)以“學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新情況、迎接新挑戰(zhàn)”為主題，采取全面調(diào)查、重點(diǎn)抽查、典型分析等方法，積極開(kāi)展食品、保健品、化妝品安全現(xiàn)狀大調(diào)研活動(dòng)，走訪相關(guān)單位 25 家（次），發(fā)放收集調(diào)查表 2135 份，撰寫調(diào)研報(bào)告 7 篇。其中，晉城市餐飲服務(wù)業(yè)食品安 全狀況及對(duì)策思考一文，先后被晉城工作、晉城政務(wù)信息調(diào)研?？d，受到市委、市政府的充分肯定。 精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 21 （二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，著力消除藥品安全隱患。一是以“藥品安全整治百日行動(dòng)”為契機(jī)，以案件稽查工作為抓手，嚴(yán)查大案要案。先后開(kāi)展了節(jié)假日藥品市場(chǎng)、非藥品冒充藥品、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)和冬季感冒藥品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了山西天九制藥有限公司生產(chǎn)劣藥案、陽(yáng)城昂生六店和陽(yáng)城萬(wàn)錦大藥房經(jīng)營(yíng)假藥“花蛇解癢膠囊”案等一批典型案件。特別是針對(duì)甲流防控開(kāi)展的冬季感冒藥品集中整治行動(dòng)聲勢(shì)浩大，效果明顯，省人民廣播電 臺(tái)、山西晚報(bào)以及晉城各大新聞媒體都對(duì)此做了報(bào)道。一年來(lái)，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員 3487 人次，監(jiān)督檢查涉藥單位 3361 家，查處藥品和醫(yī)療器械案件 80 件，上繳國(guó)庫(kù)罰沒(méi)款萬(wàn)元。二是以落實(shí)“藥品安全雙層監(jiān)管責(zé)任制”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種為重點(diǎn)，不斷加大檢查頻次，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在流通環(huán)節(jié)以換發(fā)藥品經(jīng)營(yíng)許可證為契機(jī)，嚴(yán)格換證標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰了一批經(jīng)營(yíng)滑坡、管理失范、屢查屢犯的藥品零售企業(yè)，全市 706 家藥品零售企業(yè)有 602 家取得新的藥品經(jīng)營(yíng)許可證。全年 完成 112 家藥品零售企業(yè)的 證現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤檢查，對(duì)已達(dá)標(biāo)授牌的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范化藥房”進(jìn)行了跟蹤回訪。三是以構(gòu)建藥品安全信用體系為目標(biāo)，不斷完善科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)全市外埠精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 4 / 21 藥品銷售人員 309 名進(jìn)行了登記備案；對(duì)血液制品、疫苗、中藥注射液、第二類精神藥品等四大類重點(diǎn)品種實(shí)行全過(guò)程電子監(jiān)管；安裝了藥品保健食品醫(yī)療器械違法廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備，加大了對(duì)電視、廣播等媒體刊播藥品廣告的監(jiān)測(cè)力度，并暫停了“參七腦康膠囊”等 6 種廣告嚴(yán)重違規(guī)藥品的銷售。四是不斷加大藥械抽驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度，全年完成醫(yī)療器械抽 樣任務(wù) 15 批次，藥品監(jiān)督抽樣 171 個(gè)品種， 318 批次；收集上報(bào)藥品不良反應(yīng) 653 例。 （三）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，為全市食品藥品監(jiān)管事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)。市局黨組把機(jī)構(gòu)改革作為頭等大事，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，竭盡全力，積極爭(zhēng)取省、市編辦政策支持，率先在全省實(shí)現(xiàn)了市局作為市政府工作部門單獨(dú)設(shè)置，城區(qū)分局作為市局派出機(jī)構(gòu)垂直管理。同時(shí)，將 8名異地交流的同志調(diào)回原籍工作，解決了干部職工的切身困難。近期，又向市編委申請(qǐng)成立食品藥品監(jiān)督檢查大隊(duì)，已經(jīng)市政府主 要領(lǐng)導(dǎo)批示，待深入調(diào)研、會(huì)議研究后決定。二是全面加強(qiáng)干部培訓(xùn)和能力建設(shè)，為承接新職能和新任務(wù)做好知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，著力提高干部綜合素質(zhì)，提升全員科學(xué)監(jiān)管能力。特別是舉辦了食品安全法及食品安全法實(shí)施條例全員培訓(xùn)會(huì)，組織觀看了專題講座，并進(jìn)行了閉卷考試，為承接新職能打下了堅(jiān)精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 5 / 21 實(shí)的基礎(chǔ)。三是全力以赴，攻堅(jiān)克難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。先后取得了土地預(yù)審批復(fù)、可研批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、規(guī)劃用地許可證等批件，“晉城市食品藥品綜合監(jiān)測(cè) 中心”設(shè)計(jì)方案規(guī)劃順利通過(guò)專家評(píng)審，可望在近期奠基動(dòng)工。 （四）更新行政理念，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是不斷尋求服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，將監(jiān)管工作有機(jī)融入“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市餐飲服務(wù)業(yè)存在的 5 大主要問(wèn)題，建設(shè)性地提出了促進(jìn)全市餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展的 5 條建議；針對(duì)我市陵川、沁水等地山區(qū)中藥材種植條件較好，資源豐富，但資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮的實(shí)際，組織開(kāi)展了中藥材種植情況摸底調(diào)研，提出了促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。二是開(kāi)展藥品從業(yè)人 員培訓(xùn)。對(duì) 4851名人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)和考試，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。三是大力推行政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范許可審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率。不斷完善電子審批系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受理、審核、發(fā)布。全年共受理申辦、變更許可事項(xiàng) 112 項(xiàng)，注冊(cè)事項(xiàng) 2 項(xiàng)，受到行政相對(duì)人的一致好評(píng)，被市政府表彰為“市級(jí)依法治理示范單位”。 （五）注重理論武裝，強(qiáng)化自身建設(shè)，為推進(jìn)監(jiān)管事業(yè)科學(xué)精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 6 / 21 發(fā)展提供保障。一是以科學(xué)的理論武裝干部隊(duì)伍。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照市委的統(tǒng)一部署和要求，制定了實(shí)施方案，層層進(jìn)行思 想動(dòng)員，全局上下緊密圍繞“強(qiáng)化監(jiān)管保安全，夯實(shí)基礎(chǔ)提效能，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)塑形象”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)，突出實(shí)踐特色，積極開(kāi)展解放思想大討論，認(rèn)真組織專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告 7 篇。圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段的任務(wù)，得到市委第 12 指導(dǎo)檢查組的高度評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造部門形象。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿于隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)行力。以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“右玉精神”為契機(jī)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，建章立制，狠抓落實(shí)，不斷培養(yǎng)過(guò)硬的工作作風(fēng)。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營(yíng)造和諧工作氛圍。 在機(jī)構(gòu)改革漸進(jìn)，人員思想波動(dòng)的情況下，市局黨組始終把保障干部職工的切身利益放在首位，組織開(kāi)展健康體檢，主動(dòng)落實(shí)福利待遇，努力營(yíng)造和諧氛圍。同時(shí)，開(kāi)展“一幫一結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”和“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”捐助活動(dòng)，共捐款物計(jì) 5000 余元，切實(shí)幫助困難群眾解決實(shí)際困難；協(xié)調(diào)財(cái)政部門，為結(jié)對(duì)幫扶點(diǎn)陵川縣魏莊村解決干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目啟動(dòng)資金 3 萬(wàn)元，被市委、市政府表彰為“構(gòu)建和諧社會(huì)工作先進(jìn)單位”。四是不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹市紀(jì)委五屆四次全會(huì)及省局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨政風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿食品藥品監(jiān)管精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 7 / 21 工 作全過(guò)程。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。組織學(xué)習(xí)了王瑛先進(jìn)事跡和湖北荊州大學(xué)生舍身救人的英雄事跡，集中觀看了懺悔錄、薛榮腐敗案專題片，深刻剖析正反兩方面的典型案件，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，提高廣大干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。 2009 年市局及所屬 6 縣（市、區(qū)）分局均被省局黨組表彰為“政風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，成為全省系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。 同志們，上述成績(jī)的取得，是市委、市政府和省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干 部職工真抓實(shí)干、勤勉奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 回顧一年來(lái)走過(guò)的歷程，既有艱辛的淚水和汗水，也有欣慰的收獲和笑容，更有寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得倍加珍惜和長(zhǎng)期堅(jiān)持。