1 / 14 景區(qū)營銷管理制度 景區(qū)營銷管理制度 一、根據(jù)公司經(jīng)營目標(biāo)，提出和參與制定對(duì)外營銷計(jì)劃，包括長期計(jì)劃和短期計(jì)劃，負(fù)責(zé)營銷計(jì)劃的具體實(shí)施。 二、開展市場(chǎng)調(diào)研工作，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，上報(bào)公司。 三、積極開拓市場(chǎng)，建立、鞏固、發(fā)展?fàn)I銷渠道網(wǎng)絡(luò)。 四、做好營銷策劃、宣傳工作，參加重要的博覽會(huì)和展銷會(huì)，組織實(shí)施各類促銷活動(dòng)。 五、做好旅游協(xié)議書的簽訂、歸檔、管理工作，及時(shí)通報(bào)接待部。 六、與業(yè)務(wù)單位保持經(jīng)常聯(lián)系，收集、反饋信息，上報(bào)公司。 七、 營銷部要采取各項(xiàng)營銷措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，使陽光半島風(fēng)景區(qū)達(dá)到電視有影、報(bào)紙有名、電臺(tái)有聲。 八、協(xié)助制定、修改本部門崗位職責(zé)及考核細(xì)則，并組織實(shí)施。 一、關(guān)于旅游景區(qū)的界定 旅游景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面。為了規(guī)范旅游景區(qū)服務(wù)，提高其管理和服務(wù)水平，促進(jìn)我國旅游2 / 14 景區(qū)的健康發(fā)展，國家旅游主管部門近年來加大了對(duì)旅游景區(qū)的管理和指導(dǎo)力度。 2000 年 1112 月期間，國家旅游局按照國家標(biāo)準(zhǔn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量 等級(jí)的劃分與評(píng)定（ 17775 1999）要求，對(duì)全國 31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)首批國家 4A 級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）的 215 家景區(qū)中的 199家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，根據(jù)旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量，并參考景區(qū)的游客滿意度，進(jìn)行綜合考評(píng)，產(chǎn)生了首批 187 家國家 4A 級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。全國首批 4A 級(jí)旅游景區(qū)基本包括了國內(nèi)最主要的旅游景區(qū)，在開發(fā)、管理、營銷、服務(wù)方面，這些景區(qū)都具有最典型的意義，因而可以說，它們是中國旅游精品景區(qū)的主體部分和突出代表。為有助于對(duì)我國旅游景區(qū)經(jīng)營情況的基本了解，本報(bào)告根據(jù)各景區(qū)提供的資料，對(duì)全國首批 4A 級(jí)旅游景區(qū) 1999 年經(jīng)營情況，進(jìn)行分析研究，以期形成關(guān)于我國旅游景區(qū)行業(yè)經(jīng)營概況的認(rèn)識(shí)。 本報(bào)告所稱旅游景區(qū)，與國家標(biāo)準(zhǔn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定中旅游區(qū)（點(diǎn)）的含義等同，即指 “ 經(jīng)縣以上（含縣級(jí)）行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位。 ” 之所以稱之為旅游景區(qū)，一是為了尊重約定成俗，方便理解；二是這些旅游景區(qū)主要功能是為旅游者服務(wù)，與那些主要為所在地居民服務(wù)的3 / 14 景點(diǎn)相區(qū)別，在國際上，前者 稱為旅游景區(qū)，后者則稱為景區(qū)或景點(diǎn)。 為了研究探討不同類型景區(qū)的經(jīng)營特征，對(duì)比同類景區(qū)的經(jīng)營差異，本報(bào)告把旅游景區(qū)分自然類、文物類、主題類三大類別進(jìn)行研究。其中，自然類景區(qū)主要是以自然景觀資源為依托的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和部分旅游度假區(qū)；文物類景區(qū)主要指以歷史文化、宗教文化等為主要資源特色的旅游景區(qū)，包括文博院、館、寺等；主題類景區(qū)系指主題鮮明的人造景區(qū)，包括主題公園、主題類動(dòng)植物園和其他主題類人造景點(diǎn)。鑒于世界遺產(chǎn)型景區(qū)的特殊性，本文把遺產(chǎn)類景區(qū)單獨(dú)進(jìn)行了分析研究，但遺產(chǎn)類景區(qū)亦包含于自然類和文物類景區(qū)之中。 二、旅游景區(qū)的經(jīng)營和治理及存在的問題 從市場(chǎng)的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營具有三個(gè)方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)、如何實(shí)施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文把旅游景區(qū)視為一個(gè)企業(yè)，把景區(qū)發(fā)展視為一個(gè)產(chǎn)品。認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營是，通過調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護(hù)旅游景區(qū)公共資源（主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源）的前提下，對(duì)其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。這一概念既包括對(duì)這些公共資源的合理利用，也包括對(duì)這些公 共資源的有效保護(hù)，主張對(duì)旅游資源要在保護(hù)的前提下利4 / 14 用，在利用中促進(jìn)保護(hù)，既要適度保護(hù)，又要適度開發(fā)、合理利用，而不能過度保護(hù)，也不能過度開發(fā)。利用與保護(hù)互為依托，共同促進(jìn)。 旅游景區(qū)經(jīng)營的主要內(nèi)容： 開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。 從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營，銷售景區(qū)旅游吸引物，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，包括對(duì)旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進(jìn)行人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)與組織；市場(chǎng)營銷；旅游服務(wù)的提供。 