財(cái)政研究論文-借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制摘要政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)預(yù)算支出管理、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐開(kāi)始于1995年，但相應(yīng)的政府采購(gòu)監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題。應(yīng)在借鑒政府采購(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵詞政府采購(gòu)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；集中采購(gòu)；監(jiān)督主體政府采購(gòu)是政府機(jī)構(gòu)及公共實(shí)體為實(shí)現(xiàn)政府職能和公務(wù)或向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的需要，用國(guó)家財(cái)政性資金，依法定方式、方法和程序，從市場(chǎng)上采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)預(yù)算支出管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府公共支出行為，從源頭上遏制腐敗的治本工程。西方國(guó)家政府采購(gòu)發(fā)展的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)本身也會(huì)滋生腐敗行為，完整、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)制度有效實(shí)施的根本保證。一政府采購(gòu)監(jiān)督的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（一）劃清議會(huì)、審計(jì)部門、財(cái)政部門以及其他部門的監(jiān)督職責(zé)，形成分工明確、相互配合的政府采購(gòu)監(jiān)督體系從國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督體系來(lái)看，議會(huì)主要審查采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，審查政府預(yù)算安排的合法性與合理性；審計(jì)部門主要是對(duì)管理工作水平和采購(gòu)資金的使用效率進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督主要從資金的管理活動(dòng)中展開(kāi)，事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。此外，司法機(jī)關(guān)、供應(yīng)商、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)也進(jìn)行司法和社會(huì)監(jiān)督。（二）重視對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督從國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督的時(shí)間來(lái)看，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如果預(yù)算編制不合理，采購(gòu)資金的使用效率就有先天性不足，即使監(jiān)督的措施科學(xué)合理，那么財(cái)政資金的使用效率也難以達(dá)到應(yīng)有的要求。因而，政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督是構(gòu)成國(guó)外的政府采購(gòu)監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的再監(jiān)督對(duì)監(jiān)督人員的再監(jiān)督職責(zé)主要由審計(jì)部門履行。例如法國(guó)對(duì)公共會(huì)計(jì)的監(jiān)督由審計(jì)法院承擔(dān)。公共會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)每年都向?qū)徲?jì)法院報(bào)送公共收支決算賬目，接受審計(jì)監(jiān)督。法國(guó)對(duì)公共會(huì)計(jì)人員的責(zé)任有明確的規(guī)定，如果某項(xiàng)采購(gòu)支出出了問(wèn)題，是因?yàn)楣矔?huì)計(jì)的責(zé)任，會(huì)計(jì)人員就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)行使財(cái)政監(jiān)督職能人員的再監(jiān)督的硬性規(guī)定以及具體做法，形成了相互制約的控制系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。（四）政府采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法。為了嚴(yán)格政府采購(gòu)監(jiān)督的執(zhí)法，各國(guó)都采取了各種有效的辦法，歸納起來(lái)：一是通過(guò)宣傳教育，咨詢、散發(fā)宣傳材料，提高工作人員和社會(huì)公眾對(duì)采購(gòu)法律、法規(guī)的認(rèn)知程度。二是立案?jìng)刹楸容^重大的違反程序案件，將觸犯刑律者繩之以法。同時(shí)，對(duì)此類案件通過(guò)新聞媒體等多種渠道予以公開(kāi)曝光，一方面可以使違法違紀(jì)者信譽(yù)掃地，另一方面由于違法違紀(jì)終究要受到法律制裁，也有利于促進(jìn)遵紀(jì)守法風(fēng)尚的形成。二完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的必要性和原則（一）完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的必要性我國(guó)從2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的政府采購(gòu)法為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)框架。但在實(shí)踐中，政府采購(gòu)的一些具體的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行中還存在有法不依的問(wèn)題，如以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件排除某一供應(yīng)商以外的產(chǎn)品，采購(gòu)國(guó)外的產(chǎn)品而排斥我國(guó)的產(chǎn)品等。特別是我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人治與法治并存，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作的問(wèn)題屢禁不止，一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象仍然存在。為此，完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，才能確保政府采購(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作。（二）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制設(shè)立的原則1、監(jiān)督者與操作者相分離。政府采購(gòu)一般有三個(gè)當(dāng)事主體，即管理者、操作者和使用者。管理者主要是財(cái)政部門；操作者一般是指政府采購(gòu)中心或其他招標(biāo)中介組織；使用者主要是指采購(gòu)單位。如果管理者和操作者職責(zé)不分，就會(huì)危及監(jiān)督工作的客觀公正性。2.依法監(jiān)督。以政府采購(gòu)法作為規(guī)范政府采購(gòu)制度的基本法，以招投標(biāo)法來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)的主要業(yè)務(wù)，同時(shí)，要制定大量的配套法規(guī)，包括對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入管理的規(guī)定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格管理規(guī)定，從而在法律制度上形成相互制約、制衡的機(jī)制。3、事前、事中和事后全方位、全過(guò)程監(jiān)督。在采購(gòu)過(guò)程中，要保證監(jiān)督貫穿采購(gòu)的全過(guò)程，同一階段、同一環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)督。政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行及采購(gòu)資金的集中和撥付，是政府采購(gòu)管理的源頭環(huán)節(jié)。從源頭上控制好預(yù)算編制和資金撥付，政府采購(gòu)管理工作可以達(dá)到事倍功半的效果。在此基礎(chǔ)上實(shí)施政府采購(gòu)的事中和事后監(jiān)督。4.監(jiān)督主體多樣化。政府采購(gòu)的監(jiān)督主體應(yīng)以財(cái)政部門為主，其他專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輔，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和新聞媒體、社會(huì)公眾為補(bǔ)充。三建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想（一）明確政府采購(gòu)監(jiān)督的對(duì)象建立和完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制首先要解決政府采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象問(wèn)題。政府采購(gòu)行為是從政府采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)?fù)瓿扇^(guò)程行為的總稱，涉及所有政府采購(gòu)當(dāng)事人。因此，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)政府采購(gòu)所有當(dāng)事人和政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。從當(dāng)事人的角度來(lái)講，政府采購(gòu)監(jiān)督的對(duì)象有：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)和其他與政府采購(gòu)有關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)。按過(guò)程劃分，政府采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象有：對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督、對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)各程序的監(jiān)督等。其中，政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)政府采購(gòu)程序的監(jiān)督是政府采購(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)，但對(duì)政府采購(gòu)其他對(duì)象的監(jiān)督同樣不可偏廢。1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的客體是政府采購(gòu)中心。采購(gòu)中心具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，直接操作政府采購(gòu)的具體業(yè)務(wù)，監(jiān)督的具體內(nèi)容如下：（1）、對(duì)采購(gòu)人員行為的監(jiān)督。除要求采購(gòu)人員要有較高的政治素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)外，關(guān)鍵是采購(gòu)中心要有一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先，要制定相應(yīng)的采購(gòu)人員行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員建立廉政檔案并實(shí)行定期輪換制。其次，采購(gòu)中心要有一套明確的崗位設(shè)置和操作流程并對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。（2）、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的作用，決定著每一個(gè)投標(biāo)單位的命運(yùn)。要解決現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度中存在的不足，一方面要解決好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成問(wèn)題，要最大比例地安排專家評(píng)委人員。另一方面要建立更大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要實(shí)行評(píng)委的有關(guān)回避制度和過(guò)錯(cuò)懲處制度，以確保評(píng)標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。2、分散采購(gòu)單位的監(jiān)督。根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)自行組織的“分散采購(gòu)”方式來(lái)完成的。分散采購(gòu)方式存在著采購(gòu)項(xiàng)目多、單項(xiàng)采購(gòu)金額小、