公共部門決策的理論與方法,輔教資源,輔學(xué)資源,書名：公共部門決策 的理論與方法 作者：胡象明 書號(hào)：7-04-021216-7 定價(jià)：25.10元,第 一 章 導(dǎo) 論,主要內(nèi)容,第一節(jié) 公共部門決策的特點(diǎn)與作用, 美國學(xué)者斯蒂芬.P.羅賓斯在組織行為學(xué)：指決策者“在兩個(gè)或多個(gè)方案中進(jìn)行選擇”。,決策(decision-making),中國大百科全書政治學(xué)卷：“從多種可能選擇中作出選擇和決定”。,一、決策的基本概念,決策必須以對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ) 決策為人的一切行為所具有 決策發(fā)生在人的實(shí)際活動(dòng)之前，并規(guī)定著人的整個(gè)實(shí)際活動(dòng)，但不同于人的實(shí)際活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容 決策是一個(gè)過程,一、決策的基本概念,決策的特點(diǎn),指人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，亦即作出決定的過程， 它既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。,一、決策的基本概念,決策的定義,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),二、公共部門及其決策的特點(diǎn),社會(huì)部門的劃分： 第一部門為政府組織，純粹的公共部門； 第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門； 第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門：公共企業(yè)或公益企業(yè)； 非政府公共機(jī)構(gòu)。,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),（一）“純粹的”公共部門：政府（廣義的）組織。 基本特點(diǎn)： 第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。 第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。 第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。 第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。 第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),（二）“純粹的”非公共部門：競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)。 基本特點(diǎn)： 第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。 第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。 第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),（三）第三部門(third sector)：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。 基本特點(diǎn)并決定其是一種準(zhǔn)公共組織： 第一，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)。 第二，市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制； 第三，它為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品； 第四，其投資主體或提供資源的主體也主要是政府； 第五，其“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則基本一致，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)。,決策主體的公共性 決策內(nèi)容的公共性 決策方式的民主化 決策準(zhǔn)則的公益化,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),公共部門決策的特點(diǎn),為公共部門中具有決策權(quán)的組織或個(gè)人根據(jù)公共利益的原則為了有效地實(shí)現(xiàn)公共部門的管理目標(biāo)從多種可能的決策方案中作出選擇或決定的過程,二、公共部門及其決策的特點(diǎn),公共部門決策定義,三、決策在公共部門管理中的作用,美國決策理論家赫伯特A西蒙（Herbert.A.Simon）：管理就是決策。 公共部門決策正確與否，關(guān)系到公共部門管理的成敗，關(guān)系到公共部門及其事業(yè)的興衰。 公共部門的管理明確了目標(biāo)。 使公共部門的管理行為有了行動(dòng)的依據(jù)。 有助于調(diào)動(dòng)公共部門管理者的工作積極性。 有助于使公共部門的管理工作達(dá)到更優(yōu)效果。,第二節(jié) 公共部門決策理論的相對(duì)獨(dú)立性及其地位,一、建立中國特色公共部門決策理論的依據(jù),決策實(shí)踐是產(chǎn)生科學(xué)的決策理論的源泉。 馬克思主義理論為建立中國特色的公共部門決策 理論提供了指導(dǎo)原則和思想方法。 現(xiàn)代決策理論是建立中國特色的公共部門決策理 論的理論基石。 運(yùn)籌學(xué)、決策分析等現(xiàn)代決策的科學(xué)技術(shù)和方法，是建立中國特色的公共部門決策理論的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。 社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、邏輯學(xué)等學(xué)科對(duì)我們 研究中國特色的公共部門決策理論都具有一定的指導(dǎo)意義。,二、公共部門決策理論的相對(duì)獨(dú)立性,公共部門決策理論不同于公共管理學(xué)； 公共部門決策理論不同于一般決策理論，也不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的經(jīng)營決策理論。 公共部門決策理論也不同于作為應(yīng)用數(shù)學(xué)分支之一的“決策論”。,三、公共部門決策理論的地位,公共部門決策理論的建立，使我們能夠自覺地對(duì)公共管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)公共部門的決策進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，從而有利于公共部門進(jìn)行科學(xué)的決策； 加強(qiáng)公共部門決策理論的研究，探討公共部門決策活動(dòng)及其規(guī)律、方法等，有利于促進(jìn)整個(gè)公共管理理論的發(fā)展。 讓廣大公共部門的決策者學(xué)一點(diǎn)公共部門的決策理論，將有助于我國公共部門決策水平的普遍提高。,四、公共部門決策理論研究的任務(wù),闡明公共部門決策的原則； 研究公共部門決策的組織機(jī)構(gòu)； 探討公共部門的決策模式； 探索公共部門決策的方法； 研究公共部門決策者的邏輯思維和心理特點(diǎn)。,第三節(jié) 公共部門決策理論的研究方法,一、理論實(shí)踐結(jié)合法,必須認(rèn)真總結(jié)公共部門決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是我國公共部門決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 使之上升為理論 公共部門決策理論必須接受公共部門決策實(shí)踐的檢驗(yàn) 我們研究公共部門決策理論的目的，是為了指導(dǎo)公共部門決策實(shí)踐,二、主體兼容法,根本要求是：立足現(xiàn)代中國，以研究當(dāng)代中國公共部門決策的實(shí)踐及其規(guī)律性為主體，兼容古今中外有關(guān)公共部門決策的經(jīng)驗(yàn)與理論觀點(diǎn)。 立足于當(dāng)代中國國情；特別注意總結(jié)我國當(dāng)前的公共部門決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收現(xiàn)階段我國已有的公共部門決策的理論和方法。 兼容古今中外，注意吸收中國古代的、外國的決策思想和決策經(jīng)驗(yàn)，包容并蓄，真正做到古為今用，洋為中用。,三、吸收創(chuàng)新法,吸收時(shí)代的一切科學(xué)成果來豐富、充實(shí)公共部門決策理論。 