在全市地方煤礦6月份安全例會上的講話趙晚疇（2009年6月5日）同志們：6月份是個特殊的月份，各行各業(yè)都要開展安全宣傳活動，在這個時期召開安全生產例會顯得更加特別。剛才，會議對煤礦“一通三防”、基本建設礦井安全監(jiān)管工作以及煤炭銷售票管理進行了安排部署，俊文同志代表市局對前一段的安全生產工作作了回顧總結，對今后如何做好安全工作提出了要求，我完全贊成，借此機會我簡要講四點意見。一是要倍加認清形勢，做到警醒、警醒、再警醒。當前全市煤炭工業(yè)發(fā)展處在一個非常特殊的轉型時期，特殊的環(huán)境，使煤礦安全生產形勢前所未有，安全生產壓力前所未有，安全生產責任前所未有。大家要從關鍵時期、特殊時期、非常時期、重要時期四個方面，清醒認識當前煤礦安全生產工作的嚴峻性和重要性。一是煤礦兼并重組整合的關鍵時期。今年是省委、省政府確定的重組整合年，年內要完成兼并重組整合方案的報批，確保重組整合期間不發(fā)生大的安全生產事故是省委、省政府提出的一項重要原則和工作要求。今年以來省政府兩次提高煤礦復產復工門檻，主要目的有兩個，一是加快煤礦兼并重組整合推進步伐，二是要堅決杜絕發(fā)生大的事故。如果發(fā)生較大以上事故，對煤礦而言，將可能取消參與整合的資格，甚至實施關閉；對縣(市、區(qū))而言，將不可能獲得省、市政府的政策傾斜，保留煤礦的數量控制指標就存在壓減的可能，保留煤礦的規(guī)模就存在90萬噸以上 “一刀切” 的可能。二是克服金融危機影響的特殊時期。煤炭產業(yè)作為晉城首要支柱產業(yè)，是全市化工、電力等主導產業(yè)發(fā)展的重要基礎，是晉城經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，煤炭興，全市興；煤礦穩(wěn)，全市穩(wěn)。為克服國際金融危機影響，緩解經濟下行的壓力，努力實現保增長、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展目標，全市煤礦復產復工進度始終走在全省前列，截止目前，生產、建設礦井在全省復產復工數量名列第一。在4月底收到省政府晉政發(fā)（2009）10號文件后，市政府和市煤炭局承擔了較大風險，對30萬噸以下未實現機械化開采的63座復產礦井沒有立即采取停產整頓措施，與此同時，積極主動地向省里反映面臨的矛盾和情況，積極爭取繼續(xù)對30萬噸以下六證齊全未復產的煤礦組織進行復產驗收?？梢哉f不論是六證齊全生產礦井的復產，還是30萬噸以上建設礦井的復工，都是市里爭取來的復產復工政策，是非常來之不易的。因此，每一個煤礦都不要辜負市委、市政府的厚望，要時刻牢記市委、市政府的重托，倍加珍惜當前生產建設機會，千方百計保障安全生產，互保共保全市煤礦安全無事故，在煤礦獲得發(fā)展和收益的同時，盡最大努力為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是非法違法現象增多的非常時期。在煤礦兼并重組整合方案未敲定的情況下，煤礦的實際控制人、管理者和職工的思想心態(tài)不穩(wěn)，賭一把、撈一把的思想比較突出，導致煤礦安全生產狀況上存在著“四類現象增多”：其一是重生產輕安全、重資金回籠輕安全投入的現象增多，這里需要特別指出的是“三超”問題，超能力已經成為一個普遍現象，超能力的幅度是前所未有的，市局決定，今后凡是嚴重超能力生產的礦井，從今天會議后，一經查實，立即停產整頓3個月，30萬噸/年以下的小煤礦,一經查實,不再復產；其二是已復產煤礦超能力、超定員、超強度組織生產的現象增多；其三是已復工煤礦以建設為名，行生產之實的現象增多；其四是擬關閉礦井、不具備復產復工條件的礦井和尚未復產復工驗收的礦井擅自組織生產建設的現象增多。如省里督查組突擊檢查澤州縣三八煤礦時，30萬噸規(guī)模的礦井入井定員應為66人，而實際入井人數達224人，超定員比例高達239%；市局產量監(jiān)控中心5月份的監(jiān)控數據顯示，85座已復產礦井就有30座礦井存在超產問題，比例達35.3%，高平建寧荒窩煤業(yè)超產比例高達155%。