目 錄摘 要11、規(guī)劃修改的背景和原因32、規(guī)劃修改的必要性72.1 完善工業(yè)生產(chǎn)資料交易鏈，提高區(qū)域競爭力的需要72.2 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快重慶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要82.3 創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要92.4 保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡的需要103、規(guī)劃修改區(qū)域及土地利用現(xiàn)狀概況114、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想和原則134.1 規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想134.2 規(guī)劃修改的原則135、規(guī)劃修改的依據(jù)156、規(guī)劃修改方案166.1 規(guī)劃修改的技術(shù)方案166.2 規(guī)劃修改總體方案176.3規(guī)劃修改分區(qū)方案186.4 耕地占補平衡方案247、規(guī)劃修改的可行性分析257.1、法律依據(jù)較充分，切實可行257.2 耕地的補充數(shù)量、質(zhì)量有保障257.3 與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強了方案的可操作性268、實施規(guī)劃修改方案的保障措施278.1 強化土地利用總體規(guī)劃修改方案的效力278.2 嚴(yán)格實施土地用途管制制度279、附表、附件及附圖28摘 要重慶市作為西部大開發(fā)的重點開發(fā)區(qū)域，擁有發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，且已被中國政府商務(wù)部列為7大重點物流交易中心，是西部唯一可以讓外資企業(yè)經(jīng)營相關(guān)物流業(yè)務(wù)的城市。為此，重慶市政府也提出了：“力爭用3-5年左右時間將重慶建設(shè)成為中國西南地區(qū)物流重鎮(zhèn)和長江上游現(xiàn)代物流中心?！睘榱舜蛟熘貞c物流新形象、推動重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，將重慶建設(shè)成為西南地區(qū)物流重鎮(zhèn)和長江上游現(xiàn)代物流交易中心，帶動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，決定在九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)建設(shè)西南國際生產(chǎn)資料物流城（原名稱為西南國際工業(yè)原料城）。該項目符合重慶市、九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟規(guī)劃。西南國際生產(chǎn)資料物流城建設(shè)項目選址于九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村和石堰村，擬占用土地99.4045公頃，其中，包括原規(guī)劃建設(shè)用地30.4738公頃，原規(guī)劃農(nóng)用地68.0356公頃其包括原規(guī)劃一般農(nóng)田47.9537公頃、園地0.5125公頃、林地2.0923公頃，其他農(nóng)用地17.4771公頃(其中田坎11.5411公頃，坑塘水面5.9360公頃)，未利用地0.8951公頃。因此,涉及到68.9307公頃土地修改為建設(shè)用地。為了確保全區(qū)耕地占補平衡的實現(xiàn)，保證補充耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。針對九龍坡區(qū)位于主城區(qū)，是重慶市的工業(yè)大區(qū)，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)用地供需矛盾尖銳這一特定現(xiàn)實，決定對占用的一般農(nóng)田的補充方案為：擬用九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村和西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理(正在項目立項中)新增耕地予以補充，規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)模為417.2644公頃,預(yù)計可新增耕地60.4251公頃,用以補充建設(shè)占用的一般農(nóng)田。 通過上述修改方案，確保了九龍坡區(qū)耕地占補平衡的實現(xiàn)：補充的一般農(nóng)田數(shù)量（60.4251）大于建設(shè)占用的數(shù)量（47.9537公頃），可以保證在項目驗收折抵后的新增耕地數(shù)量能夠補足占用的一般農(nóng)田。并且，補充的耕地質(zhì)量不低于占用耕地的質(zhì)量，從而保證了全區(qū)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。重慶市九龍坡區(qū)華巖等三鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改方案1、規(guī)劃修改的背景和原因九龍坡區(qū)地處長江與嘉陵江交匯的腹心地帶，是重慶市主城9區(qū)之一。它位于重慶市區(qū)的西南部，東連渝中區(qū)，北壤沙坪壩，南接大渡口區(qū)，與南岸區(qū)、巴南區(qū)和重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)隔江相望，西與壁山縣、江津市毗鄰。該區(qū)為二山（縉云山脈、中梁山脈）夾山嶺重丘地帶，被中梁山天然分割成東部的核心區(qū)域和西部片區(qū)兩個部分。全區(qū)幅員面積437平方公里，轄6個街道，12個鎮(zhèn)，2005年末轄區(qū)常住人口93.87萬人。自重慶直轄以來，作為重慶市工業(yè)強區(qū)的九龍坡區(qū)，其經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，在地理、人文、交通、社會環(huán)境等方面也正在形成越來越強的優(yōu)勢。據(jù)九龍坡區(qū)統(tǒng)計年鑒（2005年）顯示，2005年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2704107萬元, 居全市各區(qū)縣首位，占全市生產(chǎn)總值8.8%。按可比價格計算，生產(chǎn)總值比上年增長15.8%，增幅高于全市平均水平4.3個百分點。近年來，九龍坡區(qū)大力實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，著力打造環(huán)境靚區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)、都市新區(qū)，取得了全市矚目的成就。展望未來，九龍坡區(qū)已步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道，“十一五”期間將繼續(xù)強力推進“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)東西互動，著力打造楊謝石黃都市圈、華巖新城區(qū)、九龍園區(qū)、西彭園區(qū)、都市后花園等“五大片區(qū)”，加快構(gòu)建和諧九龍坡。華巖新城區(qū)處于重慶主城核心區(qū)的西南側(cè)邊緣，中梁山麓，系指整個華巖鎮(zhèn)、中梁山街道轄區(qū)范圍，面積43.8平方公里，其中城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積約25.3平方公里（現(xiàn)狀建成區(qū)面積約10平方公里），中梁山生態(tài)綠地18.5平方公里（現(xiàn)狀森林植被約10平方公里）；現(xiàn)狀常住人口10萬，約占全區(qū)人口的1/9，規(guī)劃常住人口30萬，約占屆時全區(qū)人口的1/5。華巖新城區(qū)既包括新城開發(fā)，又包括舊城改造，還包括中梁山生態(tài)旅游區(qū)的保護和開發(fā)；既包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)，又包括房地產(chǎn)開發(fā)、物流園區(qū)打造，還包括道路交通、工程管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。