再擔(dān)保體系建設(shè)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，各位同仁： 首先，我代表東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司，對(duì)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議籌備組安排我們公司參加今天的會(huì)議，表示衷心的感謝！我想借此機(jī)會(huì)，把東北再擔(dān)保的有關(guān)情況向大家做個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，以便取得各同行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家更多的支持和幫助。一、東北再擔(dān)保公司籌備及成立情況（一）發(fā)起設(shè)立東北再擔(dān)保公司的目的最近幾年，中小企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型都發(fā)揮了積極作用。但融資難的問題仍然是當(dāng)前制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。其中，東北區(qū)域信用擔(dān)保體系發(fā)展相對(duì)滯后是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的重要原因之一。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但實(shí)際作用發(fā)揮并不明顯。根據(jù)調(diào)查，東北區(qū)域內(nèi)337家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中只有142家真正在為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為數(shù)眾多的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要從事委貸和投資業(yè)務(wù)。雖然128家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保額占全部累計(jì)擔(dān)保額的84%和在保余額的93%，但由于沒有形成擔(dān)保體系，除沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特以及大連等中心城市外，地市或縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)還基本處于起步階段，整體作用相當(dāng)有限，累計(jì)擔(dān)保支持的4.9萬個(gè)中小企業(yè)，只占總量的7.7%；擔(dān)保貸款僅占商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款總額的10%左右。從解決當(dāng)前突出矛盾入手，設(shè)立東北區(qū)域中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司是加快東北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系形成和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。區(qū)域再擔(dān)保公司利用政策導(dǎo)向、增信、分險(xiǎn)和鏈接等主要功能，將在體系形成和建設(shè)中起到重要的“龍頭”作用，主要表現(xiàn)在：利用政府信用引導(dǎo)市場(chǎng)資源，帶動(dòng)各層次政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快整合，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)信用和擔(dān)保能力的提升，控制和分散信用擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大中小企業(yè)融資擔(dān)保市場(chǎng)的覆蓋面，理順并增強(qiáng)擔(dān)保體系與商業(yè)銀行體系的密切合作。因此，設(shè)立區(qū)域再擔(dān)保公司，是通過一種體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快東北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要步驟，是實(shí)現(xiàn)東北振興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。（二）組建方案設(shè)計(jì)通過實(shí)地調(diào)研，并經(jīng)與國(guó)家有關(guān)部門及區(qū)域內(nèi)地方政府的反復(fù)溝通和磋商，決定由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)起，財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)銀行和遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市共同出資設(shè)立東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司。公司注冊(cè)資本金為50億元。出資結(jié)構(gòu)為：中央財(cái)政出資10億元，吉林省投資（集團(tuán)）有限公司利用國(guó)家開發(fā)銀行軟貸款出資25億元，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、大連各出資3億元。再擔(dān)保公司的重點(diǎn)支持對(duì)象，是東北區(qū)域省和地市兩級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。首先，配合各地方政府支持省級(jí)政策性主力擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡快做強(qiáng)做大，同時(shí)，與重點(diǎn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)緊密合作，通過信用支持、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等多種方式，著力提升地市級(jí)政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和擔(dān)保實(shí)力，并引導(dǎo)省及地市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶動(dòng)和幫助縣一級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，促進(jìn)東北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的快速形成與發(fā)展，全面增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持力度。 公司總部設(shè)在吉林省長(zhǎng)春市，在遼寧、吉林、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和大連市均設(shè)立分公司。（三）公司成立情況從2007年8月9日開始，國(guó)家有關(guān)部門和遼寧、吉林、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市政府，分別派人員參加籌備工作。在籌備領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過緊張籌備，2007年12月28日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改辦企業(yè)20073229號(hào)文同意在東北區(qū)域開展中小企業(yè)再擔(dān)保試點(diǎn)；2008年2月22日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改辦企業(yè)2008448號(hào)文批復(fù)設(shè)立東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司；2008年2月25日，在北京人民大會(huì)堂東大廳舉行了公司成立大會(huì)及揭牌儀式。原國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)曾培炎出席成立大會(huì)，并為公司揭牌。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院振興東北辦主任張國(guó)寶，國(guó)家發(fā)展改革委副主任歐新黔，國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧，國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元，吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市政府主管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加了成立大會(huì)。