在非法違法現象明顯增多的情況下，一家煤礦發(fā)生較大以上事故，就會導致全市或一個縣（市、區(qū)）的煤礦整體停產整頓，我過去多次講，大的事故往往引發(fā)產業(yè)政策的調整，在兼并重組整合期間，煤礦停產整頓后要想再次大面積復產復工，幾乎是不可能的。因此，大家最為關注的煤礦能夠生產多久， 我的看法是在今年年內能否持續(xù)生產，很大程度上主要取決于大家能否共同確保全市地方煤礦安全生產無事故，特別是無較大以上的事故。四是檢驗學習實踐成效的重要時期。當前，學習實踐科學發(fā)展觀活動即將轉入整改落實階段，突出實踐特色是本次學習活動的鮮明特點，衡量我們煤炭行業(yè)學習實踐活動的實際成效如何，第一位的標準、首要的標準就是煤礦安全生產工作的好壞。安全生產工作抓不好，科學發(fā)展就是空中樓閣。沒有安全發(fā)展，就沒有科學發(fā)展，安全發(fā)展是煤炭工業(yè)發(fā)展的生命線，是煤炭工業(yè)科學發(fā)展的第一要務，是實現煤炭工業(yè)科學發(fā)展的迫切要求。安全生產事故頻發(fā)，必然會影響生產要素的集聚，影響干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響工作的有序推進，影響健康發(fā)展大局，影響科學發(fā)展的質量。不能有效地杜絕安全事故的發(fā)生，就會在社會上造成煤炭行業(yè)學習實踐實踐科學發(fā)展觀活動流于形式，走了過程、不重實效的不良印象。二是要倍加落實責任，做到盡責、盡責、再盡責?，F在抓好安全生產工作缺的不是方針原則，缺的不是法律法規(guī)和規(guī)程標準，缺的不是工作部署和工作要求，缺的不是經驗和教訓，我認為主要缺的是責任心，缺的是高度負責的主動性，缺的是貫徹執(zhí)行安全生產方針政策和決策部署的堅定性，缺的是守法依規(guī)的自覺性和執(zhí)法執(zhí)規(guī)的嚴肅性，缺的是認真履職、狠抓落實、踏實肯干的勤政性。責任問題不解決，安全生產永遠也搞不好。今年是市局提出的“安全責任落實年”,就是要通過完善分級負責、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督考核、責任追究四大體系，進一步強化全員、全過程、全社會責任，構建起無縫隙安全責任鏈條，真正形成“主體責任明確、崗位職責明晰、制度健全規(guī)范、責任有效落實”的煤礦安全工作體制。一是企業(yè)主體責任要到位。煤礦實際控制人和煤礦五長要按照市局要求認真履行安全責任，實際控制人每月必須至少組織召開3次安全工作會議，每月必須至少深入井下2次。所有已復產復工煤礦和批復整改的煤礦礦長原則上不得外出，親自把關安全，組織生產和整改，加強員工安全生產教育和培訓，完善和落實崗位安全責任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任體系。要嚴格執(zhí)行 “五長”入井帶班規(guī)定和24小時駐礦值班制度，礦長外出必須分級請假。要將實際控制人和煤礦五長履職情況作為安全檢查的重點內容，對實際控制人和煤礦五長不盡心履職的煤礦，發(fā)現一個停產（停工）整頓一個，時間至少一個月。二是復產復工責任要到位。復產復工驗收要堅持“嚴格、穩(wěn)妥、有序”原則，嚴格執(zhí)行 “誰驗收、誰審核，誰簽字、誰負責”的責任制，從現在起所有礦井必須經市級驗收合格方可恢復生產或建設。各驗收組要嚴格執(zhí)行復產(復工)的技術標準和安全規(guī)定，逐礦井、分環(huán)節(jié)、分項目驗收，嚴把職工準入關、安全培訓關、現場整改關、審核驗收關，確保驗收質量，對存在33項否決條件情形的煤礦或存在安全隱患的礦井，堅決不得通過復產(復工)驗收。