華巖新城區(qū)作為九龍坡區(qū)承東啟西的橋頭堡因其巨大發(fā)展?jié)摿椭匾獞?zhàn)略地位而被確定為九龍坡區(qū)“十一五”規(guī)劃期的重要經(jīng)濟增長極，被寄予厚望。九龍坡區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在提出加快西部新城建設(shè)的同時，提出要加快華巖新城區(qū)建設(shè)的步伐，以起到承東啟西，帶動全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展的作用。由此，華巖新城區(qū)迎來了大發(fā)展的歷史機遇。 為打造重慶物流新形象、推動重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，促進九龍坡區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、抓住華巖新城區(qū)發(fā)展的大好歷史機遇，重慶平氏科技有限公司聯(lián)合商社集團、大連威蘭德國際、文鑫物流等國內(nèi)外知名企業(yè)共同投資建設(shè)“西南國際生產(chǎn)資料物流城”項目。西南國際生產(chǎn)資料物流城項目（以下簡稱西南城）選址在重慶市“十一五”規(guī)劃的重點物流區(qū)域九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村，毗鄰西南地區(qū)最大的貨運編組站重慶西站，并與九龍坡區(qū)山嶺重丘一級公路華福大道相連，具有良好的地理交通位置和工業(yè)物流環(huán)境，且該項目已報送重慶市計委，作為重慶市“十一五”期間重點物流建設(shè)項目。根據(jù)關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知（渝府發(fā)200741號），重慶市人民政府第90次常務(wù)會議通過了重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，該專項規(guī)劃將九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)火車西站所在地西站村及其周邊規(guī)劃為綜合物流基地。西南城在西站村規(guī)劃擬占地面積1500畝，按照重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的規(guī)劃，其中物流核心區(qū)域為800畝，其余為物流配套設(shè)施用地以及部分商務(wù)會展、休閑娛樂用地。規(guī)劃總建筑面積65萬平方米，預(yù)計總投資15億元人民幣，計劃分兩期建設(shè)，共用2.5年建設(shè)完畢。項目將建設(shè)成為西南地區(qū)最大的集交易、展示、倉儲、加工、配送、貨運以及電子交易、商務(wù)會展、休閑娛樂等功能于一體的大型綜合物流項目。項目區(qū)分為六大功能區(qū)、五大專業(yè)交易中心、一個商務(wù)會展中心和一個配送中心。五大專業(yè)交易中心主要經(jīng)營：化工塑料、金屬材料、五金機電、包裝印刷、皮革板材。在功能上分為：交易區(qū)、加工區(qū)、公共及保稅倉儲區(qū)、配套公共設(shè)施區(qū)、員工生活服務(wù)區(qū)和中心道路、停車、綠化區(qū)。西南城建成后，入駐商家將超過8000戶，將直接或間接產(chǎn)生3-5萬就業(yè)崗位，預(yù)計形成年交易額600億元，年貨物轉(zhuǎn)運量2500萬噸，年直接或間接創(chuàng)利稅3-5億元，可為九龍坡區(qū)政府帶來長期財政收入。該項目的建設(shè)不僅滿足了重慶物流及工業(yè)生產(chǎn)資料的市場需求，對加快重慶建設(shè)成西南地區(qū)經(jīng)濟中心和國際化城市的步伐起到重要推動作用，也為西南地區(qū)成為制造業(yè)基地奠定牢固基礎(chǔ)，具有特別的戰(zhàn)略地位和重大意義。根據(jù)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及九龍坡區(qū)的“十一五”規(guī)劃，參照大型物流綜合項目的選址要求，西南城項目在聯(lián)合相關(guān)部門對華巖鎮(zhèn)周圍地區(qū)進行了實地勘測后，結(jié)合專家意見，確定西南城選址在華巖鎮(zhèn)西站村。根據(jù)西南城的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，共計需要占用99.4045公頃土地。根據(jù)九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年），在本項目建設(shè)占用的99.4045公頃土地中，有原規(guī)劃建設(shè)用地30.4738公頃（包括農(nóng)村宅基地19.8777公頃，獨立工礦用地10.5961公頃）；原規(guī)劃農(nóng)用地68.0356公頃（包括原規(guī)劃一般農(nóng)田47.9537公頃、園地0.5125公頃、林地2.0923公頃、其他農(nóng)用地（田坎、坑塘水面）17.4771公頃）；未利用地0.8951公頃。由于社會的快速發(fā)展以及上輪規(guī)劃本身資金投入不夠，技術(shù)不甚完善，工作條件等原因，使得規(guī)劃對未來社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)見性不夠，不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的合理需要。西南城選址在華巖鎮(zhèn)西站村，其對建設(shè)用地的合理需求就是九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）未能預(yù)見到的，為了滿足西南城合理的建設(shè)用地需求，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，客觀需要對九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行局部修改。依據(jù)耕地占補平衡制度的要求，需要對占用的耕地進行足質(zhì)足額的補充。本次對項目建設(shè)占用的耕地的補充，擬采用九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理(正在項目立項中)新增的耕地予以補充, 規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)模為417.2644公頃,預(yù)計可新增耕地60.4251公頃,用以補充建設(shè)占用的一般農(nóng)田。因此，本規(guī)劃方案也涉及到九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修改。2、規(guī)劃修改的必要性2.1 完善工業(yè)生產(chǎn)資料交易鏈，提高區(qū)域競爭力的需要重慶市確定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定2010年全市工業(yè)增加值在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，再造3個重慶工業(yè)的宏偉目標(biāo)，成為西南地區(qū)重要制造業(yè)基地。在中央“十一五”規(guī)劃中，明確提出要著力發(fā)展成渝經(jīng)濟，確立了“五大基地一個屏障”的定位即能源、重型裝備、國防科工、IT、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和長江上游生態(tài)保護屏障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以汽摩、天然氣化工、裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、航空、礦電一體化等產(chǎn)業(yè)為今后5年內(nèi)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點。隨著重慶在裝備制造業(yè)和汽車摩托車產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，以及中央提出的成渝經(jīng)濟發(fā)展思路的確定和重慶“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重慶在西南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將確立重慶在西南地區(qū)制造業(yè)龍頭地位和輻射帶動作用?！