稅收理論論文-中國深化稅制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題由來已久，涉及面廣，錯綜復(fù)雜，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個方面，其中主要問題是：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體格局不合理。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化，這種變化呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性，即由低水平均衡向高水平均衡有序地發(fā)展。勞動力、資本在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化，按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順序逐步轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心也按農(nóng)業(yè)輕工業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)重加工業(yè)輕重結(jié)合高技術(shù)加工業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的順序演變，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的一般趨勢。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與世界工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律有明顯差距。從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則明顯偏低。1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為18.6：49.3：32.1，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有32.1，不僅低于美國（72.0）和日本（61.0），甚至低于一些發(fā)展中國家，如巴西（62.8）、印度（45.9）和泰國（47.7）等國家的水平。2000年我國GDP中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之比為15.9：50.9：33.2.第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重只有33.2，仍然大大低于世界的平均水平。從總體看，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重高于世界的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重低于世界的平均水平，說明我國的國民經(jīng)濟(jì)還比較過分地依賴農(nóng)業(yè)，我國的服務(wù)業(yè)還相當(dāng)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體格局還停留在較低的發(fā)展水平上。從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國的農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，23的勞動力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)能力差，糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的增長不夠穩(wěn)定，近年來又出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)減緩的跡象。2.城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，異致城鄉(xiāng)居民收入水平差距過大，形成“城市富、農(nóng)村窮”的情況。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距，比率和絕對額都在擴(kuò)大。1978年，我國農(nóng)村居民人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.3元，兩者相差209.7元，兩者之比為1：2.57.2000年，我國農(nóng)村居民人均純收入為2253元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，兩者相差4027元，兩者之比為1：2.79.城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，直接導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)消費市場的嚴(yán)重失衡，直接妨礙了農(nóng)村市場的啟動，成為我國國內(nèi)消費需求增長放慢的主要原因之一。我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，還突出表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。改革開放以來，由于改革開放的程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，從全國范圍來說，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地流向東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降。1978年東、中、西部GDP占全國GDP的比重分別是52.5、29.7和17.8。到2000年，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重已下降到13.58。這種“東部富、西部窮”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大的局面，也嚴(yán)重地影響了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的一個重要途徑是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)城市化是工業(yè)化的空間落實，城市化又可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，我國城市化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程。目前，發(fā)達(dá)國家城市化水平平均在75以上，發(fā)展中國家城市化水平平均為38左右，而我國在1998年城市化水平僅為30.4，巴基斯坦1995年已達(dá)到33，印度尼西亞1996年是32。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2006年，全世界人口的一半以上將生活在城市中。城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個突出問題。雖然改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一半以上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)職工大部分是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民，他們并沒有真正地向城市集中，職業(yè)非農(nóng)業(yè)化了，居民身份并沒有城市化，存在大量“兩棲人口”，造成中國城市化水平滯后，城市化進(jìn)程滯后又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。3.地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化可以是市場選擇的結(jié)果，也可以是各地區(qū)違背地區(qū)分工，由于人為因素造成的，其結(jié)果是截然不同的：前者提高資源配置效率，后者降低資源配置效率。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非合理趨同的主要原因：一是體制原因。二是地方政府行為。三是宏觀調(diào)控體系不完善。國家制定2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃過程中，征求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議時，有24個省、自治區(qū)、直轄市將電子列為支柱產(chǎn)業(yè)，23個省、自治區(qū)、直轄市將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)，16個省、自治區(qū)、直轄市將機(jī)械、化工列為支柱產(chǎn)業(yè)，14個省、自治區(qū)、直轄市將冶金列為支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中存在著低水平過度重復(fù)、分散、小規(guī)模等問題，其中最突出的是行政性條塊之間的重復(fù)建設(shè)，如曾出現(xiàn)過一個縣建設(shè)40多家水泥廠、一個省有十幾家汽車制造廠的情況。4.加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩。目前所說的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩，主要是低技術(shù)含量、低附加價值產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩，而許多高技術(shù)含量、高附加價值而又為社會所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力則供給不足，有些不得不依賴進(jìn)口。過剩與供給不足并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)中的一個顯著特點。據(jù)原國內(nèi)貿(mào)易部等單位對全國443種工業(yè)消費品供求狀況的跟蹤調(diào)查表明，沒有供不應(yīng)求的商品，均為供過于求或供求基本平衡。到1998年，幾乎80的工業(yè)消費品供過于求。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前我國的900多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有半數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在60以下。其中，紡織行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力達(dá)60，彩電生產(chǎn)能力已高出市場需求量60，空調(diào)生產(chǎn)廠家的開工率只有30，洗衣機(jī)的開工率只有42.4。本來我國煉油能力已經(jīng)達(dá)到2億噸，30的能力已放空，但一些地區(qū)和企業(yè)還在擴(kuò)大煉油能力。5.行業(yè)集中度普遍過低。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，鋼鐵、機(jī)械、電子、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)均屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集中度普遍較高。但在我國，這類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不容樂觀。美國財富雜志按2000年營業(yè)收入額排列的全球500強(qiáng)企業(yè)中，中國石化集團(tuán)作為中國最大的企業(yè)僅排在第68位。說明我國企業(yè)普遍規(guī)模較小，不經(jīng)濟(jì)。汽車制造業(yè)，國際上公認(rèn)的單個汽車企業(yè)的最低有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模為40萬輛至60萬輛。我國汽車生產(chǎn)廠家卻是極度分散，整車生產(chǎn)廠家仍然多達(dá)120多家，汽車改裝廠家多達(dá)500多家，汽車生產(chǎn)廠家的數(shù)目超過了美國、西歐和日本汽車生產(chǎn)廠家數(shù)的總和，居世界第一位，但生產(chǎn)規(guī)模卻非常小。我國年產(chǎn)量超過20萬輛的只有一汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)和東風(fēng)集團(tuán)三家，與世界上大汽車公司的年產(chǎn)量都在100萬輛以上規(guī)模形成鮮明的對照。鋼鐵企業(yè)，國內(nèi)外專家公認(rèn)的單個企業(yè)最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是年鋼鐵產(chǎn)量300萬噸至500萬噸，而我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，平均年鋼鐵產(chǎn)量規(guī)模只有5萬多噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。我國行業(yè)集中度普遍較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不能發(fā)揮，制約著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。6.消費結(jié)構(gòu)的矛盾。人類的消費資料可以劃分為三大類：生存資料、發(fā)展資料、享受資料。我國城鎮(zhèn)居民吃、穿部分用的需求基本滿足，但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費為重點的需求結(jié)構(gòu)升級中遇到困難，從而出現(xiàn)了低層次消費過剩，高層次消費不足的“消費斷層”現(xiàn)象。目前，社會上極度富有的人的年消費額只占其收入的一小部分，對這一部分人來講，除別墅、汽車、旅游等已在消費的項目之外，消費的進(jìn)一步升級尚不明確。城鎮(zhèn)的中低收入者正處于新一輪消費升級的準(zhǔn)備期，面對多項改革，不確定性增強(qiáng)，即期消費明顯減少；住房消費雖然已經(jīng)開始啟動，但尚未成為真正消費熱點；汽