要加快辦理煤礦機械化開采、瓦斯升級改造和高瓦斯礦井建立瓦斯抽放系統(tǒng)等事項的項目立項、設計、開工、驗收，創(chuàng)造條件加快復產復工步伐，充分體現嚴格管理和從優(yōu)服務都是對企業(yè)高度負責。對因把關不嚴，弄虛作假，復產(復工)后造成事故的，要依法嚴肅查處，嚴肅追究相關人員的責任。三是日常監(jiān)管責任要到位。各級監(jiān)管部門要認真落實省市安全生產制度，抓好煤礦安全生產聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重大隱患談話制度、安全誠信承諾制度等各項制度的落實，通過推行安全檢查備忘錄和定期述職措施，嚴格落實領導包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，加大全面排查、突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，嚴厲打擊非法違法生產。要嚴格執(zhí)行24小時安全調度值班監(jiān)控制度，各級監(jiān)控中心發(fā)現瓦斯、產量監(jiān)控數據異常的，要及時向主管部門匯報。四是嚴肅追究責任要到位。失職者必須嚴肅問責，不負責任的行為必須嚴肅處理。要通過對重大事故隱患和嚴重違法行為的檢查，倒查監(jiān)管人員和煤礦不落實安全生產法律法規(guī)和政策措施的行為，追究不履行或不正確履行安全生產職責的責任，對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發(fā)生事故處理；要通過嚴格處罰、嚴厲處分、公開通報批評等措施，力保各級安全生產責任落實到位。繼續(xù)執(zhí)行ABC分類管理和事故礦井停產整頓規(guī)定，C類礦井停產整頓不少于1個月，事故礦井一律停產整頓3個月以上。存在重大安全隱患的煤礦必須自行停產，市縣兩級監(jiān)管部門檢查發(fā)現存在重大隱患依然生產或建設的煤礦，將實施停產停工時間不低于1月的懲戒。要指出的是，復產復工驗收和安全監(jiān)管是各級深入開展煤炭領域反腐敗專項斗爭案件查處的重點，大家要務必嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，做到“清清白白做人，干干凈凈驗收，盡心盡力監(jiān)管”。 三是要倍加強化整治，做到嚴細、嚴細、再嚴細。安全生產只有起點沒有終點，今年是國家確定的“安全生產年”，省里確定的“安全專項整治年”，各級要深入開展隱患排查治理，深入開展安全專項整治，扎實執(zhí)行現場安全確認，努力消除人、設備、環(huán)境等方面存在的不安全因素，有效預防和杜絕事故的發(fā)生。一是要分類整治。各縣（市、區(qū)）要強化對復產復工礦井、30萬噸以下小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、擬關閉礦井、未復產復工礦井的檢查，煤礦每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每旬檢查、縣級每月檢查均要做到百分百。要嚴格執(zhí)行“十關閉、十整頓”決定，對列入關閉名單的礦井要按“關井六條標準”積極組織實施關閉，堅決杜絕非法生產，按照省里的政策，此類礦井是不準參與兼并重組整合的；對證件不全或無證組織生產的，要一律提請縣（市、區(qū)）政府實施關閉；對存在安全隱患、不能保證安全生產的，一律停產整頓；對六證齊全，具備安全生產條件的煤礦，要加強監(jiān)管，確保安全生產。二是要全面整治。各級要克服因隱患排查天天搞、月月搞而產生的麻痹松懈思想和疲勞厭戰(zhàn)情緒，克服敷衍塞責習氣和形式主義風氣，在隱患排查整治上要務必做深做細，不留盲區(qū)、不留死角，要圍繞煤礦采、掘、機、運、通、防治水等各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)，進行全面、細致的排查整治，對排查出的隱患和問題，煤礦必須按照“八落實”（資金、期限、整改作業(yè)范圍、整改內容、整改責任人、督辦人、安全保障措施）要求制定整改方案進行整改。