祝善忠副局長在2011年度全國旅游安全與保險工作會議上的講話摘要2011-12-8一、準確把握旅游安全所面臨的新形勢、新要求，切實增強做好旅游安全與旅游保險工作的責任感、使命感和緊迫感旅游安全與保險工作是保障全行業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要工作，不僅關系到廣大游客的生命財產安全，也事關我國旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中國旅游業(yè)的國際形象。國務院領導高度重視旅游安全工作，王岐山副總理多次就旅游安全工作做出重要指示，要求各地區(qū)、各部門高度重視，采取有效措施，切實加強旅游安全各項工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。國家旅游局邵琪偉局長也非常重視旅游安全與保險工作，多次就旅游安全與保險工作做出批示和召開會議進行研究部署。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地黨委政府、各有關部門的大力支持下，旅游行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財產安全為根本出發(fā)點，常抓不懈、防患于未然，以安全促發(fā)展，以安全保發(fā)展，今年以來，旅游全行業(yè)妥善處置了埃及政局動蕩、“3.11”日本大地震及核輻射、臺灣阿里山小火車翻覆事故、“8.15”臺灣游客在吉林交通事故、泰國洪災等境內外重大旅游突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響。今年1-11月，國家旅游局共收到各地報送的涉旅突發(fā)事件45起，共致106人死亡、635人受傷。其中重大事件2起，共造成26人死亡、52人受傷；較大事件12起，共造成54人死亡；一般事件31起，共造成26人死亡。沒有發(fā)生特別重大的旅游突發(fā)事件，基本保持了全行業(yè)總體穩(wěn)定的安全形勢。自2010年以來，國家旅游局推出的旅行社責任險統(tǒng)保示范項目是履行政府公共服務職能、提升行業(yè)安全保障能力的一項重要工作。今年是示范項目實施的第二年，項目總體運行正常。一是統(tǒng)保率穩(wěn)定增長。截至10月31日，參加2011年度統(tǒng)保示范項目的旅行社達13,563家，統(tǒng)保率達到62.65%，全國有21 ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的統(tǒng)保率超過50%；13個省（直轄市、自治區(qū)）的統(tǒng)保率超過80%，其中內蒙古、寧夏、海南、青海和山西5省實現100%統(tǒng)保，廣東成為第一個保費過千萬的省份。二是保障機制逐步完善。聯合工作機制作用進一步發(fā)揮，全國已有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級聯合工作機制；調解處理網絡更加健全，截止目前，已在25個省會城市（含直轄市）、計劃單列市成立城市調處中心。三是理賠服務有序開展，妥善處置較大以上突發(fā)事件。通過全國旅行社責任險統(tǒng)保示范項目共接到報案6,320起，死亡338人，其中人傷案件4,380件，占總案件數的69%；非人傷案件1,940件，占總案件31%。目前已結案773起，銷案2,005起，結案率為67.19%。盡管2011年旅游安全與保險工作取得了一定成績和進展，但我們應當清醒地認識旅游安全與保險工作所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求：第一，旅游規(guī)模迅速擴大增加了發(fā)生旅游事故的概率。近年來，我國國內旅游、入境旅游、出境旅游規(guī)模大幅增長，2010年分別達到21億人次、5566萬人次和5739萬人次，已經成為全球第三大入境旅游接待國，亞洲最大的出境旅游客源國和全球最大的國內旅游市場；正式實施的出境旅游目的地國家和地區(qū)已達到111個，中國游客幾乎遍布世界各地。第二，旅游業(yè)的行業(yè)特點決定了其受各類突發(fā)事件影響比較大。旅游業(yè)關聯度高、產業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風險能力弱，任何一個自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件都可能給旅游者生命財產造成重大損害，都可能使一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)遭受重大挫折。第三，旅游者出游方式和出游行為日趨多元，安全監(jiān)管和服務難度加大。目前，我國游客正朝散客化、個性化發(fā)展，越來越多的游客選擇自駕游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、郵輪旅游、深度旅游等旅游產品以及高風險旅游項目興起，旅游安全風險增加。第四，目前我國的旅游安全與保險工作還存在著一些問題，主要有：一是部分地區(qū)旅游行政管理部門安全監(jiān)管職責不清，有的在工作中還存在畏難情緒。二是旅游安全法制體制機制還不健全，旅游安全隱患仍然存在，出境旅游安全保障工作尚比較被動。三是旅游安全的服務協調職能需要進一步加強，旅游安全技術手段相對落后。四是部分旅游行政管理部門對旅游保險的作用認識還不到位、還沒有找到有效的工作方法，旅游保險市場也不夠成熟，旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目還需要進一步擴大覆蓋面，提高運行水平和服務水平。因此，各級旅游部門和各有關單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，準確把握旅游安全與保險工作所面臨的新形勢、新要求，充分認識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和加強旅游保險工作的極端重要性，牢固樹立以游客為本、安全發(fā)展的科學理念，切實增強責任感、使命感和緊迫感，扎實做好旅游安全與保險各項工作，有效保障廣大游客生命財產安全，進一步樹立“中國是最安全的旅游勝地”的形象。