河南省校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案為落實教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、工商總局辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知（教基廳20183號）（以下簡稱國家四部門通知）有關(guān)規(guī)定和要求，特制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護學生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題，確保中小學生健康成長全面發(fā)展。二、預期目標（一）規(guī)范中小學生校外培訓行為，減輕中小學生的課外負擔，減輕學生家庭投入的時間和經(jīng)濟負擔，發(fā)揮家庭教育的積極作用，營造學生快樂成長的良好氛圍。（二）規(guī)范中小學辦學行為，杜絕在職在編教師參與校外培訓機構(gòu)組織的培訓活動，杜絕培訓結(jié)果與升學掛鉤。（三）督促中小學校外培訓機構(gòu)依法依規(guī)提供培訓服務(wù)，防止校外培訓干擾素質(zhì)教育進程，防止助長不當競爭歪風。促進校外培訓機構(gòu)有序健康發(fā)展，成為國民教育體系的有益補充。三、整改要求（一）對存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu)要立即停辦整改。（二）對未取得辦學許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu)，要指導其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。（三）對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學生的培訓。（四）堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。（五）嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學校、培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。（六）堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關(guān)教師的責任；堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。(七) 建立長效機制。嚴格校外培訓機構(gòu)準入制度，從源頭控制校外培訓機構(gòu)不良行為的發(fā)生。加強對社會上面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域競賽、評比、表彰等管理；推進招生制度改革，加強學校管理，推進學校課程改革，提升學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平，消除社會對校外培訓機構(gòu)的需求。2018年省教育、民政、人社、工商等行政管理部門聯(lián)合出臺文件，將校外培訓機構(gòu)治理的有關(guān)要求納入相應(yīng)條款。對校外培訓機構(gòu)的設(shè)置標準、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)范要求；對校外培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容、教學實施、教師管理、招生方式、招生范圍等提出明確要求。探索建立負面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。督促各地制定規(guī)范校外培訓機構(gòu)的具體實施方案，做好貫徹落實。規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動，以教育廳名義發(fā)文，重點對校外培訓機構(gòu)違規(guī)開展競賽、選拔、等級考試等行為進行治理，減輕學生校外負擔。完善課后服務(wù)制度，鼓勵各地各學校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需要，探索實施彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。依托家長委員會、家長學校等，進一步加強家庭教育的指導。深化教育教學改革。教育廳印發(fā)文件，推進普通高中招生制度改革。按照中小學核心素養(yǎng)要求和課程標準，加強學校課程教學管理和檢測，促進學校教育教學質(zhì)量提升；完善學校服務(wù)功能，提升學校服務(wù)質(zhì)量和水平，緩解廣大學生和家長對校外培訓機構(gòu)的需求。四、任務(wù)分工（一）各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負責的省、市、縣三級工作機制，全面做好校外培訓機構(gòu)專項治理行動的組織實施。（二）縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，密切協(xié)作，摸清情況，對存在不良行為的校外培訓機構(gòu)集中整治。（三）對于與中小學校和教師有關(guān)的增加學生課外負擔的不良行為，由縣級教育行政部門負責治理。（四）對于落實義務(wù)教育學校開展學生課后服務(wù)政策情況，由上級教育行政部門進行督查。（五）縣級教育行政部門負責牽頭建立白名單，公布無不良行為校外培訓機構(gòu)名單；建立黑名單，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構(gòu)名單。（六）中小學校負責全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項治理工作提供重要參考。五、治理步驟（一）第一階段，全面部署和排查摸底，2018年6月底前完成。4月份完成河南省中小學生參加校外培訓情況調(diào)查統(tǒng)計管理系統(tǒng)建設(shè)，選取部分地市進行試運行，及時總結(jié)經(jīng)驗。5月份完成全省中小學生參加校外培訓情況調(diào)查統(tǒng)計工作；各市、縣（區(qū)）教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等管理部門完成各部門歷史上批準成立且目前存續(xù)的面向中小學生舉辦非學歷文化教育類培訓機構(gòu)的統(tǒng)計工作；完成每個面向中小學生舉辦非學歷文化教育類培訓機構(gòu)自身基本情況的統(tǒng)計工作，為專項治理行動提供精準底數(shù)。6月份，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對分析，對市、縣（區(qū)）及學校存在的問題進行梳理；對工作推進慢，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、不真實的市、縣（區(qū)）及學校進行通報批評，限期整改。