煤礦管理人員和各級監(jiān)管人員要對隱患治理情況進行跟蹤回查，治理一項，驗收一項，做到安全沒有保障不生產，隱患不排除不生產。市縣兩級對逾期不整改或整改不合格的，要果斷進行嚴厲處罰。三是要重點整治。要立足查大隱患、防大事故，突出排查重點、切實消除大的事故隱患。一要深刻汲取焦煤集團屯蘭礦“2.22”事故教訓和重慶綦江縣境內的松藻礦務局同華煤礦“5.30”瓦斯突出事故教訓，按照市局方案，認真開展“一通三防”百日安全大會戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，及時掌握瓦斯變化情況，防止瓦斯超限，堅決杜絕瓦斯事故發(fā)生。二是當前進入汛期，水患問題不可忽視，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理，有備無患”的工作方針，做好防大汛、搶大險、抗大災的思想準備，早部署、早檢查、早準備、早處理、爭主動，扎扎實實把“雨季三防”工作落到實處。要堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，切實提高水患防治能力。三要有效遏制頂板事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，采掘面要認真執(zhí)行“地質預報制”，掘進面要認真執(zhí)行“現場鑒定制”，從源頭上杜絕采、掘布置不合理帶來的不安全因素，要嚴格執(zhí)行敲幫問頂、支架驗收和崗位責任制度，嚴禁空頂作業(yè)，嚴禁簡化程序或違章作業(yè)，嚴禁回采工作面煤柱、礦界煤柱、構造煤柱。四要加強火工品儲存、領退、運輸和使用的全過程管理，嚴禁井下超量貯存火工品，30萬噸/年以下礦井井下嚴禁設置火藥庫、火藥發(fā)放硐室；五要杜絕不合格和淘汰設備入井，嚴防電氣設備失爆。要強調的是，開展復產復工整改的煤礦要認真制定安全保障措施，避免整改期間發(fā)生事故，5月31日，重慶開縣向陽煤礦在復產整改時因一氧化碳中毒導致5名下井工人死亡。四是要聯(lián)動整治。其一是省、市、縣、鄉(xiāng)、煤礦五級聯(lián)動開展整治，做到安全整治、隱患排查不斷線。其二是裝備、機構、管理、制度、宣傳、培訓、執(zhí)法多措施聯(lián)動整治。一是要加強安全指揮中心和區(qū)隊班組建設，落實安全礦長為第一副礦長，通風區(qū)隊長兼任礦長助理和班組長持證上崗規(guī)定，推進煤礦體制機制從以增加生產為中心，轉向以安全生產為中心，將安全第一的方針貫徹到煤炭生產、建設、經營全過程及各項管理工作中。二是要扎實組織開展安全生產宣傳月活動和煤礦重大事故警示教育活動，進一步弘揚安全文化、提升安全意識，形成重視安全、追求安全、崇尚安全、關心安全良好氛圍。三是要以應知應會為內容，以生產現場為依托，開展全員多層次安全技能和業(yè)務培訓，大力提升從業(yè)人員素質，規(guī)范職工“上標準崗，干標準活”。四是要探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制，通過建立安全承諾制度、安全事故“黑名單”制度、安全生產誠信檔案制度、誠信評價制度、誠信度公告和通報預警制度、誠信考核獎懲制度、誠信監(jiān)督制度等，積極倡導、培育煤礦安全誠信意識，引導煤礦企業(yè)和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。五是要建立健全群防群治和輿論監(jiān)督相結合的社會監(jiān)督體系，加大輿論監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督，實行重大隱患掛牌督辦，公開曝光典型案件。