財政研究論文-淺談城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡的財政政策摘要城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡時我國現(xiàn)階段面臨一個重要的現(xiàn)實問題。本文分析我國基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和原因，并提出相應(yīng)財政方面的對策。關(guān)鍵詞基本公共服務(wù)差距對策目前我國基本公共服務(wù)的供給制度實行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路，除國防、外交等公共服務(wù)外，其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距1.中小學義務(wù)教育方面。由于我國農(nóng)村義務(wù)教育政府財政投入實行鄉(xiāng)財政或縣財政負擔的體制，而縣鄉(xiāng)財政普遍困難，所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費普遍低于城市。1997年城市學生人均教育經(jīng)費是農(nóng)村學生的4倍，城市初中生的人均教育經(jīng)費是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年，我國農(nóng)村接收義務(wù)教育的學生1.23億，占當年全國接受義務(wù)教育學生總數(shù)的65，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為56。2004年，全國城鄉(xiāng)小學、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為14：1和13：1。2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7，但農(nóng)村衛(wèi)生總費用占全國衛(wèi)生總費用的比重僅為32.07，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費用只相當于城市的26.8；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費占全國衛(wèi)生事業(yè)費的比重僅為32.77，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費用僅為城市的27.7。1991年2000年，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費投入中只有14投入到農(nóng)村,而14中的89又成了人頭費，真正專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3。2005年，我國人均衛(wèi)生總費用城鄉(xiāng)之比高達3.53：1。3.社會保障方面。目前城市社會保障制度涉及到的保障項目已相當齊全，而農(nóng)村社會保障項目十分缺乏。2004年，全國城市醫(yī)療保險覆蓋率為42,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10左右,80以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。2002年2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長27.35，而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)卻下降1.61；截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬人，農(nóng)村為1593.1萬人，考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異，農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠遠低于城市。4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家提供，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決，國家只給予適當?shù)难a助，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。改革開放以來，對基礎(chǔ)設(shè)施進行了投資體制的改革，主要是引入了多元投資主體。積極引導私人經(jīng)濟主體等投資經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏，而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠遠落后于城市。二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因從總體上看，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導與制度安排造成的。建國初期我國采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策，在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的主要原因，也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。1.工農(nóng)業(yè)發(fā)展價格剪刀差的政策對于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務(wù)差距產(chǎn)生了重要影響。中國的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差是犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度，是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過這一制度將農(nóng)民應(yīng)獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉(zhuǎn)移，也使農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市獲得了經(jīng)濟發(fā)展所需要的經(jīng)濟積累，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了損害。造成了嚴重的社會不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距就是表現(xiàn)之一。2.現(xiàn)行財政體制的運行機制?，F(xiàn)行財政體制名為分稅制，卻由于實施過程中的不完善，導致了許多地方財政體制的運轉(zhuǎn)變成了分稅制與財政包干體制進行機會主義結(jié)合的產(chǎn)物。由此導致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報財政收入、財政困難和財政風險不斷蓄積，從而擠占本應(yīng)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出。目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點加強對農(nóng)村地區(qū)的支持，在資金政策上向三農(nóng)傾斜。從貢獻補償?shù)慕嵌瓤矗@是對工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農(nóng)資金予以補償，通過提升農(nóng)村基本公共服務(wù)對農(nóng)民生產(chǎn)生活做出補償。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的對策1.改革不合理的政策，制度，消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度。如取消農(nóng)民工子女在城市上學的借讀費，農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險接軌等。2.改革完善公共財政制度。把基本公共服務(wù)均等化作為深化財政體制改革的基本方向。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，改革財政體制，建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔農(nóng)村公共物品的機制，采取以中央、省兩級政府為主導，地方財政適當配套的方式解決當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)供給問題。建立以公共服務(wù)最低公平為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度。3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化，逐步提高層次最終全國城鄉(xiāng)各地基本公共服務(wù)的均等化。4.建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺。打破城鄉(xiāng)界限,建立城鄉(xiāng)有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量,在完成風險有效分散和損失分攤的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會穩(wěn)