財政研究論文-對建立政府采購制度的思考摘要:政府采購是政府影響國民經(jīng)濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為,保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。我國應從國情出發(fā),按照國際慣例,借鑒國外成功經(jīng)驗,從以下四個方面推進我國政府采購制度的建立:一是構建有中國特色的政府采購制度框架；二是建立健全政府采購的法規(guī)體系；三是穩(wěn)健起步,積極推進從試點到全面推行政府采購制度的進程；四是統(tǒng)一思想,加強預算監(jiān)督,改革現(xiàn)行行政、事業(yè)單位會計管理體系,完善國家金庫制度。政府采購,是指政府為了開展日常政務活動,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以政府采購法的形式體現(xiàn)。在我國,財政部已正式頒布了我國的政府采購管理辦法及其有關管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的政府采購辦法進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責；工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭；供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理；采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付；采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關部門負責；對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協(xié)調作用。,其管理模式的基本設想如下:1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。2.建立政府采購主管機構。根據(jù)國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本；參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂；監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算；中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經(jīng)濟法、質量監(jiān)管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現(xiàn)行招標機構向委托采購方收取代理服務費做法。所收費用,主要用于業(yè)務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。3.明確具體的采購模式。目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購；分散采購模式,即由各單位自行采購；半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。4.加強對招標代理機構或采購代理機構的管理。招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標代理機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購代理機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標代理機構和采購代理機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。5.建立仲裁機構。實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等；也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等；還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺政府采購管理辦法,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的招標法也明確規(guī)定行政機關、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規(guī)范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區(qū)別:1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為；招投標是指招標人發(fā)出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政