財(cái)政研究論文-新世紀(jì)中國財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)探討摘要：從社會學(xué)的角度考察，公共財(cái)政具有社會利益協(xié)調(diào)職責(zé)、社會提高職責(zé)、社會保護(hù)職責(zé)。在全面建設(shè)小康社會的新世紀(jì)，中國財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化與履行財(cái)政的社會職責(zé)，通過實(shí)施財(cái)稅社會政策體系，協(xié)調(diào)社會利益、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會提高與發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。關(guān)鍵詞：社會發(fā)展；公共財(cái)政；社會職責(zé)；社會政策一、社會發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政的社會職責(zé)（一）社會發(fā)展目標(biāo)社會發(fā)展觀是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，發(fā)展觀也在不斷地發(fā)展變化。社會發(fā)展是指人類在生產(chǎn)能力增長的基礎(chǔ)上，基本消除貧困，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，享受更好的衛(wèi)生保健、更高的受教育水平、更健康的精神生活、更多的閑暇時間和更和諧的社會氛圍。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程不可缺少的重要環(huán)節(jié)1.從國際的角度考察，過去人們把“發(fā)展”與“增長”等同。這種發(fā)展理論指導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略以聯(lián)合國規(guī)定的GNP為目標(biāo)，忽視社會其他領(lǐng)域的發(fā)展，造成資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)失衡，人民實(shí)際生活質(zhì)量下降，其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)社會難以持續(xù)發(fā)展并陷入困境。1980年代以后，“綜合發(fā)展觀”應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展被看作是以民族、歷史、環(huán)境、資源等自身內(nèi)在條件為基礎(chǔ)的，包括經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、科技水平、文化觀念、社會轉(zhuǎn)型、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等多種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過程。20世紀(jì)末，“綜合發(fā)展觀”又有了新的發(fā)展，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向追求人類社會發(fā)展的目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會文明相互協(xié)調(diào)同步發(fā)展的同時，將人類自我發(fā)展放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心位置。1995年世界發(fā)展首腦會議所確立的行動綱領(lǐng)認(rèn)為，人類發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長是為人類服務(wù)而不是人類為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)；社會發(fā)展“以人為中心，社會發(fā)展最終目標(biāo)是改善和提高全體人民的生活質(zhì)量”；擴(kuò)大人民發(fā)展的機(jī)會，包括接受教育和訓(xùn)練的機(jī)會，獲得公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會，從事就業(yè)勞動的機(jī)會，也包括享受社會保障的機(jī)會等；擴(kuò)大人民發(fā)展的能力，即通過教育和培訓(xùn)提高就業(yè)競爭的能力，提高自身收入水平的能力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也包括民主參與的能力等；實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國際社會更加關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)。聯(lián)合國2003年度人類發(fā)展報(bào)告千年發(fā)展目標(biāo)：消除人類貧困的全球公約進(jìn)一步確立了國際社會的千年發(fā)展目標(biāo)是：消除極端貧困與饑餓；普及初等教育；促進(jìn)性平等，賦權(quán)于婦女；減少兒童死亡率；改善孕產(chǎn)婦健康；遏制艾滋病和其他疾??；確保環(huán)境的可持續(xù)性；為發(fā)展而建立全球伙伴關(guān)系。從中國的發(fā)展來考察，過去是偏重經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會其他領(lǐng)域的發(fā)展，但從1990年代以來，這種“發(fā)展觀”發(fā)生了根本性的改變。我國于1994年制定了中國21世紀(jì)議程，這是一部以人為本，立足經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)，是走向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與行動綱領(lǐng)，它標(biāo)志著中國從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向追求人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)上來，走可持續(xù)發(fā)展之路。進(jìn)入21世紀(jì)，中國更加關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)。2002年黨的十六大制定的全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面行動綱領(lǐng)規(guī)定：中國要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。（二）公共財(cái)政的社會職責(zé)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，財(cái)政具有資源配置、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個基本職能。我們認(rèn)為，如果從社會學(xué)的角度考察，維護(hù)人權(quán)的社會公平與市場失靈等客觀因素決定了公共財(cái)政具有協(xié)調(diào)社會利益、提高社會公共事業(yè)水平、保護(hù)社會安全的社會職能。