從某些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中吸收那些有關(guān)公共部門決策方面的知識(shí)或成果，把它們直接納入公共部門決策理論的體系中。 公共部門決策理論需要在吸收當(dāng)代科學(xué)成就的基礎(chǔ)上創(chuàng)新：包括體系上的創(chuàng)新和內(nèi)容上的創(chuàng)新。,復(fù)習(xí) 思考,1、怎樣理解決策的內(nèi)涵及其基本特點(diǎn)？ 2、怎樣理解公共部門和非公共部門的聯(lián)系和區(qū)別？為什么說第三部門是“準(zhǔn)”公共部門？ 3、怎樣從公共部門的屬性來認(rèn)識(shí)公共部門決策的特殊性？ 4、為什么說公共部門決策理論是當(dāng)代決策理論的一個(gè)重要的分支學(xué)科？研究這 一理論具有什么重要意義？ 5、研究中國特色的公共部門決策理論必須堅(jiān)持哪些正確的研究方法？,第 二 章 從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策,主要內(nèi)容,第一節(jié) 經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展與基本方法,一、經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生,經(jīng)驗(yàn)決策(empirical decision-making) 是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策(scientific decision-making)而言的， 主要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。,一、經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生,決策活動(dòng)與人類一樣古老。人的活動(dòng)與動(dòng)物活動(dòng)的最大區(qū)別：動(dòng)物的活動(dòng)是盲目的，而人的活動(dòng)是一種有目的、有計(jì)劃的活動(dòng)。地球上有了人類，就有了人的活動(dòng)，也就有了人的決策。 原始人的活動(dòng)，多是一些為生存而斗爭(zhēng)的直接勞動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)。這些活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，決策過程也不復(fù)雜。但已經(jīng)有了民主決策的萌芽。 奴隸社會(huì)的出現(xiàn)，意味著階級(jí)和國家的產(chǎn)生，產(chǎn)生了真正意義上的以政府組織為主體的有關(guān)公共事務(wù)的決策。同時(shí)，人類進(jìn)入了文明社會(huì)，真正的經(jīng)驗(yàn)決策才得以產(chǎn)生,二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展, 習(xí)慣時(shí)期 標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程時(shí)期 決策組織專門化時(shí)期,二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展,（一）習(xí)慣時(shí)期 西蒙認(rèn)為，在世紀(jì)以前，人們?cè)跊Q策及其方式問題上一直沒有多大根本性的進(jìn)展。習(xí)慣和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)長期以來被認(rèn)為是決策中最普遍的方式。 這種習(xí)慣是一些內(nèi)在化了的、已經(jīng)記錄在人們的中樞神經(jīng)系統(tǒng)中的固定模式，決策者凡是碰到了同樣的或同類型的問題，就或者直接套用原來的模式，或者對(duì)原來的模式稍加改變或重新分解、排列、組合，從而形成一項(xiàng)具體的決策。,二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展,（二）標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程時(shí)期 世紀(jì)以后，隨著工業(yè)革命的到來，社會(huì)的基本生產(chǎn)組織形式迅速從以家庭為單位轉(zhuǎn)向以工廠為單位，在這樣一種歷史條件下，先是在工廠里出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程。這種標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程以書面的形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按程序辦事。這就使常規(guī)決策可循章程，不必事事重新決策。 對(duì)于新的問題則采用“例外原則”作為這種方式的補(bǔ)充。這條原則規(guī)定：凡有章可循或過去有處理經(jīng)驗(yàn)的即按常規(guī)辦事，如遇有例外的新情況，則需請(qǐng)示報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)研究決策。,二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展,（三）決策組織專門化時(shí)期 決策組織的專門化產(chǎn)生于19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，是由科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅首次提出來的。 泰羅第一次提出把計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開，設(shè)立專門的計(jì)劃部門。決策者的職業(yè)化有利于積累決策經(jīng)驗(yàn)，提高決策質(zhì)量。,三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法, 直接判斷法 淘汰法 排隊(duì)法 歸類法,特點(diǎn)： 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行直接判斷，一眼就可以看出哪個(gè)方案最好，選擇方案的過程十分簡(jiǎn)單,三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法,直 接 判 斷 法,特點(diǎn)： 在決策問題比較復(fù)雜、目標(biāo)多、方案多的情況下，先根據(jù)一些條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部備擇方案篩選一遍，淘汰一些達(dá)不到要求的方案。淘汰后剩下的方案應(yīng)該達(dá)到起碼的滿意程度，一般稱為臨界水平。,三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法,淘 汰 法,特點(diǎn)：通過綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排成隊(duì)，然后選擇其中的最優(yōu)方案。 一是單目標(biāo)決策排隊(duì)法。這類決策由于目標(biāo)只有一個(gè)，因而所有方案都可據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，可以直接對(duì)所有的方案排出一個(gè)總的優(yōu)劣順序。 二是多目標(biāo)決策排隊(duì)法。采用兩兩對(duì)比的方法進(jìn)行排列，其基本內(nèi)容是分別對(duì)每?jī)蓚€(gè)方案進(jìn)行比較評(píng)分，然后按每個(gè)方案得分總和的多少進(jìn)行統(tǒng)一排列。,三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法,排 隊(duì) 法,特點(diǎn)：先把類似的方案歸于一類，從而把全部備擇方案分為幾大類，然后進(jìn)行選擇。 一是從上往下分組淘汰，即先從每類中選出一個(gè)（或兩個(gè)）最好的方案，而舍去各類中其他方案，然后把從各類中挑出的最好方案進(jìn)行比較。 二是從上往下先選類，后定方案，即先從每類中找出一個(gè)有代表性的方案作為該類的代表，或不選代表僅根據(jù)各類的大概情況，進(jìn)行各類之間的比較。,三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法,歸 類 法,第二節(jié) 科學(xué)決策的產(chǎn)生,一、科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性,科學(xué)決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)前后，有其歷史必然性，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，管理決策發(fā)生了以下變化： （一）決策的正確與否，對(duì)一個(gè)組織的生存和發(fā)展變得越來越重要。