方春明同志的講話 一、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展的信心和決心 今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，國民經(jīng)濟(jì)在上年快速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位運(yùn)行態(tài)勢，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性持續(xù)改善。一是實力增強(qiáng)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值348億元，比上年增長12.1；財政收入19億元，增長26.2%，其中地方財政收入9.7億元，增長23.4；固定資產(chǎn)投資90億元，增長30.2；社會消費(fèi)品零售總額131.2億元，增長16；進(jìn)出口總額6500萬美元，增長58；多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。二是活力顯現(xiàn)。預(yù)計全年實際利用外資6000萬美元、引進(jìn)市外資金50億元；新增個體工商戶12011家、私營企業(yè)654家，建成各類創(chuàng)業(yè)基地23個；進(jìn)出口額超500萬美元的企業(yè)達(dá)5家，我市被命名為全國首個“中國中藥飲片出口基地”；三縣一區(qū)固定資產(chǎn)投資、全部財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全市平均水平。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由年初的32.5：27.3：40.2調(diào)整為32：28.6：39.4；前11個月，第二產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重由上年的34.8%提高到51.5%；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由上年的58.2%提高到60%。四是質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10850元，增長20%；農(nóng)民人均純收入2960元，增長15.2%；全部財政收入占GDP的比重提高到5.5%。五是民生改善。科教文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.75萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9?！笆椕裆こ獭焙褪姓兄Z的“十件實事”扎實推進(jìn)，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題部分得到解決?？购榫葹?zāi)取得全面勝利，受災(zāi)群眾得到妥善安置。 縱向比，我們成績不??；橫向比，我們差距很大。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不大。前三季度，我市完成GDP238.5億元，僅占全省的4.6%；前11個月全部財政收入僅占全省的1.9%，在全省17個市中排名末位。二是增長速度不太理想。前三季度，我市GDP增長11.1%，低于全省2.8個百分點；前11個月，我市全部財政收入、地方財政收入增幅分別低于全省平均水平3.4和2.9個百分點。三是固定資產(chǎn)投資增長乏力。前11個月，完成固定資產(chǎn)投資72.6億元，比相近的宿州還少了20.9億元。四是對外開放度不高。前11個月，我市實際利用外資5343萬美元，僅占全省的2.1%；完成進(jìn)出口總額6318萬美元，僅占全省的0.4%。 中央決定明年實行從緊的貨幣政策，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，土地、信貸兩個閘門把得更嚴(yán)，市場準(zhǔn)入門檻提得更高。我市社會資本比較匱乏，項目建設(shè)相對滯后，政府土地儲備嚴(yán)重不足，在“兩嚴(yán)一高”的大環(huán)境下，固定資產(chǎn)要保持適度增長，項目建設(shè)要實現(xiàn)有效地續(xù)接，形勢更為嚴(yán)峻，壓力明顯加大。對此，我們既要有清醒的認(rèn)識，又要有充分的準(zhǔn)備。所謂“清醒的認(rèn)識”，就是既要看到宏觀調(diào)控政策給我們帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要看到我們面臨的重大機(jī)遇。比如：明年國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，加大對“三農(nóng)”、社會建設(shè)、改善民生等重點領(lǐng)域的支持力度，提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大市、財政弱市、欠發(fā)達(dá)地市而言，必將是難得的發(fā)展機(jī)遇；國家繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，重大項目建設(shè)向中西部傾斜，支持中西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，對于我們這樣一個社會事業(yè)發(fā)展滯后、重大項目相對較少的中部欠發(fā)達(dá)城市來講，更是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。所謂“充分的準(zhǔn)備”，就是要吃透中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合亳州實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長避短，用足用活各種導(dǎo)向性和支持性政策，在中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源基地建設(shè)等方面，盡可能多地編制一批切合亳州實際、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目，主動搞好對接，增強(qiáng)工作的針對性、主動性，在落實中央宏觀調(diào)控政策中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 二、明確目標(biāo)，突出重點，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和亳州實際，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上，全部財政收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3%。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點做好以下幾個方面的工作： （一）抓好重點項目建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。加快亳州發(fā)展，希望在工業(yè)，關(guān)鍵在投資，基礎(chǔ)在項目。沒有較大的投資，就不可能有快速發(fā)展的后勁；沒有較大、較好的項目，亳州就沒有希望、沒有地位、沒有競爭力，就會永遠(yuǎn)落后。我們必須緊緊圍繞“1468”戰(zhàn)略布局、“一都一城一基地”城市定位和“125”行動計劃，始終堅持抓項目、強(qiáng)工業(yè)、促發(fā)展的工作思路，全力以赴地推進(jìn)項目建設(shè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，確保全年工業(yè)投資增長75以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、規(guī)模工業(yè)增加值增長28以上。