這就是：做好新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管工作，必須時(shí)刻牢記使命，心系民生。把人民群眾的切身利益放在首位，把公眾的飲食用藥安全放在首位，把全系統(tǒng)干部職工的前途命運(yùn)放在首位；必須堅(jiān)信組織，依靠政府。黨和政府永遠(yuǎn)是做好食品藥品監(jiān)管工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，特別是市委、市政府在關(guān)鍵時(shí)刻，以正確的領(lǐng)導(dǎo)和全力的支持，使我們?cè)诶Ь持锌吹搅讼Ｍ?，增?qiáng)了 戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；必須不畏艱難，奮力拼搏。精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 8 / 21 “世上無(wú)難事，只要肯登攀”，只有發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，不到最后不言棄”的創(chuàng)業(yè)精神，才能在新的歷史征程中取得新的勝利；必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，上下同心。俗話說(shuō)“人心齊，泰山移”，在市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)改革、基礎(chǔ)建設(shè)多項(xiàng)工作相互交織、任務(wù)異常繁重、困難前所未有的情況下，我們能夠取得勝利，靠的就是集體的智慧，團(tuán)結(jié)的力量；必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓“近”，立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題，棘手問(wèn)題，又要重“遠(yuǎn)”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立健全體制機(jī)制。 二、統(tǒng)一思想，更新理念，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精 神狀態(tài)邁向新的歷史征程 食品藥品安全不僅是關(guān)系百姓健康的民生問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品藥品監(jiān)管工作要求很高，廣大人民群眾對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度很高，做好食品藥品監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立食品藥品安全重于泰山的思想，深刻分析把握當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)重任，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。 （一）充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全在構(gòu)建宜居城市中的重要作用。去年以來(lái)，市委、市政府站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了加快資源型城市向現(xiàn)代服務(wù)型和生態(tài)宜居型城市轉(zhuǎn)變步伐的 發(fā)展目標(biāo)。春節(jié)期間，我們組織參觀了晉城市精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 9 / 21 未來(lái)城市規(guī)劃遠(yuǎn)景，相信同志們都對(duì)晉城的明天充滿了信心和希望。一個(gè)現(xiàn)代化宜居城市，首先應(yīng)該做到食品藥品質(zhì)量安全有保障，市民飲食用藥放心無(wú)擔(dān)憂。為此，一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品藥品安全整治，打造“食品藥品放心工程”的重要意義。“食品藥品放心工程”和我市先后開(kāi)展的“環(huán)境清潔工程”、“藍(lán)天碧水工程”和“綠化美化工程”是一以貫之、一脈相承的，都是市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打造宜居家園，提升城市品位的重大舉措，而營(yíng)造安全的食品藥品消費(fèi)環(huán)境在某種程度上顯得尤為重要。 （二）充分認(rèn)識(shí)當(dāng) 前食品藥品安全面臨的形勢(shì)。目前，我市食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響食品藥品安全的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯期，食品藥品安全狀況與人民群眾的期望還有一定差距。主要表現(xiàn)在：食品藥品產(chǎn)業(yè)多、小、散、低的局面尚未改變，餐飲服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)多種多樣、自身管理水平低、食品安全保障難度較大，特別是農(nóng)村地區(qū)顯得更為突出，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生；涉藥單位誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)還不到位；食品藥品特別是保健食品違法廣告屢禁不止；影響消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的因素復(fù)雜、工 作要求高；醫(yī)療器械、食品等檢驗(yàn)檢測(cè)資源不足，技術(shù)支撐能力薄弱，監(jiān)管力量不足。這些問(wèn)題和隱患的存在，精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 10 / 21 直接威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。對(duì)此，一定要有充分的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻如履薄冰，須臾不可懈怠。 （三）充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管工作當(dāng)前面臨的復(fù)雜局面。此次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、周期較長(zhǎng)，特別是食品藥品監(jiān)管體制改革相對(duì)復(fù)雜，全國(guó)省與省、市與市、縣與縣模式都不一致，真可謂“百花齊放”。