笆晃濉币?guī)劃發(fā)展做大做強的這些產(chǎn)業(yè)對各種生產(chǎn)資料（化工塑料、金屬材料、板材等）需求量巨大，迫切需要建立完善的工業(yè)生產(chǎn)資料交易鏈，加快工業(yè)生產(chǎn)資料的交易、流通，為制造業(yè)的發(fā)展提供必要的保障。集交易、展示、倉儲、加工、配送、貨運以及電子交易、商務(wù)會展、休閑娛樂等功能于一體的西南城的興建，對于整合重慶市乃至整個西南地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)資料交易鏈，補上產(chǎn)業(yè)聚集與升級的“短板”將起到重要的作用。它通過形成統(tǒng)一的工業(yè)生產(chǎn)資料交易市場，提供倉儲、加工、配送服務(wù)，集中采購和交易，完善工業(yè)生產(chǎn)資料交易鏈，可為重慶及西南地區(qū)的生產(chǎn)廠家提供一個國際化的生產(chǎn)資料展示平臺，以及國際工業(yè)資料生產(chǎn)信息及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，提高重慶及西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。2.2 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快重慶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要近年來，隨著全國物流業(yè)的發(fā)展，西南地區(qū)的物流規(guī)模也呈現(xiàn)出遞增的發(fā)展態(tài)勢。伴隨西南地區(qū)制造業(yè)，工業(yè)的發(fā)展以及交通條件的改善，物流規(guī)模將會急劇增加，迫切要求建立和完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。由于重慶較明顯的發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，已被中國政府商務(wù)部列為7大重點物流交易中心之一。為此,重慶市政府也提出：“力爭用3-5年左右時間將重慶建設(shè)成為中國西南地區(qū)物流重鎮(zhèn)和長江上游現(xiàn)代物流中心?！比A巖新城區(qū)處于重慶主城核心區(qū)的西南側(cè)邊緣，中梁山麓,是內(nèi)環(huán)高速路上的重要接點。由于優(yōu)越的地理位置，是“十一五”期間重慶主城核心區(qū)城市空間拓展的主要組成部分，也是重慶工業(yè)強區(qū)九龍坡區(qū)“主城西進”的橋頭堡。最近幾年華巖鎮(zhèn)大力發(fā)展交通建設(shè)，形成了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，道路四通八達(dá)。境內(nèi)已有內(nèi)環(huán)高速路、大件路、華龍大道、華福大道、鳳中路等不同等級道路多條，可便捷地與主城各區(qū)、江北機場、長江九龍港、重慶火車南站、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、九龍園區(qū)，西部新城相連。從重慶總規(guī)來看，輕軌2號、5號線將經(jīng)過華巖，渝滇高速公路入城道也將經(jīng)過華巖。境內(nèi)還有西部地區(qū)最大的貨運編組站重慶西站，具備了發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的良好的交通條件。同時，華巖是重慶知名的“明星鎮(zhèn)街”，各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)均居九龍坡區(qū)鎮(zhèn)街前茅，境內(nèi)現(xiàn)已布局有慶鈴汽車等大型知名企業(yè)以及規(guī)模較大的企業(yè)34家，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展后勁大，具備了發(fā)展物流的良好的工業(yè)環(huán)境，是重慶主城周邊地區(qū)較優(yōu)的建設(shè)物流基地的地區(qū)。西南城選址在華巖鎮(zhèn)西站村，毗鄰西部地區(qū)最大的貨運編組站重慶西站，它的興建，必能發(fā)揮華巖鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，交通優(yōu)勢和良好的工業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，加快重慶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進重慶建設(shè)成為西南地區(qū)物流重鎮(zhèn)和長江上游現(xiàn)代物流中心，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，為重慶市制造業(yè)進行配套服務(wù)，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動重慶經(jīng)濟上一個新臺階。2.3 創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)由于在地理上的優(yōu)越地位，已被確定為重慶市工業(yè)強區(qū)九龍坡區(qū) “十一五”規(guī)劃的重要經(jīng)濟增長極，承擔(dān)著連接九龍坡區(qū)東西部，帶動全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的重要任務(wù)。西南城選址在九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村，位于重慶市規(guī)劃的重點物流區(qū)域范圍內(nèi)，毗鄰西南地區(qū)最大的貨運編組站重慶西站，并與九龍坡區(qū)山嶺重丘一級公路華福大道相連，具有良好的地理交通位置和工業(yè)物流環(huán)境。該項目建成后，預(yù)計入駐商家將超過8000戶，將直接或間接產(chǎn)生3-5萬就業(yè)崗位，預(yù)計形成年交易額600億元，年貨物轉(zhuǎn)運量2500萬噸，年直接或間接創(chuàng)利稅3-5億元，可為九龍坡區(qū)政府帶來長期財政收入。該項目的建設(shè)不僅可以滿足重慶物流及工業(yè)生產(chǎn)資料的市場需求，加快重慶建設(shè)成西南地區(qū)經(jīng)濟中心和國際化城市的步伐起到重要作用，也可為西南地區(qū)成為制造業(yè)基地奠定牢固基礎(chǔ)。必將成為九龍坡區(qū)新的經(jīng)濟增長點，推動華巖鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。2.4 保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡的需要專業(yè)化、規(guī)?；拇笮臀锪骶C合項目其選址原則是：考慮場地定位是否符合政府的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，是否符合快捷、方便、暢通的原則，同時考慮交易、運輸、倉儲相關(guān)成本，以及良好的區(qū)位優(yōu)勢和物流工業(yè)環(huán)境。對于西南城的選址，重慶平氏科技有限公司集團會同九龍坡區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門，組織了專家對華巖鎮(zhèn)周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象等方面進行了勘探，并結(jié)合上述物流項目的選址原則，一致認(rèn)為九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村符合西南城的建設(shè)要求。在擬占地的99.4045公頃土地中，將占用原規(guī)劃一般農(nóng)田47.9537公頃、其他農(nóng)用地（田坎、坑塘水面）17.4771公頃。根據(jù)九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年），西南城選建在九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，其對建設(shè)用地的合理需求是原土地利用總體規(guī)劃未能預(yù)見到的。