資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。 景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì) 量管理，傳遞旅游吸引物。 景區(qū)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是外部治理，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，還包括政策法規(guī)方面的風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條件、文物保護(hù) 二個(gè)層次是內(nèi)部治理，包括公共資源的有效保護(hù)和對(duì)公共資源的合理利用。外部治理是市場(chǎng)和法規(guī)對(duì)景區(qū)的治理，它雖然不能代替景區(qū)的內(nèi)部治理，但卻對(duì)景區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理行為的選擇具有重要影響。因此，在設(shè)計(jì)旅游景區(qū)治理結(jié)構(gòu)時(shí)，不能不考慮市場(chǎng)和法規(guī)對(duì)景區(qū)經(jīng)營的治理要求。在內(nèi)涵上，景區(qū)治理結(jié)構(gòu)主要包括五個(gè)方面：一是旅 游景區(qū)治理的總體目標(biāo)，這是旅游景區(qū)治理的導(dǎo)向性機(jī)制；二是旅游景區(qū)治理的政策框架和法規(guī)體系，這是旅游景區(qū)治理的規(guī)范性機(jī)制；三是旅游景區(qū)的管理體5 / 14 制，這是旅游景區(qū)的組織運(yùn)行機(jī)制；四是旅游景區(qū)的經(jīng)營機(jī)制，這是旅游景區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)和傳導(dǎo)機(jī)制；五是旅游景區(qū)員工及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與和接受，這是旅游景區(qū)的參與機(jī)制。上述五個(gè)方面的內(nèi)容和機(jī)制有著緊密的邏輯聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。 目前，我國旅游景區(qū)的經(jīng)營管理中主要存在以下問題： 1、多頭管理，多重目標(biāo) 目前我國旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門、體制混亂。例如，自然文化遺產(chǎn)的管理體制具有管理多重目標(biāo)性、企業(yè)化經(jīng)營和不同的程度的多重管理等三個(gè)明顯特征，現(xiàn)行管理體制的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾，而多重管理加劇了這種矛盾。 我國的旅游景區(qū)分別隸屬多達(dá) 12 個(gè)不同的政府部門管理，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和文物保護(hù)單位，本身既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責(zé)。我國風(fēng)景名勝資源和文物資源的管理權(quán)由各級(jí)、各有關(guān)行政主管部門行使。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，各類風(fēng)景名勝資源和文物資源仍分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化 、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，并按其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部6 / 14 門管理。必要時(shí)成立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（或管理局）、文物管理委員會(huì)（或文管所）等，作為國家資源所有者代表，統(tǒng)一實(shí)施管理權(quán)。這些景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，確定開發(fā)利用方針，制定和審批保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督其實(shí)施，審核有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和方案，有的代表政府管理區(qū)域內(nèi)的民政事務(wù)。 2、機(jī)制 落后，觀念保守 我國旅游景區(qū)微觀主體機(jī)制落后，觀念保守。風(fēng)景名勝區(qū)、文物點(diǎn)、博物館等，有些是社會(huì)公益事業(yè)，不能嚴(yán)格按企業(yè)來要求?，F(xiàn)在造成的情況是不倫不類，因?yàn)樨?cái)力不足，很多不應(yīng)該作為企業(yè)的，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，但在機(jī)制上又是落后的，在觀念上自然是保守的。也有的明確是企業(yè)，但又賦予一定的政府職能，尤其是一些大的山岳型景區(qū)都是這樣的體制。 3、秩序混亂，服務(wù)較差 旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到確實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一些都是這樣發(fā)生的。急功近利，內(nèi)部機(jī) 制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。 4、資源破壞，環(huán)境污染 我國旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題，表現(xiàn)在旅游景7 / 14 區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)開發(fā)旅游資源，景區(qū)建設(shè)庸俗化，對(duì)旅游資源的破壞很大。許多旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，既有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。 5、條塊分割，名實(shí)不符 我國的風(fēng)景名勝 、文物、森林資源名義上屬于國家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。往往在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。