二、采取切實有效的措施，扎實做好各方面工作，全面推進旅游安全與保險工作上新的臺階（一）深入推進旅游安全法制體制機制建設。一是要加強旅游安全與保險的法律法規(guī)建設，促進旅游安全與保險的法制化、規(guī)范化，真正做到依法監(jiān)管、依法服務。二是要加強旅游安全標準化建設，加快制定一批旅游行業(yè)安全標準，有條件的可上升為國家標準、甚至強制性標準，以引導和規(guī)范行業(yè)安全工作。三是要加強旅游應急預案體系建設，加快制定、修訂應急預案，提高預案的科學性和可操作性。四是健全部門間、地區(qū)間、國家間的旅游安全協作機制。深化合作內容，強化信息溝通，提高協同處置能力。（二）全面提高旅游監(jiān)測預警能力。一是要加強旅游安全風險源、風險點的普查登記、分級分類、動態(tài)監(jiān)測和信息披露等制度建設，建立完善重大危險源動態(tài)數據庫。二是加強旅游安全信息風險評估。推動建立有行業(yè)專家、旅游專家和企業(yè)等參加的旅游安全風險評估機制，提高信息準確性。三是要完善旅游目的地安全風險提示制度，對經評估應該發(fā)布的信息要及時予以發(fā)布，同時要完善發(fā)布渠道，提高安全風險提示信息發(fā)布的覆蓋面。（三）進一步加強旅游安全管理。一是要加強對旅游企業(yè)的安全監(jiān)管，要求旅游企業(yè)安全生產，制定安全管理規(guī)章制度，完善安全應急預案，強化員工安全培訓與教育，定期開展安全隱患自查自糾，發(fā)現問題及時整改。二是要加強重點環(huán)節(jié)和重點時段的監(jiān)管。采取切實措施，加強對旅行社安全用車環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防發(fā)生重特大旅游交通事故。加強對黃金周假日旅游安全及由旅游部門承辦的各種大型節(jié)慶活動的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生造成群死群傷的安全事故。三是要積極組織開展旅游安全檢查，采取聯合執(zhí)法檢查與交叉檢查，明察與暗訪相結合的方式開展旅游安全檢查，確保檢查取得實效。四是要嚴格執(zhí)行旅游安全事故報告制度，全面做好旅游突發(fā)事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。（四）全面加強旅游應急救援能力建設。一是要加強各相關旅游接待單位的應急救援點的人員、設施設備建設，加強應急演練和員工培訓，提升應急救援能力。二是要探索依托大型旅游景區(qū)建立一批國家級、省級、市級旅游應急救援隊伍及救援基地。三是加強應急處置協調聯動能力，充分利用礦山、公路、水上搜救、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援隊伍和公安、武警、軍隊為骨干的救援力量為旅游救援服務。（五）深入開展旅游安全培訓與宣傳。一是各地要建立對導游、領隊及旅行社從業(yè)人員的安全教育培訓制度，持續(xù)組織開展安全思想教育、安全知識教育和安全技術知識教育等旅游安全教育培訓工作，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的安全責任意識，增強應對和處理突發(fā)事件的能力。二是要采取播放安全公益廣告、免費發(fā)放旅游安全宣傳材料、組織典型案例點評、開展旅游安全主題演講等多種形式廣泛開展旅游安全宣傳工作，提高游客防范意識和自救互救能力。（六）進一步發(fā)揮旅游保險在轉移風險、妥處善后方面的作用。一是繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目。加強宣傳推廣，提高項目統(tǒng)保率。要進一步做好有針對性、切近旅行社的培訓，使更多旅行社知道項目的優(yōu)勢，自覺選擇統(tǒng)保示范項目，從而提高項目的覆蓋率；加強指導，提高運行水平。要進一步健全聯合工作機制，還沒有建立的地方抓緊建立，充分發(fā)揮聯合工作機制的作用。督促保險機構嚴格履約，及時協調解決項目運行中存在的問題；加強服務，提高理賠效率。要盡快健全城市調處中心網絡，強化與保險公司的日常溝通機制，開展聯合培訓，共同做好理賠服務，提高理賠效率，提高滿意度；加強風險分析研究，提高風險管控服務水平。二是深化“旅保合作”，積極推動保險機構開發(fā)適合旅游企業(yè)和游客保險需求的旅游保險產品；推動境內外保險機構的合作，實現對游客的母語報案、就地理賠和醫(yī)療救助服務；推動建立包括景區(qū)、飯店、車船等旅游各環(huán)節(jié)的責任保險及旅游者個人保險產品在內的旅游保險體系，轉移旅游企業(yè)的責任風險，解決旅游者在境內外突發(fā)意外和疾病、行程延誤、行程取消后的經濟補償。三是大力開展旅游保險宣傳活動，繼續(xù)辦好旅游保險宣傳周，不斷強化全社會的旅游保險意識。三、加強領導，落實責任，健全工作制度，強化應急值守，為加快推進旅游安全與保險工作提供組織保障各級旅游部門、各有關單位要進一步強化本地區(qū)旅游安全與保險工作的組織保障，做到認識、責任、投入和制度的“四個到位”。（一）認識到位。各級旅游部門、各有關單位要自覺從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度抓好旅游安全與保險工作，切實將安全發(fā)展融入旅游業(yè)發(fā)展全局，將保險作為輔助安全管理的重要手段，把安全與保險工作列入本單位重點工作，與其他業(yè)務工作同步安排，同步實施。（二）責任到位。強化各級旅游部門的監(jiān)管責任，落實領導負責制，主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓。堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，加強對旅游安全行業(yè)監(jiān)管。強化落實各相關企業(yè)的主體責任，要與相關旅游企業(yè)簽訂安全責任狀，明確責任內容和責任人。（三）投入到位。各級旅游部門要加大對旅游安全與保險工作的投入，確保資金到位、人員到位、設備到位。要將旅游安全投入納入各級旅游部門財政