為了適應(yīng)新時期物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地資源布局提出的要求，滿足西南城建設(shè)的合理用地需求，迫切需要對原華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要、同時推動重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。按照我國耕地保護制度，對建設(shè)占用的耕地，必需進行足量、足質(zhì)的補充，以實現(xiàn)本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。從保護耕地的角度，也需要對九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)原土地利用總體規(guī)劃進行局部修改，通過采取切實可行的耕地補充方案，確保本區(qū)耕地占補平衡的實現(xiàn)。3、規(guī)劃修改區(qū)域及土地利用現(xiàn)狀概況華巖鎮(zhèn)是華巖新城區(qū)組成部分之一，其處于重慶主城核心區(qū)的西南側(cè)邊緣，是內(nèi)環(huán)高速路上的重要節(jié)點。華巖新城區(qū)因其巨大的發(fā)展?jié)摿椭匾膽?zhàn)略地位而被確定為九龍坡區(qū)“十一五”規(guī)劃期的重要經(jīng)濟增長極。該區(qū)域地形以深丘為主，丘體多呈饅頭狀和臺坎狀，斜坡多為旱地，山間地形平坦處長為耕地。出露地層為第四系全新殘坡積層(Q4El+dl)、人工填土(Q4ml)和侏羅系中統(tǒng)沙溪廟組（J2s）。華巖鎮(zhèn)是九龍坡區(qū)工業(yè)強鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有各類行業(yè)規(guī)模較大的知名企業(yè)34家，經(jīng)濟發(fā)展迅速。西南城建設(shè)項目選址于華巖鎮(zhèn)西站村和西站村，共計占地99.4045公頃,其中包括原規(guī)劃農(nóng)用地68.0356公頃、原規(guī)劃建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地、獨立工礦用地）30.4783公頃，未利用地0.8951公頃。在擬占用的68.0356公頃農(nóng)用地中，包括原規(guī)劃一般農(nóng)田47.9537公頃和原規(guī)劃其他農(nóng)用地(田坎、坑塘水面)17.4771公頃。經(jīng)過對擬占用地塊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域地形坡度較大，坡度級為2-3級，農(nóng)用地土地利用現(xiàn)狀以旱地、灌溉水田為主，土層厚度在30-40cm左右；區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度屬簡單，現(xiàn)狀穩(wěn)定；規(guī)劃區(qū)屬災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，建設(shè)用地規(guī)劃不受限制，適合建設(shè)物流倉儲基地。為滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將該部分原規(guī)劃農(nóng)用地修改為建設(shè)用地。按照耕地占補平衡制度的要求，必須對該建設(shè)占用的耕地進行足質(zhì)足額的補充。在本規(guī)劃修改中，對占用的一般農(nóng)田的補充，來源于九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地整理（正在項目立項中）新增的耕地，共計補充一般農(nóng)田60.4251公頃。擬實施土地開發(fā)整理的區(qū)域位于重慶市九龍坡區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2000-2010年）所確定的重點開發(fā)整理范圍內(nèi)，土地利用現(xiàn)狀為水田、旱地以及部分荒草地，（荒草地為農(nóng)民撂荒達(dá)3年以上的原耕地，按照相關(guān)規(guī)定，該類土地在土地開發(fā)整理時，其土地利用現(xiàn)狀定為荒草地，因此在附圖3和附圖4的中只有荒草地符號，其顏色仍然為基本農(nóng)田的顏色），這些土地的坡度級為1-2級。經(jīng)過土地開發(fā)整理后，可使土層厚度達(dá)到40-60cm，增設(shè)有道路、溝渠等配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了有效地改善，并且經(jīng)開發(fā)后5年的不斷耕作與培肥，土壤質(zhì)量不斷提高。因此，用該土地開發(fā)整理項目新增耕地用以補充建設(shè)占用的一般農(nóng)田，在數(shù)量和質(zhì)量上均能得到保證。4、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想和原則4.1 規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想本規(guī)劃修改始終認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地特別是保護基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地為指導(dǎo)，在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，對各種用地實行嚴(yán)格的用途管制；根據(jù)九龍坡區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要局部修改用地布局，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮土地的最佳綜合效益，使土地利用總體規(guī)劃更能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地要求；在規(guī)劃修改中始終堅持確保耕地保有量不降低，促進區(qū)域國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的思想。4.2 規(guī)劃修改的原則（1）、以原土地利用總體規(guī)劃為主要依據(jù)和控制，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要為目標(biāo)。西南城建設(shè)項目是根據(jù)重慶市第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，以及發(fā)展九龍坡區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并推進重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐而確立的。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要及時調(diào)整用地布局，是土地利用總體規(guī)劃的一個組成部分。本規(guī)劃修改涉及到九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃修改中，必須以原九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，對原土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)一般不做大的調(diào)整，特別是要維持原土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量，保證修改后的耕地數(shù)量不能低于原規(guī)劃確定的規(guī)模，并嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)用地規(guī)模。只能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對原土地利用總體規(guī)劃進行空間布局的局部調(diào)整和完善，以協(xié)調(diào)原土地利用總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)因素，使其能更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。（2）、切實保護耕地，促進耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)保護耕地，是土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)，也是新土地管理法出臺后開展的土地利用總體規(guī)劃的一大特點。