大量的風(fēng)景名勝區(qū)，都可以看到在核心景觀區(qū)看到這個(gè)廳、那個(gè)局建的 “ 培訓(xùn)中心 ” 、 “ 療養(yǎng)所 ” ，破壞景觀的現(xiàn)象比比皆是。 6、財(cái)政困難，舉步艱難 國家對(duì)風(fēng)景文物資源保護(hù)的財(cái)政撥款十分有限，國際援助和 社會(huì)贊助杯水車薪。管理經(jīng)費(fèi)和職工工薪部分靠財(cái)政撥款，部分靠自籌自支，有的完全實(shí)行自籌自支。在此情況下，大多數(shù)地方只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀和職工生計(jì)，談不上有效保護(hù)和積極建設(shè)。區(qū)內(nèi)居民和職工迫于生計(jì)，開山取石、毀8 / 14 林伐木、捕獵動(dòng)物，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。等于是捧著金碗要飯吃，寶貴的資源成為了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 7、政企 不分，政事不分 在許多風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)中，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機(jī)關(guān)的衙門作用與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營接待上，基本上是等客上門，很少主動(dòng)宣傳促銷；在經(jīng)濟(jì)收支上，財(cái)政撥款加單位創(chuàng)收，有的稍有盈余，多數(shù)出不敷出；在勞動(dòng)人事制度上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多；在分配制度上，死工資， “ 大鍋飯 ” ，平均主義盛行。這種管理體制和經(jīng)營機(jī)制導(dǎo)致了許多地方一方面是風(fēng)景文物資源的閑置與浪費(fèi)，另一方面是風(fēng)景旅游開發(fā)和經(jīng)營中的無序、低效以至破壞，嚴(yán)重困擾著資源環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)景名勝事業(yè)、文物文博事業(yè)、旅 游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、中國旅游景區(qū)治理模式 中國旅游景區(qū)治理模式體系共包括 10 種治理模式，按其經(jīng)營的市場(chǎng)化程度從高到低依次排列如圖 1 所示。 1、整體租賃經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是民營企業(yè)或民營資本占絕對(duì)主導(dǎo)的股份制企業(yè)。其代表性景區(qū)是四川碧峰峽景區(qū)，重慶芙蓉洞景區(qū)、天生三橋景區(qū)、金刀峽景區(qū)，及桂林陽朔世外桃源景區(qū)。在這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景9 / 14 區(qū)的所有權(quán)代表是當(dāng)?shù)卣?，民營企業(yè)以整體租賃的形式 獲得景區(qū) 30 50 年的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)在其租賃經(jīng)營期內(nèi)，既負(fù)責(zé)景區(qū)資源開發(fā)，又對(duì)景區(qū)資源與環(huán)境的保護(hù)負(fù)有絕對(duì)責(zé)任。 2、上市公司經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是股份制上市公司。其代表性景區(qū)是黃山風(fēng)景區(qū)和峨眉山風(fēng)景區(qū)。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)完全分離。地方政府設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)統(tǒng)一管理。景區(qū)的所有權(quán)代表景區(qū)管理委員會(huì)，經(jīng)營權(quán)通過交繳景區(qū)專營權(quán)費(fèi)由景區(qū)管理會(huì)直接委托給上市黃山旅游發(fā)展股份有限公司 和峨眉山旅游股份有限公司長期壟斷；景區(qū)管理委負(fù)責(zé)旅游保護(hù)，上市公司負(fù)責(zé)資源開發(fā)利用 3、非上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是未上市的股份制企業(yè)。它可以是國有股份制企業(yè)，也可以是國有與非國有參與的混合股份制企業(yè)。其代表性景區(qū)有青島瑯琊臺(tái)景區(qū)、浙江桐廬瑤林仙境景區(qū)、浙江柯巖景區(qū)及曲阜孔府、孔林、孔廟景區(qū)。在這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景區(qū)的所有權(quán)代表是作為政府派出機(jī)構(gòu)的景區(qū)管理委員會(huì)等，景區(qū)經(jīng)10 / 14 營由政府委托給股份制 企業(yè)；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)即負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。 4、隸屬企業(yè)集團(tuán)的整合開發(fā)經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是國有全資企業(yè)，但隸屬于當(dāng)?shù)卣膰泄?。其代表性景區(qū)有陜西華清池、華山等文物景區(qū)，及海南天涯海角景區(qū)、桂林的七星公園等景區(qū)。這些景區(qū)均由國有的旅游景區(qū)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，分別隸屬于陜西旅游集團(tuán)公司、海南三亞市旅游投資有限公司及桂林旅游總公司。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景區(qū)的所有權(quán)代表是政府，旅游經(jīng)營由國 有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。這一模式的優(yōu)勢(shì)是能夠按照旅游市場(chǎng)的需求，全面整體各旅游景區(qū)的資源，通過整合開發(fā)，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的發(fā)展。 5、隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是國有全資企業(yè)，且直接隸屬于當(dāng)?shù)卣?。其代表性景區(qū)有浙江烏鎮(zhèn)和江蘇周莊，它們均由國有的旅游開發(fā)公司直接經(jīng)營，分別隸屬于當(dāng)?shù)乜h人民政府和鎮(zhèn)人民政府。