目前，省級(jí)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整已經(jīng)到位，市縣仍然處于機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和體制交替過(guò)渡期。雖然我市市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)已分別移交地方政府 ，但還擔(dān)負(fù)著食品安全綜合監(jiān)督職能，下一步，市、縣兩級(jí)餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管資源究竟如何整合，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”究竟如何運(yùn)行，職能如何調(diào)整，還需在改革中探索，在努力中爭(zhēng)取。為此，我們一方面要主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取在現(xiàn)有條件下最為有利的執(zhí)法工作環(huán)境，并強(qiáng)化知識(shí)儲(chǔ)備和能力建設(shè)，為承接新職能早做準(zhǔn)備；另一方面，又不可因機(jī)構(gòu)改革而放松監(jiān)管工作，否則，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故，悔之晚矣。 （四）充分認(rèn)識(shí)體制改革、職能調(diào)整后的工作變化。關(guān)于這一點(diǎn)，去年的工作會(huì)議上我曾經(jīng)講過(guò)，這里我想再重新加以強(qiáng)調(diào) 。此次食品藥品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革，有兩大突出變化，即：機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生了重大變化，具體監(jiān)管職能做出了重大調(diào)整。為此，必須更新觀念，調(diào)整思路，盡快適應(yīng)新形勢(shì)。一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊繃安全之弦，盡快理順監(jiān)管機(jī)制，精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 11 / 21 全面落實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)決消除食品藥品安全隱患。二是要強(qiáng)化探索意識(shí)，創(chuàng)新工作方法。體制改革后，在行政管理上，市局對(duì)各縣（市）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導(dǎo)型向領(lǐng)頭型轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)攬型向統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變，由督查型向督辦型轉(zhuǎn)變；在業(yè)務(wù)管理上，市局應(yīng)逐步由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀把握，由具體操作轉(zhuǎn)向抽象調(diào)控，由工 作調(diào)度轉(zhuǎn)向情況調(diào)研，由行政命令轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，必須重構(gòu)監(jiān)管模式，確保政令暢通，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，堅(jiān)持轄區(qū)工作“一盤棋”，防止由于機(jī)構(gòu)改革各自為政，相互推諉，產(chǎn)生新的監(jiān)管空擋盲區(qū)。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，貼近地方發(fā)展。改革后，必須緊緊圍繞黨委、政府中心工作，加強(qiáng)部門橫向聯(lián)系，躬身問(wèn)計(jì)基層群眾，虛心請(qǐng)教兄弟部門，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，保障公眾健康權(quán)益上下功夫，在倡導(dǎo)建言獻(xiàn)策，推進(jìn)食藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章。 （五）充分認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)及劃歸地方后新的工作環(huán)境不相適應(yīng)。一是干部隊(duì)伍力量與監(jiān)管任務(wù) 不相匹配。特別是食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能劃歸后，監(jiān)管任務(wù)成倍增加，依靠現(xiàn)有監(jiān)管力量恐難承擔(dān)。二是干部隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備和能力不足。特別是承接新職能后如何有效履職以及在新的工作環(huán)境里如何協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，是擺在我們面前的新挑戰(zhàn)，必須從知識(shí)、能力和個(gè)人修養(yǎng)諸方精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 12 / 21 面強(qiáng)化培訓(xùn)。三是干部隊(duì)伍作風(fēng)與新的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。去年以來(lái)，受機(jī)構(gòu)改革不利因素的影響，系統(tǒng)上下難免人心浮動(dòng)、態(tài)度消極、紀(jì)律渙散，更有甚者出現(xiàn)監(jiān)管斷檔、工作缺位等現(xiàn)象，這其中既有疏于嚴(yán)格管理之因，也有部分同志自我放縱之故。凡此種種，必須引起高度重視和警覺(jué) ，一定要正視問(wèn)題，克服困難，進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的思想和工作準(zhǔn)備。 三、科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，全力打造食品藥品安全放心城市 2010 年是市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門劃歸地方政府管理的第一年，也是監(jiān)管工作承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)的一年，確保各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著極其重要的意義。