因而也是本次規(guī)劃修改所應(yīng)遵循的一個重要原則。經(jīng)濟發(fā)展需要占用部分耕地，這是必然的，是發(fā)展的需要；但對于建設(shè)占用的耕地，必須進行足額足質(zhì)的補充。在本次規(guī)劃修改方案中對占用一般農(nóng)田的補充，來源于正在立項實施的九龍坡區(qū)銅灌驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理新增的耕地。因此，規(guī)劃修改后，保證了全區(qū)耕地保有量關(guān)鍵性指標(biāo)不變，且補充的耕地質(zhì)量、數(shù)量有保障。（3）、規(guī)劃修改應(yīng)與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則規(guī)劃的實質(zhì)是一個追求需求和供給達(dá)到平衡的過程。這一平衡過程涉及社會目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)、局部目標(biāo)和整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。因此，修改土地利用總體規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)，提高整個規(guī)劃系統(tǒng)的可操作性。就此次規(guī)劃修改而言，必須全面考慮九龍坡區(qū)“十一五”規(guī)劃、九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，使土地利用總體規(guī)劃與這些規(guī)劃相銜接，盡量與這些規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5、規(guī)劃修改的依據(jù)1、重慶市九龍坡區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；2、九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；3、九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；4、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；5、重慶市九龍坡區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（20002010年）；6、重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（渝府發(fā)200741號）7、關(guān)于進一步加強和規(guī)范規(guī)劃實施管理工作的通知（渝國土房管局發(fā)2005323號）；8、重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2004年流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項國債項目的通知。9、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)2004年流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國債專項項目名單的通知。10、重慶西部國際物流交易中心項目意向投資協(xié)議書11、重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展計劃委員會關(guān)于同意開展“西南國際工業(yè)原料城”建設(shè)項目前期工作的通知。12、重慶市九龍坡區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果；13、土地管理法、土地管理法實施條例等土地管理法律、法規(guī)對修改規(guī)劃的若干規(guī)定。6、規(guī)劃修改方案6.1 規(guī)劃修改的技術(shù)方案本次土地利用總體規(guī)劃局部修改以2005年1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以原1:10000的九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)、銅灌驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃圖（19972010年）為控制，通過MAPINFOR軟件進行矢量化、建庫，并將2005年1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖和1:10000土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010年）進行套合。項目建設(shè)占用土地部分，將西南城建設(shè)項目用地1：500的勘測圖，按1：10000比例尺轉(zhuǎn)繪到1:10000土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的套合圖上，具體落實占用的圖斑，查明占用范圍內(nèi)的每個圖斑的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃的土地利用方向，并以圖斑為面積統(tǒng)計單位，分村統(tǒng)計出擬占用的土地面積。一般農(nóng)田補充部分，在1:10000九龍坡區(qū)銅灌驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃套合圖上定位出土地開發(fā)新增耕地補充一般農(nóng)田的范圍，查明將實施土地整理的銅灌驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃的土地利用方向，并以圖斑為面積統(tǒng)計單位，統(tǒng)計出土地開發(fā)整理規(guī)模，測算出新增耕地面積及補充一般農(nóng)田量。這樣，不僅明晰了修改范圍的圖斑現(xiàn)狀，也明確了其規(guī)劃的土地利用方向，做到了規(guī)劃方案的圖、文、數(shù)的一致性。6.2 規(guī)劃修改總體方案本規(guī)劃局部修改涉及到九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)、銅灌驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn)，規(guī)劃修改的主要內(nèi)容是將九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)原規(guī)劃68.0356公頃農(nóng)用地、0.8951公頃未利用地調(diào)整為建設(shè)用地，同時還將19.8777公頃農(nóng)村宅基地、10.5961公頃獨立工礦用地調(diào)整為此次西南城項目所需的建設(shè)用地；并按照耕地占用“占補平衡”的原則，擬用九龍坡區(qū)銅灌驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理（正在項目立項中）新增的60.4251公頃耕地補充華巖鎮(zhèn)因建設(shè)占用而減少的47.9537公頃一般農(nóng)田，從而保證全區(qū)耕地占補平衡基本目標(biāo)的實現(xiàn)。其具體修改方案如下：6.2.1、建設(shè)占用土地的方案本方案擬將九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村、石堰村部分地塊修改規(guī)劃為西南城建設(shè)所需的建設(shè)用地，其所在區(qū)域圖幅為H-48-93-(47)、共涉及到189個圖斑。其中涉及68.0356公頃原規(guī)劃農(nóng)用地（包括原規(guī)劃一般農(nóng)田47.9537公頃、園地0.5125公頃、林地2.0923公頃、其它農(nóng)用地17.4771公頃(包括田坎11.5411公頃、坑塘水面5.9360公頃)，0.8951公頃未利用地修改規(guī)劃為建設(shè)用地。同時，還有19.8777公頃農(nóng)村宅基地、10.5961公頃獨立工礦用地修改規(guī)劃為西南城項目所需的建設(shè)用地。2、一般農(nóng)田補充方案按照對耕地占用實行“占補平衡”的原則，需對建設(shè)占用的47.9537公頃一般農(nóng)田如數(shù)加以補充。本方案擬用九龍坡區(qū)銅灌驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理（正在項目立項中）新增耕地補充華巖鎮(zhèn)因建設(shè)占用而減少的一般農(nóng)田。