一要全力推進(jìn)重大項目建設(shè)。重點抓好瑞福祥公司30萬噸糧食精深加工、劉店煤礦、板集礦井及選煤廠、亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，開工建設(shè)蒙城秸桿發(fā)電廠、三星化工“1525”工程、安馳公司年產(chǎn)3萬輛微型轎車等重大項目，支持豫皖紡織、康達(dá)制動器、東升食品等企業(yè)實施改建擴(kuò)建工程，完成雙輪集團(tuán)、古井熱電公司等企業(yè)改制工作，加快古井集團(tuán)主輔分離步伐。二要切實加強(qiáng)招商引資工作。緊緊抓住國家宏觀調(diào)控“有保有壓”的政策機(jī)遇，充分利用我市的各種優(yōu)勢，發(fā)揮招商小組的作用，完善招商引資激勵機(jī)制，爭取招大企業(yè)、引大資金、上大項目。對正在洽談的重大項目，要落實專人負(fù)責(zé)，貼緊靠牢，盯住不放，積極運(yùn)作，爭取早日開工建設(shè)。明年，每個縣區(qū)要確保引進(jìn)投資億元以上項目2個，力爭達(dá)到3個。三要切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極爭取國家支持，多渠道籌措建設(shè)資金，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目落地搭建平臺。各地、各部門的招商項目，要繼續(xù)按照“利益共享、集約發(fā)展”的原則，向工業(yè)園區(qū)集中，盡快打造塊狀經(jīng)濟(jì)，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長30%以上。四要扎實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)?？偟膩砜?，目前我市全民創(chuàng)業(yè)的潛力很大，但步子不大、成效不明顯。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)要重點做到以下“三個到位”：一是政策支持到位。就是要全面落實市委、市政府促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項政策，讓一切有創(chuàng)業(yè)沖動的人敢于創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)。二是服務(wù)保障到位。就是要在政策、法律、信息、金融等方面營造平等競爭、一視同仁的良好環(huán)境，讓想創(chuàng)業(yè)的人能創(chuàng)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到位。就是要結(jié)合我市實際，編制全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性項目目錄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者把握政策和市場導(dǎo)向，能夠創(chuàng)成業(yè)。經(jīng)過努力，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，力爭全年新增中小企業(yè)1000家。五要為項目建設(shè)提供保障。一是要依托企業(yè)、中介組織等多種力量，精心組織編制項目規(guī)劃，增強(qiáng)項目爭取工作的針對性和實效性，千方百計爭取國家和省更多的項目資金支持，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，有效吸引社會資金投入，加強(qiáng)銀企合作，為項目建設(shè)提供資金保障；二是要認(rèn)真研究、用足用活國家土地政策，做好項目用地收儲工作，加大土地清理力度，盤活存量土地，為項目建設(shè)提供用地保障；三是要加大施工環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊各種阻撓施工的不法行為，為項目建設(shè)提供環(huán)境保障。 （二）重視“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好小麥高產(chǎn)攻關(guān)，實施畜牧業(yè)振興計劃，培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸左右、小麥優(yōu)質(zhì)率再提高5個百分點，新增畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)4個、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）400家，新增市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織76家。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較為緩慢。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家有政策、群眾有愿望、市場有需求，對于我們這樣一個資源豐富的農(nóng)業(yè)大市而言，可以說是潛力巨大、前景廣闊。各縣、區(qū)政府尤其是市農(nóng)委要高度重視，切實把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為一項硬指標(biāo)、硬任務(wù)抓緊抓好。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、苔干、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，大規(guī)模開展植樹造林，把任務(wù)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民組，具體到戶，認(rèn)真落實扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好“百村十鎮(zhèn)”示范工程，全面開展非示范村和調(diào)整后新示范村的規(guī)劃編制工作，確保全市60%以上的村鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制任務(wù)，扎實推進(jìn)低洼地治理，搞好大中溝疏浚配套，新增有效灌溉面積16.2萬畝、除澇面積21.3萬畝、旱澇保收田11萬畝。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路“村村通”工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 （三）發(fā)展文化旅游業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是深入挖掘史前文化、老莊文化、三曹文化、中醫(yī)藥文化、酒文化等亳州地域文化內(nèi)涵，以市區(qū)和三縣景點景區(qū)為依托，多渠道增加旅游業(yè)投入，不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，整合開發(fā)亳州特色人文旅游資源，盡快建立包括旅游項目、旅游紀(jì)念品、地域化特色飲食娛樂等在內(nèi)的綜合服務(wù)體系，搞好宣傳促銷，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速成長，力爭全年旅游收入突破10億元。二是全面實施城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加強(qiáng)各類市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、汽車服務(wù)等行業(yè)和信息咨詢、技術(shù)交易、金融保險、倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展城市休閑娛樂產(chǎn)業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 （四）完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化水平。