四是要倍加重視整合，做到抓緊、抓緊、再抓緊。今年是煤礦企業(yè)兼并重組整合的關鍵之年，煤礦企業(yè)兼并重組整合是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是煤炭產業(yè)實現“三個轉變”的根本保證，是保障國家能源安全的長遠大計。這里主要講四層意思：一是勢在必行，志在必勝。煤礦企業(yè)兼并重組整合是省委、省政府確定的山西經濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是今年省政府考核市政府、省局考核市局、市里考核縣里年度目標完成情況的一票否決項。兼并重組整合既是一場辦礦體制的大變革，又是一場促進全省煤炭專業(yè)化生產，提高產業(yè)集中度，實現煤炭產業(yè)跨越式發(fā)展，增強煤炭企業(yè)核心競爭力、抵御風險能力和市場影響力的標本兼治大戰(zhàn)役。省委、省政府近期研究經濟運行情況時明確指出，要做到兩個堅定不移，一個是堅定不移地推進轉型發(fā)展，另一個就是堅定不移地推進煤礦重組整合。省委寶順書記在5月12日的長治市煤礦企業(yè)兼并重組整合座談會上指出，開弓沒有回頭箭，在工作推進中可能會遇到一些困難和問題，但省委、省政府確定的目標和大政策不能開口子。因此，煤礦重組整合是大勢所趨，勢在必行、志在必勝，在整合不整合的問題上是沒有商量的余地的，在整合的目標和時限上是沒有商量的余地的，對我們基層管理部門和煤礦來講，唯一的出路就是態(tài)度堅決，積極謀劃，研究對策，加速推進。二是數量求小，規(guī)模求大。全省煤礦重組整合規(guī)劃控制指標是到2010年保留礦井1000座，其中分解給我市的指標是118座，數量上在全省各市中居第二位，僅比臨汾市的127座少9座。市政府根據各縣（市、區(qū)）煤礦數量和資源賦存情況，分解下達控制指標110座，其中市直10座，城區(qū)4座，澤州24座、高平25座、陽城25座，沁水16座、陵川6座。市政府預留的8個指標主要用于規(guī)劃的東大、溝底、車山、里必、樊莊等一批產能規(guī)模500萬噸以上礦井的建設，各縣（市、區(qū)）不要寄希望于追加指標。5月份省政府出臺的山西省煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃中提出，在2010年底全省礦井數量減少到1000處，礦井單井生產規(guī)模達到90萬噸/年的基礎上，到2015年煤礦數量要控制在800處左右，單井生產規(guī)模要達到120萬噸/年以上。因此，各縣（市、區(qū)）要立足當前、著眼長遠，保留礦井的個數不僅不能突破下達的控制指標，而且要在區(qū)域總量平衡、產能置換的前提下，使保留礦井的數量盡可能的少，使保留礦井的規(guī)模盡可能的大。三是嚴格標準、嚴謹規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要建立 “政府負責、政策支持、市場化運作”相結合的“三位一體”工作機制，充分考慮本行政區(qū)域內煤炭資源賦存情況、礦井開發(fā)現狀和下達的控制指標，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產能置換、關小上大、提升水平”的原則，因地制宜進行布局規(guī)劃。兼并重組整合方案可以以縣（市、區(qū)）為單位，也可以成熟一批報批一批，成熟一片報批一片。方案編制必須按照市局近日轉發(fā)的山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合方案編制提綱進行，煤炭產能基本控制在兼并重組整合前核定和批準的總產能內，并明確單獨保留礦井、重組改造礦井和擬關閉礦井三類礦井數量、名單及礦井規(guī)模，明確符合條件的兼并重組整合主體和關閉礦井的關閉期限。重組整合后的煤