擬實施土地開發(fā)整理的區(qū)域涉及圖幅號為H-48-93-（61）、H-48-93-（62）和H-48-93-（63），規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)模共計417.2644公頃。其中耕地整理規(guī)模為397.2995公頃，可新增耕地43.1694公頃；未利用地開發(fā)規(guī)模為18.9649公頃，可新增耕地17.2557公頃，共計可新增耕地60.4251公頃，以此補充減少的一般農(nóng)田。經(jīng)過以上的修改，共計補充一般農(nóng)田60.4251公頃，補充的一般農(nóng)田數(shù)量多于建設(shè)占用的一般農(nóng)田數(shù)量，能滿足項目驗收土地折抵后的新增耕地面積能夠滿足一般農(nóng)田的補充要求，從而實現(xiàn)九龍坡區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。6.3規(guī)劃修改分區(qū)方案（1）、農(nóng)用地修改為建設(shè)用地的范圍及規(guī)模本次規(guī)劃修改將農(nóng)用地修改為建設(shè)用地的范圍涉及到九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西站村，石堰村，涉及圖幅為H-48-93-（47），共計修改68.0356公頃農(nóng)用地為建設(shè)用地，具體情況如下：1、西站村1社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為20.0167公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田12.5712公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）5.9844公頃、林地0.9486公頃、園地0.5125公頃。共計修改了31個圖斑。3社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為7.7131公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田6.1592公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）1.5014公頃、林地0.0525公頃。共計修改了13個圖斑。4社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為2.1270公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田1.6046公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.5224公頃。共計修改了6個圖斑。5社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為2.3339公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田1.9192公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.4147公頃。共計修改了5個圖斑。6社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為3.2213頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田2.6164公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.6049公頃。共計修改了5個圖斑。9社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為11.7608公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田9.9693公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）2.2265公頃、林地0.5650公頃。共計修改了13個圖斑。10社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為1.1790公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田0.6929公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.4861公頃。共計修改了4個圖斑。11社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為0.8565公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田0.6956公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.1609公頃。共計修改了1個圖斑。13社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為5.6415公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田4.3999公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）1.2416公頃。共計修改了7個圖斑。14社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為11.4021公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田6.8752公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）4.0007公頃、林地0.5262公頃。共計修改了17個圖斑。2、石堰村2社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為0.9033公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田0.7355公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.1678公頃。共計修改了1個圖斑。3社：農(nóng)用地修改為建設(shè)用地規(guī)模為0.8804公頃，其中包括原規(guī)劃一般農(nóng)田0.7150公頃、其他農(nóng)用地（田坎等）0.1654公頃。共計修改了1個圖斑。（2）、土地開發(fā)整理補充一般農(nóng)田的范圍及規(guī)模本次規(guī)劃修改擬用九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村土地開發(fā)整理（正在項目立項中）新增耕地補充建設(shè)占用的一般農(nóng)田。擬規(guī)劃在銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村實施120.5355公頃的土地開發(fā)整理，經(jīng)初步測算可新增凈耕地20.4287公頃。其中，耕地整理規(guī)模為113.8811公頃，可新增凈耕地14.6697公頃；未利用地開發(fā)規(guī)模為6.6544公頃，可新增凈耕地5.7581公頃。因此該項目可新增凈耕地20.4278公頃。同時擬規(guī)劃在西彭鎮(zhèn)樹民村實施296.7289公頃的土地開發(fā)整理，可新增凈耕地39.9973公頃。其中，耕地整理規(guī)模為283.4184公頃，可新增凈耕地28.4997公頃；未利用地開發(fā)規(guī)模為13.3105公頃，可新增凈耕地11.4976公頃。因此該項目可新增凈耕地39.9973公頃。通過以上兩村的土地開發(fā)整理，合計可新增凈耕地60.4251公頃，用于補充華巖鎮(zhèn)西南城建設(shè)占用而減少的一般農(nóng)田。實施土地開發(fā)整理的范圍、規(guī)模及新增耕地情況如下。