今年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造食品藥品安全放心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，著力規(guī)范，提升素質(zhì)，樹(shù)立形象”的工作思路，不 斷加大整治力度，凈化藥品市場(chǎng)環(huán)境，確保餐飲消費(fèi)安全，探索有效監(jiān)管機(jī)制，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代和諧魅力機(jī)關(guān)，為保障人民群眾飲食用藥安全做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下五方面工作： （一）認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)管，確保食品藥品市場(chǎng)安全規(guī)范。在食品安全監(jiān)管方面，一是機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，要繼續(xù)履行好綜合監(jiān)督職能，扎實(shí)開(kāi)展食品安全整頓工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府 2010 年食品安全整頓工作方案，堅(jiān)精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 13 / 21 持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，深入開(kāi)展食品安全整頓工作。二是圍繞打造食品藥品安全放心城市目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早動(dòng)手，組織開(kāi)展相關(guān) 調(diào)研。學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定食品藥品安全放心城市標(biāo)準(zhǔn)及遠(yuǎn)景規(guī)劃，堅(jiān)持多措并舉，標(biāo)本兼治，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管體系、目標(biāo)考核體系、應(yīng)急協(xié)作體系和安全信用體系，努力打造食品藥品安全放心城市。三是理順餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品政務(wù)受理、技術(shù)審查、行政審批工作。完善政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品許可工作，積極探索餐飲服務(wù)、保健食品和化妝品監(jiān)管新機(jī)制。四是機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位后，要結(jié)合食品安全整頓工作，重點(diǎn)解決餐飲服務(wù)和保健食品市場(chǎng)突出問(wèn)題。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、 機(jī)關(guān)食堂、醫(yī)院食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位等為重點(diǎn)，認(rèn)真整頓餐飲服務(wù)秩序；嚴(yán)厲查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)決打擊保健食品中非法添加藥物行為；加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒等高風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管；繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理；研究啟動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)、示范街、示范店建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。五是深入開(kāi)展食品安全法及其條例的宣傳培訓(xùn)。分批、分層次開(kāi)展對(duì)監(jiān)管相對(duì)人的相關(guān)培訓(xùn)和宣傳教育，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)水平，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)。 精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 14 / 21 在藥品安全監(jiān)管方面，一是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家基本藥物質(zhì)量 監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，將基本藥物質(zhì)量監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)“屬地監(jiān)管”責(zé)任，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。在基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí) 全完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，對(duì)承擔(dān)基本藥物目錄藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝處方進(jìn)行核查并建立核查檔案，切實(shí)加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)的日常監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí) 格藥學(xué)技術(shù)人員在崗制度，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師等藥學(xué)技術(shù)人員的作用，指導(dǎo)患者合理用藥。