建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案為構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，經(jīng)研究，選擇在部分省份開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，立足于用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作。二、工作目標(biāo)通過在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以及重點(diǎn)水域周邊開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的病死豬無害化處理長效機(jī)制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。三、試點(diǎn)范圍（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級(jí)市、部分生豬調(diào)出大縣；（三）遼寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。試點(diǎn)具體名單見附件。四、試點(diǎn)時(shí)間2013年10月至2014年12月。五、試點(diǎn)內(nèi)容（一）探索病死豬無害化處理有效運(yùn)行機(jī)制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取不同的病死豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)無害化處理廠，實(shí)施政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)或調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死豬。（二）探索建立完善的病死豬收集體系。科學(xué)測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時(shí)建立病死豬收集點(diǎn)，一是年出欄5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，至少建設(shè)一座存放病死豬的冷庫；二是年出欄1000-5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，至少配備一臺(tái)存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個(gè)或幾個(gè)病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫，購置冰柜以及短途運(yùn)輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時(shí)存放點(diǎn)。（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對(duì)病死豬應(yīng)就近進(jìn)行無害化處理；二是應(yīng)考慮最大程度降低成本、節(jié)約資源以及各種無害化處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)等因素選擇無害化處理方式；三是對(duì)發(fā)生一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的豬必須實(shí)施工廠化焚燒處理。（四）加強(qiáng)對(duì)病死豬無害化處理工作的監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，一是對(duì)萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠，要有專門人員實(shí)施無害化處理監(jiān)管工作；二是對(duì)病死豬收集點(diǎn)要實(shí)施監(jiān)管，還要實(shí)施定期抽查；三是定期對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等實(shí)施監(jiān)管。（五）嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。要積極配合食藥、公安等部門，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，定期通報(bào)打擊結(jié)果。（六）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要細(xì)化落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的無害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點(diǎn)工作順利開展。要進(jìn)一步明確無害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場（戶）及運(yùn)輸經(jīng)營者是其養(yǎng)殖、運(yùn)輸經(jīng)營過程中病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。（二）健全機(jī)制。試點(diǎn)省份要在落實(shí)現(xiàn)有病死豬無害化處理補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，積極探索實(shí)施有效的財(cái)政政策，支持做好病死豬無害化處理工作。要建立無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加快推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作，有條件的地方可按規(guī)定實(shí)施育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，出險(xiǎn)生豬理賠的條件是必須實(shí)施無害化處理。試點(diǎn)省要對(duì)養(yǎng)殖場所建設(shè)無害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并加大對(duì)專業(yè)化無害化處理廠的投入力度。（三）加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，保證試點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、經(jīng)費(fèi)滿足工作需求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。（四）積極開展宣傳教育。加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冰鮮肉的習(xí)慣。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。附件：試點(diǎn)名單附件試點(diǎn)名單一、北京市（16個(gè)區(qū)縣）二、上海市（18個(gè)區(qū)縣）三、天津市（16個(gè)區(qū)縣）四、河北?。?個(gè)縣級(jí)）新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣五、黑龍江?。?個(gè)縣級(jí)）齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)六、江蘇?。?9個(gè)縣級(jí)）地級(jí)市：蘇州市（11個(gè)區(qū)縣）、無錫市（8個(gè)區(qū)縣）、南通市（8個(gè)區(qū)縣）縣級(jí)：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進(jìn)區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、儀征市、江都區(qū)、靖江市、丹陽市、揚(yáng)中市七、浙江?。?2個(gè)縣級(jí)）地級(jí)市：嘉興市（7個(gè)區(qū)縣）、湖州市（5個(gè)區(qū)縣）縣級(jí)：鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣、蕭山區(qū)、臨安市、金東區(qū)、婺城區(qū)、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區(qū)、柯城區(qū)、紹興縣、平陽縣、溫嶺縣八、山東?。?個(gè)縣級(jí)）萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區(qū)（原膠南市）、萊西市九、河南?。?個(gè)縣級(jí)）濟(jì)源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區(qū)十、湖北省 （5個(gè)縣級(jí)）夷陵區(qū)、監(jiān)利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市十一、湖南?。?個(gè)縣級(jí)）瀏陽市、長沙縣、攸縣、屈原區(qū)、慈利縣、雙峰縣、祁陽縣十二、廣東?。?個(gè)縣級(jí)）高州市、化州市、江城區(qū)、新興縣、溯溪縣十三、廣西自治區(qū)（5個(gè)縣級(jí)）博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣十四、重慶市（13個(gè)縣級(jí)）榮昌縣、忠縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、主城九區(qū)（以重慶市動(dòng)物無害化處理廠為依托）十五、四川?。?個(gè)縣級(jí)）簡