企業(yè)的管理重點(diǎn)逐漸從基層工效問題轉(zhuǎn)向高層決策問題。同樣，政府及相關(guān)公共部門也不得不把管理的重點(diǎn)推向高層決策。 （二）由于社會(huì)變得越來越復(fù)雜，因而決策變得越來越困難。為了提高決策的正確性，迫切需要一整套科學(xué)的決策方法。 （三）現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)決策的產(chǎn)生提供了科學(xué)技術(shù)條件。,二、科學(xué)決策的標(biāo)志,（一）公共部門決策由個(gè)人決策發(fā)展為集團(tuán)決策。 （二）公共部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性 與定量相結(jié)合的分析。 （三）公共部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程。 科學(xué)決策的產(chǎn)生，是人類決策方法上的一場(chǎng)深刻革命。它結(jié)束了人類單憑經(jīng)驗(yàn)決策的歷史，使人類的決策活動(dòng)有了科學(xué)基礎(chǔ)，從而大大地保證了決策的正確性。,第三節(jié) 科學(xué)決策的發(fā)展趨勢(shì),一、決策分析方法的科學(xué)化,決策分析方法的科學(xué)化，其主要趨勢(shì)是出現(xiàn)了決策分析的數(shù)學(xué)化、模型化。 所謂模型化，是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標(biāo)之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)關(guān)系式把它們表達(dá)出來，然后通過求模型的數(shù)學(xué)解來評(píng)估決策方案的合理性。 數(shù)學(xué)方法被引進(jìn)決策分析方法中，這與運(yùn)籌學(xué)的產(chǎn)生是分不開的。運(yùn)籌學(xué)最初產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間的英國。二戰(zhàn)以后，運(yùn)籌學(xué)這個(gè)有效工具又終于被運(yùn)用于企業(yè)的經(jīng)營管理和公共管理決策之中。,一、決策分析方法的科學(xué)化,所謂運(yùn)籌學(xué)，就是運(yùn)用科學(xué)方法研究復(fù)雜的決策問題，以向決策者提供賴以采取行動(dòng)，描繪可行方案和預(yù)定結(jié)果的一個(gè)量的依據(jù)，并做出數(shù)學(xué)上的分析這樣一門綜合性學(xué)科。,一、決策分析方法的科學(xué)化,運(yùn)籌學(xué)包括以下三方面的內(nèi)容： （一）規(guī)劃論。它研究計(jì)劃管理工作中如何通過有關(guān)安排和估值，在滿足既定的條件下，按某一衡量指標(biāo)來尋求最優(yōu)方案。 （二）對(duì)策論。又叫“博弈論”。它運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，研究有利害沖突的雙方，在競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)中是否存在自己制勝對(duì)方的最優(yōu)策略以及如何找出這些策略的問題。 （三）排隊(duì)論。排隊(duì)論亦稱“公共事業(yè)理論中的數(shù)學(xué)方法”。排隊(duì)論所要研究的就是等待時(shí)間、排隊(duì)長度的分布，以求得對(duì)排隊(duì)問題比較合理的解決。,二、決策分析手段的現(xiàn)代化,決策分析手段的現(xiàn)代化，主要指決策分析手段的電子計(jì)算機(jī)化。 所謂決策分析手段的電子計(jì)算機(jī)化，是指在決策時(shí)應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)來作為邏輯計(jì)算工具進(jìn)行解題和作為信息處理工具進(jìn)行信息處理。 電子計(jì)算機(jī)在管理決策中的應(yīng)用，是從1954年前后開始的。在我國，電子計(jì)算機(jī)在公共部門的管理及其決策中也發(fā)揮著越來越重要的作用。,二、決策分析手段的現(xiàn)代化,電子計(jì)算機(jī)在決策中的作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）電子計(jì)算機(jī)作為一個(gè)快速的邏輯計(jì)算工具，大大縮短了解題的時(shí)間，從而有可能使運(yùn)用數(shù)學(xué)工具做出決策產(chǎn)生在需要行動(dòng)之前，使這些數(shù)學(xué)手段真正有了實(shí)用的價(jià)值。 （二）常規(guī)決策的數(shù)學(xué)模型一旦編成現(xiàn)成的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序后，就不必每次重新設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)模型，只要把參數(shù)和條件代入程序，即可通過計(jì)算機(jī)很快就得到答案。這樣就可以把決策者的精力從重復(fù)性的決策的束縛中擺脫出來，集中精力用于思考和解決更復(fù)雜、更關(guān)鍵的決策問題。,二、決策分析手段的現(xiàn)代化,（三）由于數(shù)學(xué)化和計(jì)算機(jī)化的結(jié)合，擴(kuò)大了程序化決策的范圍。許多原來看起來似乎不相同的非程序化決策，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它們可以用同類數(shù)學(xué)模型來處理，從而變成了程序化決策。 （四）電子計(jì)算機(jī)為決策模擬提供了有力的手段。對(duì)于復(fù)雜的決策問題需要運(yùn)用數(shù)學(xué)模擬方法，即通過將一系列試驗(yàn)性數(shù)據(jù)代入模型，以求出該模型相近的解。利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬被稱為計(jì)算機(jī)模擬。,三、軟方法與硬方法的結(jié)合,硬方法與軟方法： 決策的數(shù)學(xué)模型方法稱為決策的“硬方法”； 運(yùn)用組織行為理論解決決策組織行為問題的一系列程序和技術(shù)稱為決策的行為方法，又稱為決策的軟方法。,三、軟方法與硬方法的結(jié)合,“硬方法”的不足： （一）數(shù)學(xué)模型方法在非程序化決策面前顯得軟弱無力。 （二）數(shù)學(xué)模型只能近似地反映現(xiàn)實(shí)，不能保證按其最優(yōu)解所選擇的方案就是最佳方案。 （三）采用數(shù)學(xué)模型方法需要消耗大量的人、財(cái)、物和時(shí)間，因而造成決策的成本太高。,三、軟方法與硬方法的結(jié)合,“硬方法”與“軟方法”的關(guān)系： 一方面決策的數(shù)學(xué)化、模型化、電子計(jì)算機(jī)化，對(duì)于提高決策的科學(xué)化和準(zhǔn)確性具有重要的意義； 另一方面，決策又不能僅僅依靠數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化，還需要充分考慮決策的組織行為、組織者的創(chuàng)造性思維等因素。,復(fù)習(xí) 思考,1、經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)歷了哪三個(gè)發(fā)展時(shí)期？每個(gè)時(shí)期各有什么特點(diǎn)？ 2、如何正確評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)決策的合理性？ 3、在當(dāng)代公共部門決策中，經(jīng)驗(yàn)決策方法是否還發(fā)揮著應(yīng)有作用？試舉例說明 4、如何理解運(yùn)籌學(xué)的產(chǎn)生對(duì)科學(xué)決策產(chǎn)生的重要意義？ 5、為什么在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的條件下決策的硬方法還必須要以軟方法作補(bǔ)充？,第 三 章 中國的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn),主要內(nèi)容,第一節(jié) 中國傳統(tǒng)決策文化及其借鑒,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,（一）“中庸”決策觀 主張人們?cè)跊Q策過程中選擇自己的行為目標(biāo)和方案時(shí)應(yīng)“適可而止”， “不偏不倚”的“中庸之道”被視為選擇決策行為的基本準(zhǔn)則。