不斷完善監(jiān)管手 段，積極探索構(gòu)建基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是深入開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹國(guó)家局和省局藥品安全專項(xiàng)整治精神，緊密結(jié)合晉城藥品市場(chǎng)實(shí)際，細(xì)化整治內(nèi)容，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種，著眼源頭控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置，不斷完善措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告監(jiān)測(cè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品信息監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村藥品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管的“三延伸”，即嚴(yán)查非藥品冒充藥品、“掛靠走票”、“倒買倒賣稅票”等違法行為，延伸監(jiān)管領(lǐng)域；結(jié)合 伸監(jiān) 管內(nèi)容；針對(duì)執(zhí)法檢查薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 15 / 21 藥店、門診、計(jì)生服務(wù)站、非處方藥專柜、?？漆t(yī)療器械經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等進(jìn)行全面檢查，延伸稽查觸角。三是組織開(kāi)展中藥材、中藥飲片、疫苗、含麻黃堿復(fù)方制劑等專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)購(gòu)進(jìn)渠道管理，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、銷售及制售假劣中藥材、中藥飲片等違法行為，加大對(duì)各級(jí)疾控、接種單位疫苗管理和使用的監(jiān)督檢查力度。四是加大醫(yī)療器械監(jiān)管力度。深入開(kāi)展醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、骨科植入物和介入器材的專項(xiàng)檢查；積極開(kāi)展醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常退出淘汰試點(diǎn)工作，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，注銷一批無(wú)法保證質(zhì)量、有嚴(yán)重違法違規(guī) 行為的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)秩序。五是加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督支撐作用。積極探索建立食品藥品日常監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)緊密配合，互相支撐的“監(jiān)檢結(jié)合”工作機(jī)制。繼續(xù)加大藥品抽驗(yàn)力度，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)藥品、創(chuàng)新藥品、基本藥物以及疫苗等重點(diǎn)藥品的不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)決杜絕藥械不良事件的發(fā)生。 （二）探索創(chuàng)新，完善提高，著力構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。食品藥品監(jiān)管體制的重大變化必然帶來(lái)監(jiān)管方式方法的變化 ,過(guò)去在垂管體制下形成的一些監(jiān)管機(jī)制和制度將面臨全新的調(diào)整。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“食品藥品安全放心城市” 的宏偉目標(biāo)又促使我們必須站在一個(gè)更高的層面上定位食品藥品監(jiān)管工作。這就需要根據(jù)新的形勢(shì)和環(huán)境更新理念，調(diào)整思路，精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 16 / 21 在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新。一是積極推動(dòng)建立“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，制定和完善考核辦法、評(píng)分細(xì)則，建立健全考核責(zé)任制，實(shí)行食品藥品安全問(wèn)責(zé)制和重大食品藥品安全事故一票否決制。重點(diǎn)考核食品藥品安全納入地方政府重要議事日程情況；定期評(píng)估和分析本地區(qū)食品藥品安全狀況，研究解決問(wèn)題的辦法和措施情況；支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境情 況；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)和處置食品藥品安全突發(fā)事件情況。切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)，確保食品藥品安全。二是建立健全分級(jí)監(jiān)管體制，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。重新構(gòu)架監(jiān)管模式，在事權(quán)劃分上，堅(jiān)持以法律規(guī)定為準(zhǔn)則；在職責(zé)分配上，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一；在工作聯(lián)動(dòng)上，堅(jiān)持全市“一盤棋”，防止各自為政，確保政令暢通。按照合法合理、層級(jí)管理的原則，市局重點(diǎn)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管，查處轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件；縣（市、區(qū)）局主要進(jìn)行一般性的日常監(jiān)督檢查，查處一般違法案件。要結(jié)合體制變化后的實(shí)際，做 好機(jī)制創(chuàng)新和制度廢、改、立工作，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要針對(duì)日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，盡快研究制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步完善新體制下藥品醫(yī)療器械監(jiān)管制度和措施，不斷建精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 17 / 21 立健全食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。