（二）第二階段，集中整改，2018年底前完成。各市、縣（區(qū)）在摸清底數(shù)和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對存在問題的校外培訓機構(gòu)全面整改，應(yīng)辦理證照的依法依規(guī)辦理，應(yīng)停止相關(guān)業(yè)務(wù)的停止相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)吊銷證照的堅決吊銷證照；對無照經(jīng)營及存在安全隱患的堅決取締；建立無不良行為校外培訓機構(gòu)白名單，建立有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構(gòu)黑名單，向社會公開，接受社會監(jiān)督。（三）第三階段，專項督促和檢查，2019年6月底前完成。省校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組將對市、縣（區(qū)）開展專項督查，對推進不力、進展緩慢的進行通報，對措施扎實、落實到位、效果良好的典型經(jīng)驗進行宣傳推廣。專項治理和建立長效機制任務(wù)分解及工作運行表任務(wù)責任單位教育廳責任處室完成時間1.河南省中小學生參加校外培訓情況統(tǒng)計。教育廳基教一處2018年5月2.河南省面向中小學生舉辦非學歷文化教育類培訓機構(gòu)登記注冊情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處2018年5月3.河南省面向中小學生舉辦非學歷文化教育類培訓機構(gòu)基本情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處2018年5月4.出臺文件，對校外培訓機構(gòu)的設(shè)置標準、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)范要求；對校外培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容、教學實施、教師管理、招生方式、招生范圍等提出明確要求。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、體衛(wèi)藝處、師范處2018年內(nèi)5.嚴查公辦學校與校外培訓機構(gòu)掛鉤招生、利益輸送及公辦學校非零起點教學、教師到校外培訓機構(gòu)任教行為。教育廳基教一處、基教二處、人事處、政策法規(guī)處、師范處2018年7-12月6.做出相關(guān)規(guī)定，規(guī)范普通中小學招生秩序，斬斷校外培訓機構(gòu)與中小學招生上的勾連關(guān)系。教育廳基教一處、基教二處、政策法規(guī)處2018年7-12月7.發(fā)文規(guī)范向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動。教育廳基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、體衛(wèi)藝處2018年4月8.深化教育教學改革。印發(fā)文件，推進普通高中招生制度改革，提升教育質(zhì)量。教育廳基教一處、基教二處2018年5月9.完善公辦學校課后服務(wù)制度。教育廳基教一處、基教二處2018年內(nèi)10.開展綜合整治工作。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師范處2018年7-12月11.開展專項督查。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師范處2019年1-6月六、組織實施（一）深入學習，提高認識各省轄市、省直管縣（市）及相關(guān)部門，要認真學習國家四部門通知內(nèi)容，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育的高度，深刻領(lǐng)會文件精神，提高貫徹落實國家四部門通知有關(guān)規(guī)定和要求的主動性和自覺性。（二）建立組織，加強領(lǐng)導規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。省級建立省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、工商局共同負責工作機制，成立“河南省校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組”。組 長: 毛 杰 省教育廳副廳長 副組長: 孟令武 省民政廳副廳長李 甄 省人社廳副廳長李東升 省工商局副巡視員 河南省校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省教育廳基礎(chǔ)教育一處。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安、消防等部門共同負責的工作機制，成立專項治理聯(lián)合工作組，制定專項治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，全面做好組織實施。（三）分工協(xié)作，完成任務(wù)各級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要依照國家四部門通知精神，按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責”的原則，落實好職責范圍內(nèi)的專項治理行動任務(wù)，并依照管轄范圍，指導下級部門做好相應(yīng)的專項治理工作，按照國家四部門通知規(guī)定的時間節(jié)點和任務(wù)要求，確保全面落實專項治理行動的各項任務(wù)?？h級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要與公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門密切協(xié)作，摸清情況，集中整治，確保專項治理行動的順利穩(wěn)妥推進。各地要組織建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處置專項治理過程中的突發(fā)事件，做好社會穩(wěn)定工作。各地要發(fā)揮新聞媒體等相關(guān)部門的作用，要做好輿論宣傳工作，引導家長樹立正確的教育觀念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比；引導社會正確認識一些校外培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，采用不當內(nèi)容和方法“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”的危害性，為專項治理行動營造良好的社會氛圍。（四）強化督查，加強指導河南省校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)