其思想淵源于我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代產(chǎn)生的儒家學(xué)說。 “中”：不偏不倚，無過無不及。 “庸”：有三義：用也，常也，普通也。 孔子的“中庸之道”，看到人的行為方式或結(jié)果存在著兩個(gè)極端，并教導(dǎo)人們?cè)谶x擇行為方式時(shí)走任何一個(gè)極端都是錯(cuò)誤的。這有一定的合理因素。但是，從根本上講，它是錯(cuò)誤的。因?yàn)?“無過無不及”，是一種折衷主義。,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,（二）“無為”決策觀 主張決策人在決策過程中選擇自己行為的目標(biāo)與方案時(shí)不要向自己提出具體的目標(biāo)和方案，不要積極行動(dòng)，不要追求“有所作為”，而應(yīng)順其自然，“無所作為”。其思想淵源于春秋戰(zhàn)國時(shí)代產(chǎn)生的道家學(xué)說。 “無為”原則的內(nèi)容： 1貴柔。 “天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，其無以易之?！?2守雌、守黑、守辱?！爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”。 3不爭(zhēng)。 “不尚賢，使民不爭(zhēng)”，“水善利萬物而不爭(zhēng)”，“善勝敵者不與爭(zhēng)”。 老子的“無為”觀點(diǎn)是一種消極、悲觀主義的觀點(diǎn)，對(duì)一個(gè)敢于進(jìn)取的決策者來說，這種觀點(diǎn)是不可取的。但是，在老子的思想中，無為并不是目的，而只是一種策略，在一定意義上是可以借鑒的。,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,（三）“經(jīng)驗(yàn)”決策觀 認(rèn)為決策人在對(duì)事物進(jìn)行判斷和在決策過程中對(duì)行為目標(biāo)和方案進(jìn)行選擇時(shí)，主要應(yīng)依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和行為效果進(jìn)行。經(jīng)驗(yàn)是決策的依據(jù)，也是判斷決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。其思想淵源可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)代產(chǎn)生的墨家學(xué)說。 決策的標(biāo)準(zhǔn)三表： “言必有三表。何謂三表？于墨子言曰：有本之者，有原之者，有用之者”。 “本”：前人或古人的經(jīng)驗(yàn)，即所謂“上本之于古者圣王之事”； “原”：廣大人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，即所謂“百姓耳目之實(shí)”； “用”：主要是指行動(dòng)的實(shí)際效果，“觀其中（符合）國家百姓人民之利。” 還需要指出的是，雖然墨子的理論基本上是一種“經(jīng)驗(yàn)”決策論，但他并不排斥理性對(duì)決策的作用。,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,（四）“權(quán)謀”決策觀 認(rèn)為決策的制定和實(shí)施必須以一定的“權(quán)勢(shì)”和“謀略”為前提。對(duì)于政權(quán)組織的決策而言，決策者沒有一定的“權(quán)勢(shì)”做基礎(chǔ)，不講究一定的謀略，決策的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。其思想淵源可追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)代產(chǎn)生的法家學(xué)說。 “法”：是指政權(quán)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！胺ㄕ?，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”。 定法。 “術(shù)”：國君根據(jù)“法”控制官僚的手段或謀略。 “勢(shì)”：國家政權(quán)或政治權(quán)力。 韓非等人在決策觀上，強(qiáng)調(diào)“法”與“勢(shì)”，所討論的就不是一般的決策問題，而是與國家政權(quán)密切相關(guān)的“純粹的”公共部門即政府組織的決策問題。他們強(qiáng)調(diào)決策時(shí)既要依法行事，又要講究謀略，同時(shí)要以國家政權(quán)作為實(shí)施決策方案的強(qiáng)大力量。這種思想是對(duì)剝削階級(jí)國家公共管理與決策的一種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。,一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念,（五）“知變”決策觀 認(rèn)為決策正確的關(guān)鍵在于決策者所知道的信息量的多少和信息是否準(zhǔn)確，決策者能否正確地理解信息與處理信息并做出正確的判斷和估計(jì)，以及決策者能否根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、情勢(shì)的變化而不斷變換自己的策略和具體的方法或措施。其思想淵源于我國古代的戰(zhàn)爭(zhēng)決策理論，其中主要的代表作是孫子兵法。 決策的三個(gè)原則： 1、“知己知彼”的信息原則 2、“校之以計(jì)”的預(yù)測(cè)原則 3、“奇正相生”的變化原則 孫子兵法不僅是一部著名的軍事著作，而且是一部論述策略問題的杰作。它論述的軍事決策的基本原則，對(duì)于其它決策來說，同樣存在著普遍意義。,二、中國古代決策思想的借鑒, 一方面，中國古代決策文化觀及其所提出的基本原則，是我們的前人在長期的決策實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因而包含了不少合理的、科學(xué)的成分。對(duì)我們今天還有一定的指導(dǎo)意義，有待于我們進(jìn)一步加以發(fā)掘。 另一方面，在中國古代決策文化中，也存在著一些糟粕，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)加以拋棄。此外，中國古代決策文化觀還是零散的，沒有系統(tǒng)的理論，有待于我們進(jìn)一步研究。,第二節(jié) 當(dāng)代中國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn),一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,（一）實(shí)事求是的思想路線 1 什么是“實(shí)事求是”？ 漢書景十三王傳：西漢河間獻(xiàn)王劉德“修學(xué)好古，實(shí)事求是，從民得善書，必與好寫與之，留其真?！?唐代顏師古在注漢書時(shí)，對(duì)實(shí)事求是的解釋是“務(wù)得事實(shí)，每求真是也”。 毛澤東：“實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，求就是我們?nèi)パ芯俊！?一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,（一）實(shí)事求是的思想路線 2、怎樣在決策中堅(jiān)持實(shí)事求是的思想 路線？ （1）從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)作為決策的前提。 （2）理論與實(shí)際相結(jié)合，以作出既科學(xué)又符合實(shí)際的決策。 （3）注意實(shí)際情況的不斷變化，跟蹤實(shí)際情況的變化進(jìn)行決策。,一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法 1調(diào)查研究，解剖麻雀的方法 （1）要做出正確的決策，必須了解客觀實(shí)際并把握它們的發(fā)展規(guī)律，必須深入調(diào)查研究。 （2）調(diào)查研究的關(guān)鍵是典型調(diào)查：“解剖麻雀”的方法。 調(diào)查研究必須樹立正確的態(tài)度：其一，要老老實(shí)實(shí)地對(duì)待客觀材料；其二，不可先入為主，自以為是；第三，尊重群眾，甘當(dāng)小學(xué)生。,一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法 2從群眾中來，到群眾中去的方法 “從群眾中來”： （1）集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)； （2）集中群眾的愿望和要求。 “到群眾中去”： （1）將制定出來的決策拿到群眾中去化為群眾的自覺行動(dòng)。 （2）把制定出來的決策拿到群眾中去檢驗(yàn)。,一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法,（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法 3一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法 一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合： 決策的兩個(gè)階段： 一是從“個(gè)別”到“一般”的階段，決策制定階段； 二是從“一般”到“個(gè)別” 的階段，即實(shí)施與修正階段。 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法：要求是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個(gè)方面在決策中的積極性。,二、我國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位,遵循實(shí)事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法,堅(jiān)持民主集中制的組織原則,尊重專家的意見，按科學(xué)態(tài)度決策,一,二,三,四,三、我國政府決策的主要教訓(xùn),第三節(jié) 當(dāng)代中國公共部門決策的科學(xué)化、民主化,決策研究的科學(xué)化 決策過程的程序化,一、公共部門決策科學(xué)化、民主化的基本內(nèi)容,1、公共部門決策科學(xué)化 的基本內(nèi)容,決策參與的民主化 決策討論的公開化,一、公共部門決策科學(xué)化、民主化的基本內(nèi)容,2、公共部門決策民主化 的基本內(nèi)容,二、公共部門決策科學(xué)化、民主化的保障機(jī)制,（一）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。 （二）建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。 （三）建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。 （四）建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。,復(fù)習(xí) 思考,1、“中庸”決策觀有一定的合理性嗎？它的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在哪些方面？ 2、怎樣評(píng)價(jià)中國傳統(tǒng)決策文化觀念？ 3、舉例說明在我國政府決策過程中是如何遵循實(shí)事求是的思想路線的？ 4、聯(lián)系實(shí)際談?wù)勎覈膊块T決策的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。 5、從我國當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，試述我國公共部門決策的科學(xué)化和民主化及其重要意義。,第 四 章 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式,主要內(nèi)容,第一節(jié) 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類,一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對(duì)公共管理學(xué)的影響,（一）決策理論的形成 巴納德（C.I.Barnard）： 在20世紀(jì)30年代最早提出“決策”概念。 赫伯特A西蒙(Herbert A.Simon)： 1937年：與他人合著的衡量市政活動(dòng)，已開始以決策思想分析市政組織活動(dòng)； 1945年，出版了行政行為，對(duì)決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述； 1958年，與馬奇（James G.March）合作出版了組織，進(jìn)一步提出了有關(guān)決策理論的四個(gè)問題，即令人滿意的準(zhǔn)則、沖突、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新； 1960年前后，作了有關(guān)決策問題的一系列講座并出版了管理決策新科學(xué)，進(jìn)一步發(fā)展了他自己的決策理論。,一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對(duì)公共管理學(xué)的影響,（二）決策理論的影響 決策理論學(xué)派的公共管理學(xué)已上升為西方公共管理學(xué)研究的主流學(xué)派。 當(dāng)代公共管理學(xué)特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。 決策理論對(duì)我國公共管理或行政管理理論的研究產(chǎn)生了重要的影響。,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,決策理論模式或模型（Decision-making theoretical model）是對(duì)人類決策行為模式的理論概括。 在英美的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“行為模式”（Behavior Pattern）一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。 行為模式是人類有規(guī)律的或反復(fù)出現(xiàn)的人類活動(dòng)形式。,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,現(xiàn)代決策理論對(duì)決策模式的分類：,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,（一）兩分法： 將整個(gè)決策模式劃分為理性綜合模式和漸進(jìn)模式兩種。 理性綜合模式或者假定人類的行為應(yīng)當(dāng)是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張?jiān)跊Q策時(shí)必須對(duì)決策過程進(jìn)行理性分析。 漸進(jìn)決策模式認(rèn)為在實(shí)際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進(jìn)展小心地改變實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闆Q策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,（二）三分法 這種分類方法在前兩類模式的基礎(chǔ)上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。 混合掃描模式是理性綜合模式和漸進(jìn)模式的結(jié)合。,二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類,（三）七分法： 這種分類法進(jìn)一步在前述兩分法的基礎(chǔ)上增加了五個(gè)模式，即經(jīng)濟(jì)合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。 經(jīng)濟(jì)合理模式要求盡可能經(jīng)濟(jì)地使用理性綜合模式， 強(qiáng)烈要求使用定量技術(shù)，較早地使用系統(tǒng)方法。 順序決策模式主要用于當(dāng)認(rèn)識(shí)和意見一致尚不充分的 時(shí)候，第一階段先同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決 策，已取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后就可過渡到 下一階段，然后選擇比較可行的決策。 超理性模式是這樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理 性的特點(diǎn)做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系。 劇烈改變模式主要是應(yīng)用于重新設(shè)計(jì)或者是終止和替 換現(xiàn)時(shí)方案的決策。 無為模式的特點(diǎn)是，它不作決策，或者有意識(shí)地決定 不做什么事。