而且，政府只有通過財(cái)政活動才能擔(dān)當(dāng)履行社會責(zé)任、實(shí)施社會職能的重任。1.社會利益協(xié)調(diào)職責(zé)。社會利益協(xié)調(diào)體系是一國在社會保障、促進(jìn)就業(yè)、反貧困方面的政策和制度。一國社會利益協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱對該國社會經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。財(cái)政的社會利益協(xié)調(diào)是指政府活動對社會保障、反失業(yè)、反貧困事業(yè)的責(zé)任與作用。財(cái)政能夠通過其收支活動，如開征社會保障稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅，提供社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利支出等調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會利益協(xié)調(diào)職責(zé)。2.社會提高職責(zé)。社會提高體系是指一國所實(shí)施的提高人民的生活質(zhì)量、教育水平、健康水平以及社會科技、文化水平的政策和制度。一國社會提高能力的強(qiáng)弱會對該國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展、國民素質(zhì)與國民福利、社會文明水平等產(chǎn)生重要的影響。財(cái)政的社會提高功能是指政府活動對社會科技、教育、文化、衛(wèi)生水平與發(fā)展的責(zé)任與作用。財(cái)政能夠通過其收支活動，如開征教育稅、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，提供科教文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)等來實(shí)現(xiàn)這一職責(zé)。3.社會保護(hù)職責(zé)。社會保護(hù)體系是指一國所實(shí)施的維護(hù)社會安定，保衛(wèi)國家安全的國家機(jī)器及政治制度與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和制度。一國社會保護(hù)能力的強(qiáng)弱對國家安全與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。財(cái)政的社會保護(hù)功能是指政府活動對國防事業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的責(zé)任與作用。財(cái)政能夠通過其收支活動，如開征環(huán)保稅，提供國防支出等，實(shí)現(xiàn)社會保護(hù)職責(zé)?？傊?，公共財(cái)政能夠通過履行與發(fā)揮其社會職責(zé)，在現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用。二、新世紀(jì)中國財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)與政策取向（一）新世紀(jì)中國財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)：履行財(cái)政的社會職責(zé)為了解決中國目前的社會經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)國際社會確立的千年發(fā)展目標(biāo)，我國財(cái)政必須適時轉(zhuǎn)型，真正履行其社會職責(zé)，以保證全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.突出社會發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會的需要。改革開放以前，我國雖然沒有在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中明確社會發(fā)展的地位，但是由于那時在意識形態(tài)上比較重視社會公平，社會發(fā)展取得了很大成就。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速增長，同時也保持了社會生活的基本穩(wěn)定。但是，就業(yè)形勢嚴(yán)峻、公共教育與衛(wèi)生事業(yè)相對落后、收入差距懸殊、生存環(huán)境惡化等一系列社會經(jīng)濟(jì)矛盾也日趨尖銳，表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前巨大的就業(yè)壓力己成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾，方面，勞動力供給絕對增加；另一方面，勞動力需求的增長呈減弱之勢。根據(jù)國務(wù)院研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，估計(jì)目前我國城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率仍可能在10%左右。而在加入WTO后的過渡期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和摩擦的加劇，即使在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，失業(yè)率也極可能超過15%.所以，我國面臨的就業(yè)形勢是非常嚴(yán)峻的2.二是公共教育與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對落后。2001年，教育部發(fā)布了中國全民教育發(fā)展國家報(bào)告，該報(bào)告指出我國全民教育面臨的問題是：教育投入嚴(yán)重不足仍然是制約義務(wù)教育發(fā)展的突出問題；貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展面臨諸多困難；全面推進(jìn)素質(zhì)教育的任務(wù)十分艱巨；幼兒教育的發(fā)展規(guī)模和教育質(zhì)量還不能滿足大眾日益增長的教育需求，農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的發(fā)展處于較低水平；中國內(nèi)地仍有8700萬成人文盲，貧困地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作相當(dāng)困難；教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，且分布不平衡，農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師相對缺乏。上述問題反映了我國的公共教育事業(yè)整體仍處于較低水平。公共衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)為：公共醫(yī)療衛(wèi)生的整體水平較低，公共衛(wèi)生支出在國家預(yù)算中所占比例很低且逐年減少；公共醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展極不均衡。據(jù)2000年世界衛(wèi)生組織對191個成員國進(jìn)行醫(yī)療