二、公司組建及運(yùn)營(yíng)情況公司成立大會(huì)之后，公司隨即在長(zhǎng)春開始機(jī)構(gòu)組建、業(yè)務(wù)規(guī)程設(shè)計(jì)、規(guī)章制度建設(shè)，以及人員招聘等全面籌建工作。主要工作進(jìn)展情況如下：（一）資本金到位情況截至目前，吉林省3億元資金足額到位；黑龍江省財(cái)政廳于今年5月份將3億元資金撥付至政府出資平臺(tái)-大正投資公司，已劃撥到再擔(dān)保公司賬戶1億元，其余部分年底前陸續(xù)到位；國(guó)家開發(fā)銀行到位1億元，年內(nèi)安排規(guī)模5億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)出資3億元，正在由自治區(qū)財(cái)政廳向政府出資平臺(tái)-元盛擔(dān)保公司辦理資金撥付手續(xù)；中央財(cái)政明確出資10億元，今年安排3億元，財(cái)政部主管副部長(zhǎng)和部長(zhǎng)審批同意，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。按照目前的進(jìn)展情況，到今年底，公司資本金到位預(yù)計(jì)在20億元左右，基本可以滿足開展業(yè)務(wù)需要。（二）機(jī)構(gòu)組建和人員到位情況 1、機(jī)構(gòu)組建。根據(jù)公司業(yè)務(wù)職能及運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，本著“精簡(jiǎn)、高效、低成本”原則，并結(jié)合公司的發(fā)展愿景，再擔(dān)保公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置6個(gè)部門，分別為綜合部、對(duì)外合作部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、擔(dān)保業(yè)務(wù)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和信息中心。核定編制43人，近期35人。 分公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置4個(gè)部門，分別為綜合部、擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部。核定編制24人，近期12人。2、人員到位。根據(jù)公司開展業(yè)務(wù)需要，在明確了各部門工作職能的基礎(chǔ)上，設(shè)置了具體工作崗位及職責(zé)要求。截至目前，人員到位情況如下：（1）總公司在吉林省人事廳考試中心協(xié)助下，通過面向全國(guó)公開招聘，選拔各類優(yōu)秀人才24名（其中在職13名；應(yīng)屆畢業(yè)生11名），現(xiàn)已全部到崗。（2）吉林分公司組建方案已通過總公司批準(zhǔn)，公司注冊(cè)等相關(guān)工作已經(jīng)完成，隨總公司一起招聘的10名工作人員已全部到位，并在總公司的指導(dǎo)下進(jìn)入了業(yè)務(wù)操作階段。（3）內(nèi)蒙古分公司籌備工作負(fù)責(zé)人和工作人員已經(jīng)到位，組建方案已經(jīng)制定，近期將上報(bào)總公司審批。黑龍江分公司也已進(jìn)入正式籌備階段。（三）內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)情況1、規(guī)章制度建設(shè)。為了保證公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的公司組建方案，結(jié)合再擔(dān)保業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及公司發(fā)展目標(biāo)，擬訂各類規(guī)章制度條目43個(gè)，目前已完成了東北區(qū)域中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與資信評(píng)級(jí)辦法、再擔(dān)保業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等30余個(gè)相關(guān)制度的草擬和制定。2、業(yè)務(wù)規(guī)程設(shè)計(jì)。為使再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合東北區(qū)域?qū)嶋H，滿足各方面對(duì)再擔(dān)保的需求，公司先后與吉林省內(nèi)的全部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了接洽和交流，走訪和會(huì)談了10余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，本著“起點(diǎn)高、起步穩(wěn)、發(fā)展快”的原則，設(shè)計(jì)完成了再擔(dān)保公司業(yè)務(wù)操作規(guī)程、再擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程；研究開發(fā)了授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保、分險(xiǎn)再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種，并制訂了相應(yīng)的實(shí)施指導(dǎo)意見。 （四）對(duì)外合作及業(yè)務(wù)推進(jìn)情況經(jīng)過與國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行、交通銀行、光大銀行等在吉分支機(jī)構(gòu)及地方商業(yè)銀行的廣泛深入溝通與交流，最終在“互相信任、同建共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”基本理念上達(dá)成了共識(shí)。8月5日，公司與吉林銀行簽訂了合作協(xié)議，協(xié)議中明確對(duì)擔(dān)保貸款出現(xiàn)的最終損失，由再擔(dān)保公司和納入再擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與吉林銀行按照85%和15%的比例承擔(dān)；9月17日，公司與工商銀行總行在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；擬與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的合作協(xié)議已由吉林分行上報(bào)總行審批。另外，經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈的努力，改變了傳統(tǒng)的為擔(dān)保貸款向金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保證金的做法，而是以定期存款或購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品代替風(fēng)險(xiǎn)保證金，大大提高了資本金的收益率。為了真正實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的融資支持，公司與工總行、光大銀行總行建立了聯(lián)合工作機(jī)制，共同研究破解東北區(qū)域中小企業(yè)難問題的目標(biāo)和策略；與開行、農(nóng)行、工行、建行吉林分行等金融機(jī)構(gòu)共同成立了擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)品種研發(fā)小組。最近，公司正在積極與合作銀行進(jìn)行溝通與磋商，力求在充分互信的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在中小企業(yè)貸款項(xiàng)目上的全面對(duì)接。即：將銀行通過信用、抵質(zhì)押、第三方保證等形式發(fā)放的小企業(yè)貸款項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)向由擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供信用擔(dān)保。目的在于：一是金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理和抵質(zhì)物及保證人管理上，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，降低雙方管理成本；二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過在銀行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上獲取一定的保費(fèi)收入，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力，在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，為金融機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)，確保銀保合作的健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)久。 