,第二節(jié) 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式,理性決策模式（Rational decision-making model）,1,有限理性決策模式(Limited rational decision-making model),2,一、理性決策模式（Rational decision-making model）,主要代表人物：英國學(xué)者J.邊沁(Jeremy Bentham)、美國學(xué)者F.W.泰勒(Frederick Winslow Taylor)等人。 決策準(zhǔn)則：最大化準(zhǔn)則 人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。,一、理性決策模式（Rational decision-making model）,一、理性決策模式（Rational decision-making model）,理性決策模式在應(yīng)用中必須滿足的條件： （一）能夠得到所需要的全部的詳細(xì)的決策信息 （二）能夠了解所有人的社會(huì)價(jià)值偏好及其所占的相對(duì)比 （三）能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案； （四）能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和正確地估計(jì)每一方案所產(chǎn)生的全部后果 （五）能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的決策方案 在現(xiàn)實(shí)的決策活動(dòng)中，幾乎沒有一項(xiàng)決策能夠滿足以上五個(gè)條件，理性決策模式在現(xiàn)實(shí)的決策活動(dòng)面前陷入了困境。,二、有限理性決策模式,主要代表人物：赫伯特A西蒙(Herbert A. Simon) （一）對(duì)理性決策模式論的批評(píng) 1事實(shí)上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的全部信息。 2決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。 3理性決策模式理論并不符合決策過程的實(shí)際狀況。 4一個(gè)能力有限的決策者不可能在復(fù)雜的決策狀況中做出最佳決策。 5事實(shí)上不存在具有普遍承認(rèn)絕對(duì)的最佳決策。,二、有限理性決策模式,（二）決策的準(zhǔn)則：滿意準(zhǔn)則 所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時(shí)，就有必要考慮改變?cè)ǖ臉?biāo)準(zhǔn)。,二、有限理性決策模式,（三）決策的程序 第一階段：“情報(bào)活動(dòng)”，找出制定決策的理由； 第二階段：“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，找到可能的決策方案； 第三階段：“抉擇活動(dòng)”，在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇； 第四階段：“審查活動(dòng)”，對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，亦即執(zhí)行決策任務(wù)。 上述四個(gè)階段的關(guān)系：關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。,二、有限理性決策模式,（四）決策過程中的沖突及其解決方式 所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在選擇行動(dòng)的替代辦法方面，遭到了挫折。 決策過程沖突的原因： （1）因聯(lián)合決策帶來沖突； （2）因個(gè)人對(duì)實(shí)際的了解的不同產(chǎn)生沖突； （3）因組織成員目標(biāo)的不同引起沖突。 解決沖突的方式： 解決問題方式; 勸說方式; 協(xié)議方式; 權(quán)術(shù),二、有限理性決策模式,（五）西蒙對(duì)現(xiàn)代管理理論的貢獻(xiàn) 1把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代。 2西蒙一改過去對(duì)管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對(duì)決策過程作動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。 3西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。,三、漸進(jìn)決策模式(Incremental decision-making model),主要代表人物：林德布洛姆(C.E. Lindblom) （一）對(duì)理性決策模式論的批評(píng) 1決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題，而必須對(duì)他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。 2決策分析并非是萬能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜的決策來說，分析永遠(yuǎn)是沒有窮盡的，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。 3決策受到?jīng)Q策者價(jià)值偏好的影響。價(jià)值觀是不能被證實(shí)的，分析的方法既無法證明人的價(jià)值觀，也無法命令他們?cè)趦r(jià)值偏好上一致。,三、漸進(jìn)決策模式(Incremental decision-making model),（二）漸進(jìn)決策的特點(diǎn) 1、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。 2、漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對(duì)決策方案進(jìn)行邊際分析。 3、在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。 4、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。,三、漸進(jìn)決策模式(Incremental decision-making model),（三）漸進(jìn)決策的基本原則 1按部就班的原則。決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已，是一個(gè)按部就班的過程。 2積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。決策是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要大于一次大的變革。 3穩(wěn)中求變的原則。強(qiáng)調(diào)要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。,三、漸進(jìn)決策模式(Incremental decision-making model),（四）推行漸進(jìn)決策的原因 1.決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。在美國兩黨政治中，各政黨的根本利益是一致的，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。 2.決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策者沒有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項(xiàng)決策方案的后果。 3.決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就部分地排斥了巨變，只能是漸進(jìn)的。,三、漸進(jìn)決策模式(Incremental decision-making model),（五）評(píng)價(jià)： 漸進(jìn)決策模式理論的合理性： 以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷的過程； 注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，避免引起動(dòng)蕩的變革。 漸進(jìn)決策模式論的局限性： 保守性比較適宜于安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，反對(duì)根本性的變革； 片面性漸進(jìn)決策模式不應(yīng)當(dāng)作為一種唯一的、排斥其他模式的決策模式。