三是全面建立食品藥品誠(chéng)信體系，進(jìn)一步理順政府責(zé)任、部門責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的關(guān)系。食品藥品企業(yè)要建立健全誠(chéng)信檔案，為監(jiān)管工作提供信息支持；市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門相應(yīng)建立誠(chéng)信評(píng)定機(jī)制、失信懲戒機(jī)制以及誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，在食品藥品企業(yè)逐步形成以誠(chéng)信求發(fā)展，以質(zhì)量求 生存的良好風(fēng)氣。 （三）乘勢(shì)而為，奮力爭(zhēng)取，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革。目前，我市的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。年前，市局作為政府工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，城區(qū)分局直屬市局管理，其余5 個(gè)分局全部移交各縣（市）政府。最近，市編辦批復(fù)成立了開(kāi)發(fā)區(qū)分局和市藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，還有大量艱苦細(xì)致的工作需要做，切不可松懈麻痹。市局即將承接餐飲消費(fèi)、保健食品、化妝品監(jiān)管職能，這就面臨如何整合監(jiān)管資源，有效解決監(jiān)管和技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)力量不足的問(wèn)題。為此，我們已經(jīng)向市編辦提請(qǐng)成立食品藥品監(jiān)督檢查大隊(duì)，同 時(shí)將市藥品檢驗(yàn)所更名為市食品藥品檢驗(yàn)所。如果市編委會(huì)順利給予批復(fù)，緊接著就需要認(rèn)真研究如何開(kāi)展新增機(jī)構(gòu)人員招錄和崗前培訓(xùn)工作，以確保新增職能的履行落到實(shí)處。同時(shí)及早考慮為市食品藥品檢驗(yàn)所增加人員編制、相關(guān)設(shè)備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為今后食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)?？h（市）局雖然已經(jīng)移交各縣精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 18 / 21 （市）政府，但下一步究竟如何運(yùn)行，仍有很大的爭(zhēng)取余地。希望市、縣，特別是縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人一定要發(fā)揚(yáng)我前面提到的“不到長(zhǎng)城非好漢，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，不到最后不言棄”的創(chuàng)業(yè)精神，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，抓住機(jī)遇，主 動(dòng)出擊，全力爭(zhēng)取，力求市局具備有效監(jiān)管的條件，縣（市）局在“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的情況下保持相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，為今后的工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，沉下去”的方式，多途徑開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升干部隊(duì)伍履行新職能的能力。深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，真正弄清影響和制約本地區(qū)食品藥品監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題所在，提出有針對(duì)性的解決辦法和建議，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。二是進(jìn)一步推進(jìn)基建工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)，多方溝通，扎實(shí)推進(jìn)“晉城市食品 藥品綜合監(jiān)測(cè)中心”項(xiàng)目建設(shè)。待建筑施工圖和投資概算通過(guò)審查，進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并理順建設(shè)項(xiàng)目資金使用機(jī)制，確保項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三是進(jìn)一步爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，用足用活相關(guān)政策，加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實(shí)做好年度財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。同時(shí)，著眼改善執(zhí)法裝備條件，提升技術(shù)監(jiān)督水平，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全面加強(qiáng)食品精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 19 / 21 藥品監(jiān)管工作，維護(hù)公眾飲食用藥安全提供保障。 （五）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，著力創(chuàng)建現(xiàn)代和諧魅力機(jī)關(guān)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在市局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo) 班子中深入開(kāi)展“六比六賽”活動(dòng)，即：比努力學(xué)習(xí)，賽知識(shí)水平；比團(tuán)結(jié)協(xié)作，賽全局觀念；比工作能力，賽成就業(yè)績(jī)；比思想作風(fēng)，賽服務(wù)意識(shí)；比踏實(shí)勤奮，賽敬業(yè)精神；比嚴(yán)以自律，