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景 區(qū)的所有權(quán)代表是政府，旅游經(jīng)營由國有全資的11 / 14 景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。 6、隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式 這一模式的特點(diǎn)是，旅游景區(qū)實(shí)行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體也是國有全資企業(yè)，而它隸屬于當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門，而不是直接隸屬政府。其代表性景區(qū)有南寧的青秀山景區(qū)及寧夏沙坡頭、沙湖景區(qū)，它們均由國有的旅游景區(qū)經(jīng)營公司直接經(jīng)營，分別隸屬于當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理局和當(dāng)?shù)芈糜尉?。在這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。景區(qū)的所有權(quán)代表 是政府，旅游經(jīng)營由國有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。 7、兼具旅游 在這一模式中，旅游景區(qū)實(shí)行非企業(yè)型治理。經(jīng)營主體是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。但同時(shí)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜?，使得景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不但要負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理，還具有當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)管理的行政職責(zé)。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)對(duì)外統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)分離。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)既是景區(qū)所有權(quán)代表，又是景區(qū)經(jīng)營主體；既負(fù)責(zé)景區(qū)資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。但在 景區(qū)內(nèi)部，管理職能與經(jīng)營職能、開發(fā)職能與保護(hù)職能由不同的部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其代表性景區(qū)是長春凈月潭景區(qū)、江西龍虎山景區(qū)、12 / 14 山東蓬萊閣景區(qū)等。這些景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)都與當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜橐惶装嘧?、兩塊牌子，在承擔(dān)景區(qū)的經(jīng)營管理職責(zé)時(shí)，還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。這一模式是近年各地旅游景區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的成功實(shí)踐，具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景。 8、兼具資源行政管理的復(fù)合治理模式 在這一模式中，旅游景區(qū)實(shí)行非企業(yè)型治理。經(jīng)營主體是作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)的景區(qū)管委會(huì) 或管理局（以下簡稱景區(qū)管理機(jī)構(gòu)）。但同時(shí)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)啬骋毁Y源主管部門合并，使得景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不但要負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理，還具有當(dāng)?shù)剡@種資源管理的行政職責(zé)。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)對(duì)外統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)分離。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)既是景區(qū)所有權(quán)代表，又是景區(qū)經(jīng)營主體；既負(fù)責(zé)景區(qū)資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。但在景區(qū)內(nèi)部，管理職能與經(jīng)營職能、開發(fā)職能與保護(hù)職能由不同的部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其代表性景區(qū)是泰山。泰山管委會(huì)與泰安市文化局合并成一套人馬，在負(fù)責(zé)泰山景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、經(jīng)營、管理的同時(shí)，對(duì)全市文 化事業(yè)和文化市場(chǎng)進(jìn)行管理。目前，這一模式在景區(qū)經(jīng)營中逐步退縮。 9 隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式 在這一模式中，旅游景區(qū)實(shí)行非企業(yè)型治理，經(jīng)營主體是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。但景區(qū)管理機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)芈糜尉?。這13 / 14 一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)既是景區(qū)所有權(quán)代表，又是景區(qū)經(jīng)營主體；既負(fù)責(zé)景區(qū)資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。這一模式也是近年各地為理順旅游管理體制而進(jìn)行