（1）銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村：1社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為7.8953公頃，可新增凈耕地面積0.8806公頃，荒草地開發(fā)規(guī)模為0.0382公頃，可新增凈耕地面積0.0331公頃，涉及圖斑10個，詳見表3；2社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為8.2188公頃，可新增凈耕地面積0.9887公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.4205公頃，可新增凈耕地面積1.2292公頃，涉及圖斑10個，詳見表3；3社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為8.5042公頃，可新增凈耕地面積1.2447公頃，涉及圖斑10個，詳見表3；4社:涉及圖幅號H-48-93-(62)和H-48-93-(63),耕地整理規(guī)模為23.7146公頃，可新增凈耕地面積3.0922公頃，荒草地開發(fā)規(guī)模為0.705公頃，可新增凈耕地面積0.61公頃，涉及圖斑27個，詳見表3；5社:涉及圖幅號H-48-93-(63),耕地整理規(guī)模為2.7342公頃，可新增凈耕地面積0.4099公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.3681公頃，可新增凈耕地面積1.1838公頃，涉及圖斑5個，詳見表3；6社:涉及圖幅號H-48-93-(63),耕地整理規(guī)模為5.1616公頃，可新增凈耕地面積0.5649公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模0.0681公頃，可新增凈耕地面積0.0589公頃，涉及圖斑10個，詳見表3；8社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為12.0328公頃，可新增凈耕地面積1.7312公頃，涉及圖斑7個，詳見表3；9社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為8.536公頃，可新增凈耕地面積1.1904公頃，涉及圖斑14個，詳見表3；10社:涉及圖幅號H-48-93-(62)和H-48-93-(63),耕地整理規(guī)模為21.4873公頃，可新增凈耕地面積2.9446公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為2.5467公頃，可新增凈耕地面積2.2037公頃，涉及圖斑33個，詳見表3；11社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為15.5963公頃，可新增凈耕地面積1.6225公頃，涉及圖斑34個，詳見表3；（2）西彭鎮(zhèn)樹民村：1社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為19.3724公頃，可新增凈耕地面積2.2979公頃，涉及圖斑5個，詳見表4；2社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為11.5003公頃，可新增凈耕地面積1.2387公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.5643公頃，可新增凈耕地面積0.4874公頃，涉及圖斑10個，詳見表4；3社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為11.8084公頃，可新增凈耕地面積0.9573公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.1061公頃，可新增凈耕地面積0.9554公頃，涉及圖斑15個，詳見表4；4社:涉及圖幅號H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為28.7388公頃，可新增凈耕地面積2.9335公頃，涉及圖斑33個，詳見表4；5社:涉及圖幅號H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為18.4078公頃，可新增凈耕地面積1.8189公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.9717公頃，可新增凈耕地面積1.7032公頃，涉及圖斑22個，詳見表4；6社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為15.0874公頃，可新增凈耕地面積1.5414公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模1.6327公頃，可新增凈耕地面積1.4103公頃，涉及圖斑13個，詳見表4；7社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為10.8867公頃，可新增凈耕地面積1.0912公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.4987公頃，可新增凈耕地面積0.4308公頃，涉及圖斑6個，詳見表4；8社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為20.3833公頃，可新增凈耕地面積1.9453公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.6171公頃，可新增凈耕地面積1.3968公頃，涉及圖斑12個，詳見表4；9社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為15.5752公頃，可新增凈耕地面積1.3498公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.8549公頃，可新增凈耕地面積0.7384公頃，涉及圖斑18個，詳見表4；10社:涉及圖幅號H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為20.8141公頃，可新增凈耕地面積1.8755公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.8753公頃，可新增凈耕地面積0.7561公頃，涉及圖斑28個，詳見表4；11社:涉及圖幅號H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為22.8961公頃，可新增凈耕地面積2.4621公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.1194公頃，可新增凈耕地面積0.1031公頃，涉及圖斑19個，詳見表4；12社:涉及圖幅號H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為23.0757公頃，可新增凈耕地面積2.2154公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.6982公頃，可新增凈耕地面積1.4669公頃，涉及圖斑20個，詳見表4；13社:涉及圖幅號H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理規(guī)模為33.8830公頃，可新增凈耕地面積3.3707公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為1.6296公頃，可新增凈耕地面積1.4077公頃，涉及圖斑58個，詳見表4；14社:涉及圖幅號H-48-93-(61),耕地整理規(guī)模為30.9892公頃，可新增凈耕地面積3.4025公頃；荒草地開發(fā)規(guī)模為0.7425公頃，可新增凈耕地面積0.6413公頃，涉及圖斑27個，詳見表4；由此可補充一般農(nóng)田60.4251公頃，比建設(shè)占用而減少的一般農(nóng)田數(shù)量（47.9537公頃）多出12.4714公頃，能使項目驗收土地折抵后的新增耕地數(shù)量滿足一般農(nóng)田的補充要求。6.4 耕地占補平衡方案通過上述修改，確保了耕地占補平衡的實現(xiàn)：補充一般農(nóng)田60.4251公頃，比建設(shè)占用的數(shù)量（47.9537公頃）多12.4714公頃。從總體上看，本修改方案實現(xiàn)了九龍坡區(qū)耕地的占補平衡。同時，用土地開發(fā)整理（正在項目立項中）的新增耕地進行一般農(nóng)田的補充，完全能保證一般農(nóng)田的生產(chǎn)條件與質(zhì)量。7、規(guī)劃修改的可行性分析7.1、法律依據(jù)較充分，切實可行中華人民共和國土地管理法第26條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”；根據(jù)重慶市國土房管局發(fā)文關(guān)于進一步加強和規(guī)范規(guī)劃實施管理工作的通知（渝國土房管局發(fā)2005323號）中第二條第二款規(guī)定，“符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策，并已列入相關(guān)規(guī)劃（行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、十一五規(guī)劃等）的項目需要修改土地規(guī)劃的，可以申請規(guī)劃修改”，對需要改變規(guī)劃的作出了規(guī)劃修改的規(guī)定。