在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作方面，公司與吉林省擔(dān)保公司、長(zhǎng)春市擔(dān)保公司等十余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過會(huì)議和走訪等方式進(jìn)行了充分溝通與交流，確定了吉林省第一批加入再擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究制定了資格認(rèn)定、信用評(píng)級(jí)及授信管理辦法。隨著吉林分公司在吉林省再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，總公司業(yè)務(wù)也已經(jīng)開始正式運(yùn)營(yíng)。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）認(rèn)真調(diào)查研究，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)方案是再擔(dān)保公司建立和發(fā)展的前提。2006年7月，國(guó)務(wù)院振興東北辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)組、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司在大連組織召開了加快推進(jìn)東北地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作座談會(huì)，重點(diǎn)研究了如何通過建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)促進(jìn)東北地區(qū)中小企業(yè)的融資和發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在振興東北戰(zhàn)略中的重要作用的問題。8月份，國(guó)務(wù)院振興東北辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)組、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司聯(lián)合組織成立了推進(jìn)東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保建設(shè)課題組，用了5個(gè)月的時(shí)間，在借鑒國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)立東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)具體方案等問題進(jìn)行了研究。東北再擔(dān)保公司籌備之初，籌備組于2007年8月下旬至9月中旬再次對(duì)東北區(qū)域擔(dān)保市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成了關(guān)于東北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。在兩次系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司與再擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)方案。通過前一階段工作情況看，這個(gè)方案借鑒了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，既符合東北區(qū)域?qū)嶋H，又具有較強(qiáng)的可操作性。（二）緊緊依靠各級(jí)政府是再擔(dān)保公司順利成長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，由于東北再擔(dān)保公司涉及國(guó)家和地方7家股東，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋5個(gè)省（區(qū)）、市，加之認(rèn)識(shí)上的參差不齊，需要溝通、銜接的任務(wù)量很大。公司籌備期間，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院振興東北辦主任張國(guó)寶，國(guó)家發(fā)展改革委副主任歐新黔，國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛，國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元、副行長(zhǎng)劉克崮等領(lǐng)導(dǎo)為公司籌備做了大量的卓有成效的工作。各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也都給予高度重視，積極參與，高層認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，保障了公司籌備工作的順利推進(jìn)。其次，再擔(dān)保公司是一個(gè)新生事物，在與政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作上，需要認(rèn)真細(xì)致的宣介自己，在這方面，各地政府主管部門充分發(fā)揮他們的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，幫助我們做了很多協(xié)調(diào)工作，包括召開會(huì)議、組織洽談等，在公司組建、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用。 最后，在具體工作中，注冊(cè)地政府有關(guān)部門的工作態(tài)度和敬業(yè)精神也起著非常重要的作用。由于再擔(dān)保公司涉及多家股東，出資時(shí)間參差不齊，為了搶時(shí)間，吉林省工商局超常規(guī)的幫助辦理了工商注冊(cè)手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，但由于公司剛剛成立，還沒有履行相關(guān)手續(xù)，地稅部門的同志積極幫助出主意，想辦法，以緩交的方式使公司享受稅收優(yōu)惠待遇。為支持公司發(fā)展，吉林省財(cái)政廳為公司無償撥付開辦經(jīng)費(fèi)500萬元。省政府主管領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)有關(guān)部門到公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際問題。（三）有效的資金后續(xù)補(bǔ)償，規(guī)范、科學(xué)的治理機(jī)制和高素質(zhì)的專業(yè)人才，是公司可持續(xù)發(fā)展的保障。第一、中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系是公共財(cái)政支持的延伸。因此，政府有責(zé)任為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)充資金來源。建立科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是公司下一步重點(diǎn)研究和推進(jìn)的工作之一。第二、嚴(yán)格按照公司法和公司章程要求，建立了規(guī)范、科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從體制和機(jī)制上保證了公司的依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。另外，公司高度重視各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)程的建立，構(gòu)建了覆蓋總、分公司各部門及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保再擔(dān)保業(yè)務(wù)的合規(guī)、有序、健康開展。第三、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展主要靠“資本+人才”，是一種知識(shí)密集型企業(yè)。因此，除了管理層應(yīng)該具有豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，具備較高的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的認(rèn)知和判斷能力外，對(duì)于從事?lián)I(yè)務(wù)的具體操作人員，既要具備所需專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)，還要具有良好的職業(yè)道德。公司在員工招聘過程中，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正，擇優(yōu)選擇了一批綜合素質(zhì)相對(duì)較高的優(yōu)秀員工，基本達(dá)到了一人多職，一專多能的要求，為公司的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。(四)全面創(chuàng)新是公司快速發(fā)展壯大的活力和動(dòng)力所在。東北再擔(dān)保是我國(guó)第一家跨區(qū)域性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)尚無成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，再擔(dān)保