一是新區(qū)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要從嚴(yán)要求。市區(qū)和各縣城都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)詳規(guī)，做好政府土地儲備，留足項目用地，嚴(yán)禁濫開發(fā)、亂建設(shè)，在規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)財力分步實施，做到建一片城區(qū)、活一方經(jīng)濟(jì)、帶一方發(fā)展、富一方百姓。二是建成區(qū)建設(shè)要注重完善功能，以功能完善提升城市形象。無論是市區(qū)還是縣城建設(shè)，都要在完善功能上下功夫，配套完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施，接通斷頭路、斷頭橋，硬化、亮化小街小巷，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)，搞好垃圾處理，加強(qiáng)城市管理，凈化、美化城市環(huán)境，切實改善市容市貌。三是老城區(qū)建設(shè)要堅持開發(fā)與保護(hù)并重，重點是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，尤其是對現(xiàn)有的歷史遺存要嚴(yán)加保護(hù)，要先保存后修復(fù)，修舊如舊，絕不能再有新的破壞。 （五）突出以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。一是統(tǒng)籌發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。教育工作的重點是，擴(kuò)充公辦教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力提高教育教學(xué)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高農(nóng)民參合率和受益水平，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)管理和服務(wù)，著力解決城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴的問題。二是積極做好就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)和再就業(yè)工作的重點是，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和援助，不斷增加就業(yè)總量，年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員6900人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。社會保障工作的重點是，建立直通村莊、社區(qū)的社會保障服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾救助制度、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)制度，擴(kuò)大社會保險和社會救助覆蓋面，解決好社會弱勢群體的生活困難問題。明年，省委、省政府將“十二項民生工程”擴(kuò)充到十八項，財政投入總規(guī)模將突破160億元，各相關(guān)部門要主動與上級對口部門加強(qiáng)銜接，爭取支持，讓人民群眾更多受益。同時，市政府還將加大投入，繼續(xù)為全市人民辦好“十件實事”。對“民生工程”和“十件實事”，市政府將作為重點工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。切實加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故責(zé)任追究力度，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，集約節(jié)約開發(fā)利用資源。深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快重點污染源治理進(jìn)度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)境測評制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新建高污染項目，堅決整治高污染企業(yè)，不達(dá)標(biāo)應(yīng)限制生產(chǎn)直至停產(chǎn)整頓。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制 實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)力量向經(jīng)濟(jì)工作傾斜，工作精力向經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中，各種資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚集，形成“齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、眾志成城謀發(fā)展”的局面。 一是要明確工作重點。各縣區(qū)、各部門對全年經(jīng)濟(jì)工作要進(jìn)行深入研究，認(rèn)真梳理，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和要求，確定本地、本部門全年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和工作重點。堅持全局工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項目建設(shè)為重心，項目建設(shè)以招商引資為核心，進(jìn)一步整合領(lǐng)導(dǎo)力量，集中精力抓重點工作、抓薄弱環(huán)節(jié)，以此帶動全局發(fā)展。 二是要落實工作責(zé)任。經(jīng)濟(jì)工作涉及到全市上下、各個方面，必須明確職責(zé)，落實任務(wù)。這次會議上市委、市政府確定的重點工作，要納入目標(biāo)管理體系。各縣區(qū)、各部門要把各項指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，層層分解，落實到人，主要任務(wù)是什么、責(zé)任人是誰、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、什么時候完成，都要清清楚楚，讓每個干部都有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力。要及時調(diào)度，強(qiáng)化督查，努力解決工作中的困難和問題，使各項工作有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。 三是要創(chuàng)造性地開展工作。各級、各部門要充分發(fā)揮主觀能動性，把上級的政策、部署與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，拿出切實可行的辦法和措施，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和超前性，努力在結(jié)合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出業(yè)績。要樹立上下一條線、全市一盤棋思想，主動協(xié)調(diào)，密切配合，