本規(guī)劃修改是為了滿足西南城合理的建設(shè)用地需求。西南城的興建是為了推進重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高區(qū)域競爭力的、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合重慶市的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，同時該項目的立項申請也得到了九龍坡區(qū)發(fā)展計劃委員會的核準(zhǔn)。因此，根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，開展本規(guī)劃修改有較充分的法律依據(jù)；同時，規(guī)劃修改的規(guī)模在批準(zhǔn)控制規(guī)模范圍內(nèi)，并實現(xiàn)了耕地占補平衡。因而，本規(guī)劃修改依據(jù)較充分，切實可行。 7.2 耕地的補充數(shù)量、質(zhì)量有保障銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村位于重慶市九龍坡區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2000-2010年）確定的土地整理范圍內(nèi)，符合重慶市九龍坡區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃。據(jù)對兩鎮(zhèn)擬實施土地開發(fā)整理的范圍進行的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其土地現(xiàn)狀地類以水田、旱地為主，以及部分荒草地。通過面積測算，實施土地整理區(qū)域內(nèi)共有灌溉水田173.6483公頃，望天田51.648公頃、旱地171.9732公頃、荒草地19.9649公頃。耕地規(guī)劃的土地利用方向為基本農(nóng)田，其田坎系數(shù)為22.80%。結(jié)合同類地形地貌區(qū)土地開發(fā)整理以及當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理的經(jīng)驗，在土地開發(fā)整理中, 通過田坎歸并和少數(shù)零星地類開墾以及未利用地開發(fā)等，預(yù)計其新增耕地系數(shù)將達(dá)14.48%。因此，銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡村、西彭鎮(zhèn)樹民村范圍內(nèi)實施的417.2644公頃土地開發(fā)整理,能夠新增耕地60.4251公頃。首先，規(guī)劃土地開發(fā)整理區(qū)本身是基本農(nóng)田，通過實施土地開發(fā)整理后，完全能作為一般農(nóng)田的補充來源。用新增的60.4251公頃耕地補充因建設(shè)占用而減少的47.9537公頃一般農(nóng)田，使得減少的一般農(nóng)田的補充來源有保障；其次，規(guī)劃土地開發(fā)整理項目位于淺丘地區(qū)，耕地集中成片，通過土地整理后，耕地整塊形狀較規(guī)范，土埂夯筑牢實，石埂整齊、規(guī)范，排灌溝、蓄水池、沉沙凼等坡面水系布局合理；荒草地經(jīng)過開發(fā)后可使土層厚度達(dá)到40-60cm，地塊長度、寬度適宜，地表較平整，并增設(shè)道路、溝渠等配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件將得到極大改善，完全能滿足一般農(nóng)田的生產(chǎn)條件與質(zhì)量要求。可見，本次規(guī)劃修改方案中用于補充一般農(nóng)田的耕地數(shù)量充足、質(zhì)量有保障。7.3 與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強了方案的可操作性本次規(guī)劃修改是為了滿足重慶市九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動重慶市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高區(qū)域競爭力、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合理用地需要而開展的，修改后的新增建設(shè)用地指標(biāo)將全部用于西南城建設(shè)項目，其用地范圍符合九龍坡區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，與這些規(guī)劃也相協(xié)調(diào)，從而增強了本規(guī)劃修改方案的可操作性。8、實施規(guī)劃修改方案的保障措施8.1 強化土地利用總體規(guī)劃修改方案的效力盡快按照法定程序向重慶市國土資源和房屋管理局上報土地利用總體規(guī)劃修改方案，經(jīng)審批后，向社會各界公布規(guī)劃修改方案，確立其法定地位；并根據(jù)修改方案制定土地利用年度計劃，按照規(guī)劃和計劃下達(dá)用地指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將成為九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的一個組成部分，原土地利用總體規(guī)劃與修改方案不一致的地方，以修改方案為準(zhǔn)。8.2 嚴(yán)格實施土地用途管制制度本次規(guī)劃修改是關(guān)系到九龍坡區(qū)建設(shè)用地布局和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大事，本規(guī)劃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃及其修改方案確定的用途使用土地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，建設(shè)項目不得擅自突破用地規(guī)模及范圍、改變土地用途或更改建設(shè)項目，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。補劃為一般農(nóng)田的土地開發(fā)整理新增耕地，必須進行嚴(yán)格管理和保護，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用和損毀。9、附表、附件及附圖附表：表1、九龍坡區(qū)土地利用總體規(guī)劃局部修改建設(shè)占用匯總表；表2、九龍坡區(qū)土地利用總體規(guī)劃局部修改耕地補充匯總表；表3、九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)建設(shè)占用范圍圖斑明細(xì)表；表4、九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補充一般農(nóng)田來源圖斑明細(xì)表；表5、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補充一般農(nóng)田來源圖斑明細(xì)表。附件：附件1、關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知（渝府發(fā)200741號）與本項目相關(guān)的部分；附件2、關(guān)于請求盡快落實“西南國際生產(chǎn)資料物流城”項目的用地報告（重平函2006009號）；附件3、重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展計劃委員會關(guān)于同意開展“西南國際工業(yè)原料城”建設(shè)項目前期工作的通知（九龍坡計委固2005246號）。附圖：附圖1、九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改范圍圖(修改前)；附圖2、九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改范圍圖(修改后)；附圖3、九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)黃金堡土地開發(fā)整理新增耕地補充一般農(nóng)田范圍圖；附圖4、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)樹民村土