,四、混合掃描決策模式,主要代表人物：阿埃特奧尼(A. Etzioni) （一）對(duì)漸進(jìn)決策理論的批評(píng)： 1按照漸進(jìn)決策理論模式作出的決策只是反映了社會(huì)中勢(shì)力最強(qiáng)大而且又組織起來了的那部分人的利益，而處于社會(huì)下層、政治上又沒有組織起來的那部分人的利益排斥在公共決策之外。 2由于漸進(jìn)主義者把注意力主要集中在短期目標(biāo)上，只是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的點(diǎn)滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會(huì)變革，即忽略了對(duì)現(xiàn)行決策做重大調(diào)整或根本變革。,四、混合掃描決策模式,（二）在決策方法和理論模式的觀點(diǎn)： 1理性決策方法與漸進(jìn)決策方法相結(jié)合。理性決策方法與漸進(jìn)決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。在某種情況下，運(yùn)用理性決策方法是適用的；在另一種情況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策方法是適用的。 2根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。在社會(huì)決策或公共決策過程中，既要考慮根本性決策，也要考慮非根本性決策，因而這就意味著既要運(yùn)用理性決策方法，也要運(yùn)用漸進(jìn)決策方法。,四、混合掃描決策模式,（三）評(píng)價(jià)： 優(yōu)點(diǎn)：它對(duì)決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對(duì)人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導(dǎo)思想。 缺點(diǎn)：在關(guān)于如何決策這一問題上，未提出新的決策方法。,第三節(jié) 公共部門決策模式的選擇,一、選擇公共部門決策模式的基本原則,所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決策過程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為公共部門決策的主導(dǎo)模式。,二、公共部門決策的基本模式,（一）什么是公共部門 決策的基本模式,二、公共部門決策的基本模式,（二）漸進(jìn)決策模式是看成是公共部門決策的基本模式 1.從公共部門決策的內(nèi)容特點(diǎn)看，公共部門決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性，決定了公共部門決策只能是漸進(jìn)的； 2.從公共部門決策的環(huán)境看，公共管理的環(huán)境是十分復(fù)雜的，也決定了公共部門決策只能是漸進(jìn)的； 3.從公共部門決策者的能力與決策對(duì)象的關(guān)系看，相對(duì)于決策對(duì)象來說，決策者的決策能力是有限的，不能在決策的開始時(shí)就制定出完整的總體方案，而只能采取漸進(jìn)方式。 4.從公共部門決策可利用的信息與時(shí)間的關(guān)系看，決策可利用的信息和時(shí)間是有限的，因而在實(shí)際的決策過程中只能是有了一定信息后邊決策、邊執(zhí)行、邊探索、邊修正。,二、公共部門決策的基本模式,（三）在具體決策過程中采用何種模式必須根據(jù)具體情況而定 1.公共部門的具體決策是十分復(fù)雜的，有的適合于漸進(jìn)決策模式，有的適合于理性決策模式或其他決策模式。 2.在漸進(jìn)決策過程中必須經(jīng)過一系列“走小步”的決策，對(duì)于這些“小決策”，應(yīng)盡可能地運(yùn)用理性決策模式。 3.在整個(gè)漸進(jìn)決策過程中，不可能在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都要求有嚴(yán)格的定量分析或采用有關(guān)技術(shù)，但在漸進(jìn)決策過程中應(yīng)盡量采用現(xiàn)代科學(xué)決策技術(shù)。 4.漸進(jìn)決策模式?jīng)]有固定不變的程序，但仍有規(guī)律可循。,復(fù)習(xí) 思考,1、怎樣評(píng)價(jià)理性決策模式理論的重要意義及其不足之處？ 2、有限理性決策理論對(duì)現(xiàn)代管理理論有什么重要貢獻(xiàn)？ 3、怎樣評(píng)價(jià)漸進(jìn)決策模式理論的合理性及其不足之處？ 4、怎樣理解林德布洛姆所說的“公共利益也不能作為判斷公共決策正確性的標(biāo)準(zhǔn)”這一論斷？ 5、公共部門決策是否有一種主導(dǎo)決策模式？如果有，它應(yīng)該是一種什么樣的決策模式？為什么？,第 五 章 公共部門決策體制,主要內(nèi)容,第一節(jié) 公共部門決策的樞紐系統(tǒng),公共部門決策樞紐系統(tǒng)(Decision Central system )是公共部門決策的中心，是領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最后從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。,一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點(diǎn),（一）定義,一、決策樞紐系統(tǒng)及其特點(diǎn),（二）特點(diǎn) 1具有最高決策權(quán)力。公共部門決策樞紐系統(tǒng)是該部門的具有最高決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在該部門中居于最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮地位。 2負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任包括兩方面的內(nèi)容。一方面，整個(gè)部門的工作的好與壞，成績(jī)的大與小，應(yīng)由決策樞紐系統(tǒng)負(fù)主要責(zé)任；另一方面，決策正確與失誤，主要責(zé)任也應(yīng)由決策樞紐系統(tǒng)來負(fù)。 3必須是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。集團(tuán)決策是現(xiàn)代民主決策的一個(gè)重要原則，要求現(xiàn)代公共部門決策樞紐系統(tǒng)必須是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所組成，一般應(yīng)該采用委員會(huì)制，但在采用首長負(fù)責(zé)制的部門，當(dāng)然可以由首長在聽取多方面意見的基礎(chǔ)上做出決策。 4必須一體化。在一個(gè)部門只能有一個(gè)決策樞紐系統(tǒng)。而不能是“多頭”。,二、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務(wù),（一）調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題。 發(fā)現(xiàn)問題、確定決策議題是決策的任務(wù)，公共部門決策樞紐系統(tǒng)只有通過調(diào)查研究才能完成這個(gè)任務(wù)。 （二）確定決策目標(biāo)。 確定決策目標(biāo)是一個(gè)過程，決策的咨詢機(jī)構(gòu)也可能參與，但最終對(duì)決策目標(biāo)加以確定的只能是決策樞紐系統(tǒng)。 （三）選擇、確定方案。 咨詢機(jī)構(gòu)可為決策提出諸多可行性方案，但選擇和確定方案的任務(wù)應(yīng)由決策樞紐系統(tǒng)來完成。 （四）檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況時(shí)，才能了解執(zhí)行的進(jìn)度及其偏差，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，尋找新的方案，修正、完善原來的決策。 （五）組織并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作。 整項(xiàng)決策工作是一個(gè)整體，決策信息機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策信息的收集與處理、對(duì)決策方案的擬定與論證都是在決策樞紐系統(tǒng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。,第二節(jié) 公共部門決策的信息系統(tǒng),一、決策信息與決策信息系統(tǒng),（一）決策信息系統(tǒng)定義： 信息系統(tǒng)(Information system)，是指為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而互相聯(lián)系、互相制約的各種信息及其傳輸渠道所形成的有機(jī)整體。 公共管理決策的信息系統(tǒng)是為決策中心收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公共部門的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其它傳輸工具組成的一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)。,一、決策信息與決策信息系統(tǒng),（二）決策信息及其分類： 決策信息(Information for decision making)是指為決策而收集整理的，或在決策過程中產(chǎn)生的對(duì)決策有用的情報(bào)資料。 1決策信息與反饋信息 決策信息是在發(fā)現(xiàn)決策問題、設(shè)計(jì)和選擇決策方案時(shí)所必需的信息。包括發(fā)現(xiàn)問題的信息、設(shè)計(jì)方案的信息、選擇方案的信息。 反饋信息是指在決策實(shí)施過程中，執(zhí)行者向決策中心發(fā)出的關(guān)于決策實(shí)施情況的信息，這類信息對(duì)決策過程作用主要表現(xiàn)在對(duì)決策的支持、修正上。 2戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息 凡是對(duì)公共部門的發(fā)展目標(biāo)或方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的，以致影響到公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略決策的信息被稱為戰(zhàn)略信息； 凡是只能對(duì)公共部門的日?；顒?dòng)產(chǎn)生影響，并且僅影響到公共部門的戰(zhàn)術(shù)決策的信息被稱為戰(zhàn)術(shù)信息。,一、決策信息與決策信息系統(tǒng),3指示信息與反映信息 如果信息來自上級(jí)，并且該信息對(duì)下屬組織有指示作用，則稱為指示信息； 如果信息來源于下級(jí)，并且該信息的內(nèi)容是下級(jí)向上級(jí)反映情況，則稱為反映信息。 4內(nèi)部信息與外部信息 如果信息來源于公共部門組織系統(tǒng)內(nèi)部，則稱為內(nèi)部信息； 如果信息來源于公共部門組織系統(tǒng)外部，則稱為外部信息。 5官方信息與非官方信息 如果信息是由官方通過文件、報(bào)告、電話、會(huì)議等正常渠道傳遞的，則稱為官方信息； 如果信息不是通過上述渠道，而是通過道聽途說等非常規(guī)渠道傳遞的，則稱為非官方信息。,一、決策信息與決策信息系統(tǒng),（三）公共部門決策的信息系統(tǒng)的類型：,二、信息系統(tǒng)的作用,（一）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性 所謂收集、處理信息的及時(shí)性，是指收集、處理信息速度快，對(duì)于時(shí)過境遷且不能追憶的信息做到當(dāng)時(shí)記錄。所謂收集、處理信息的準(zhǔn)確性，就是指在處理信息的過程中不能有誤或失真，必須準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際。 （二）提供制定方案的依據(jù) 信息系統(tǒng)將比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依據(jù)。 （三）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu) 決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評(píng)估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇最優(yōu)方案。 （四）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài) 信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)闆Q策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實(shí)施和計(jì)劃的執(zhí)行處于最佳狀態(tài)。,第三節(jié) 公共部門決策的咨詢系統(tǒng),咨詢一詞，意即商量。商量者必須是兩方，一是提出問題找人商量的一方；一是接受咨詢并提出適宜建議和解決辦法的一方。在國外，前者稱為客戶，后者稱為咨詢?nèi)藛T。 所謂咨詢機(jī)構(gòu)（Advisory organ），就是由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動(dòng)的組織。,一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn),（一）定義,一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn),一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn),（三）咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：,二、我國的咨詢機(jī)構(gòu),（一）我國咨詢機(jī)構(gòu)的類型： 1政策研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)從屬于政府部門。目前，我國中央各部委、總局等國家部門以及省、市、縣各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多已設(shè)立政策研究室，從事科學(xué)技術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)等政策問題的研究。 2決策問題的專門研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)是專門為政府部門研究有關(guān)決策問題的機(jī)構(gòu)。主要對(duì)戰(zhàn)略性、綜合性和長遠(yuǎn)性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行專題研究，向有關(guān)部門提出研究報(bào)告；或?qū)χ卮蠹夹g(shù)經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出完善有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。,二、我國的咨詢機(jī)構(gòu),3專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì) 它們由有關(guān)方面的學(xué)者、專家、教授所組成。目前，這類機(jī)構(gòu)在我國是對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技工作及國防建設(shè)起智囊作用的重要組織形式。 4科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì) 這種形式既包括自然科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì)，也包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、研究會(huì)。這類機(jī)構(gòu)學(xué)科廣，人才多，水平高，信息量大，又不受政府組織的束縛，能為公共部門決策提供有效的、可靠的咨詢。,二、我國的咨詢機(jī)構(gòu),（二）我國咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)： 1很大一部分咨詢機(jī)構(gòu)從屬于政府部門 2有些咨詢機(jī)構(gòu)本身就參與決策 3有些咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式帶有柔性,二、我國的咨詢機(jī)構(gòu),可以幫助決策者對(duì)決策問題做出客觀的判斷,可以幫助決策者對(duì)決策問題做出內(nèi)行的判斷,可以幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息,可以幫助決策者提供備選方案,一,二,三,四,（三）咨詢機(jī)構(gòu)的作用,二、我國的咨詢機(jī)構(gòu),（四）咨詢機(jī)構(gòu)作用的有限性： 1咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策問題的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多決策中，尤其是非常規(guī)化決策中，包含著很多定性的、模糊的東西。 2決策不僅與決策問題有關(guān)，而且與決