中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定（修訂征求意見稿）第一條 為增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、廣東省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法和人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定（國人防辦字2003第18號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建民用建筑防空地下室的建設(shè)和管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套生產(chǎn)設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，包括住宅、商住樓、商業(yè)樓、綜合樓、工業(yè)配套的宿舍樓和辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、科研樓、醫(yī)療和文化用房等建筑。本規(guī)定所稱防空地下室是指按國家規(guī)定防護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修建的，在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可用于人員和裝備掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備的地下防護(hù)設(shè)施。第三條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室是國防建設(shè)的組成部分，也是任何組織和個(gè)人必須履行的法定義務(wù)。防空地下室的建設(shè)，必須執(zhí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間，并在保證防災(zāi)備戰(zhàn)效能的前提下，提高防空地下室的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第四條 中山市人民防空辦公室（以下簡稱“市人防辦”）是本市人民防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)的行政管理工作。市發(fā)展改革、物價(jià)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、財(cái)政、稅務(wù)等職能部門按各自的職責(zé)，協(xié)同做好防空地下室的建設(shè)管理工作。第五條 凡新建民用建筑，不論其投資來源，建設(shè)單位應(yīng)按本規(guī)定建設(shè)防空地下室。全市范圍內(nèi)500平方米以下的個(gè)人住宅項(xiàng)目和鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目除外。全市范圍內(nèi)工業(yè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)功能的應(yīng)按本規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。第六條 防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）新建10層以上或基礎(chǔ)埋置深度3米以上的9層以下民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建不少于地面首層建筑面積的防空地下室；（二）新建9層以下且基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，按地面總建筑面積的3%修建防空地下室；（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建防空地下室；（四）重要防護(hù)目標(biāo)的公共建筑項(xiàng)目根據(jù)城市整體防護(hù)的需要，依照人防工程規(guī)劃確定的規(guī)劃功能一次性下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)。第七條 符合下列條件之一，不宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位可申請易地建設(shè)防空地下室：（一）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的；（二）因建設(shè)地段地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或難以采取技術(shù)措施保證施工安全的；（三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積小于地面首層建筑面積，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且建設(shè)成本過高的；（四）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室在一個(gè)防護(hù)單元以內(nèi)的。符合前款條件，建設(shè)單位應(yīng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前向市人防辦提出易地建設(shè)申請，市人防辦應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。易地建設(shè)申請經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)的，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市人防辦統(tǒng)一安排易地建設(shè)防空地下室。第八條 學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地和重要防護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防空地下室，原則上不應(yīng)考慮易地建設(shè)。第九條 應(yīng)建而未建防空地下室，或防空地下室達(dá)不到國家規(guī)定的防護(hù)等級(jí)又無法彌補(bǔ)的，除建設(shè)單位應(yīng)全額繳納易地建設(shè)費(fèi)外，人防部門可根據(jù)其違法的情況和責(zé)任作出相應(yīng)處理。第十條 易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市人防辦依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十一條 易地建設(shè)費(fèi)由市人防辦統(tǒng)一收取，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。易地建設(shè)費(fèi)按廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例進(jìn)行管理，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，納入收支兩條線管理，并接受市財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。第十二條 在符合易地建設(shè)的條件下，下列新建民用建筑項(xiàng)目可減免易地建設(shè)費(fèi)：（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等居民住房，予以免收；（二）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；（三）工業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施、臨時(shí)性建筑、村民在宅基地上興建的居住用房，予以免收；（四）托兒所、幼兒園和中小學(xué)教學(xué)樓以及為老人、孤兒、殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。第十三條 符合減免易地建設(shè)費(fèi)條件的民用建筑，建設(shè)單位按規(guī)定提出減免申請，市人防辦應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。第十四條 市人防辦會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，編制與城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)的人防工程規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理有序開發(fā)利用城市地下空間。人防工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域的性質(zhì)、規(guī)模、功能配套、防護(hù)等級(jí)、抗災(zāi)救災(zāi)功能、平時(shí)使用功能等內(nèi)容，形成配套相對(duì)完善的防護(hù)工程體系。第十五條 民用建筑項(xiàng)目需配套的防空地下室由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建，所需資金列入該項(xiàng)目的總投資概（預(yù)）算之內(nèi)；由專業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)的專用人防工程納入該部門的年度基本建設(shè)投資計(jì)劃。第十六條 防空地下室建設(shè)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等待遇。第十七條 按本規(guī)定要求必須建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位在辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)，必須把防空地下室建設(shè)計(jì)劃和地面建設(shè)計(jì)劃同時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門，防空地下室建設(shè)隨整個(gè)民用建筑項(xiàng)目計(jì)劃一同下達(dá)，同步配套建設(shè)。凡不按前述規(guī)定報(bào)送的，市發(fā)展改革部門不予辦理立項(xiàng)手續(xù)。第十八條 需分期開發(fā)的住宅小區(qū)和大型商業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目整體規(guī)劃中同步進(jìn)行防空地下室規(guī)劃，其防空地下室規(guī)劃需經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位需嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室規(guī)劃進(jìn)行防空地下室的分期建設(shè)。防空地下室規(guī)劃應(yīng)考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務(wù)半徑應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)范中不宜大于200米的要求，不應(yīng)過于集中布置；防空地下室建設(shè)應(yīng)與地面建筑同步配套、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。第十九條 按本規(guī)定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其防空地下室設(shè)計(jì)方案未經(jīng)市人防辦審查同意的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；防空地下室施工報(bào)建未經(jīng)市人防辦核準(zhǔn)的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。按本規(guī)定不能修建防空地下室的，未經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)易地建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，未經(jīng)市人防辦核準(zhǔn)的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。第二十條 防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有人民防空工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范和人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范等國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)防空地下室的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。防空地下室的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市地下空間的開發(fā)使用要求，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)施工工藝，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理，降低建設(shè)成本。工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合工程建設(shè)條件，在滿足戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下盡量方便平時(shí)使用。第二十一條 防空地下室的設(shè)計(jì)方案經(jīng)市人防辦審查同意后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)完成后需按規(guī)定送交專業(yè)的人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查通過后應(yīng)報(bào)送市人防辦備案。經(jīng)備案的防空地下室施工圖，如有涉及面積、平面布置、防護(hù)等級(jí)、防護(hù)功能等重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)。第二十二條 防空地下室的施工必須由具有三級(jí)以上建筑施工資質(zhì)等級(jí)的施工單位承建。防空地下室與地面建筑一并進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)單位不得將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包。施工單位除必須保證施工的安全和工程的質(zhì)量外，還必須依據(jù)施工圖，按照人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)防空地下室施工的技術(shù)和質(zhì)量管理。對(duì)主體工程、關(guān)鍵部位和隱蔽工程，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、把關(guān)，會(huì)同設(shè)計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行分部驗(yàn)收，并在施工記錄上簽署意見。市人防辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的施工，市人防辦可予制止，責(zé)令其限期改正，并可提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法作出處理。第二十三條 防空地下室工程的監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范和人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等要求對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收。監(jiān)理單位存在玩忽職守、不履行工作職責(zé)等違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，由市人防辦會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行調(diào)查、處理。第二十四條 防空地下室與地面建筑工程施工質(zhì)量一并納入市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍。市人防辦應(yīng)在防空地下室施工過程中對(duì)工程的防護(hù)功能進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，確保防空地下室工程的建設(shè)質(zhì)量。第二十五條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具市人防辦的認(rèn)可文件。第二十六條 防空地下室工程竣工驗(yàn)收除了滿足建筑工程驗(yàn)收條件外，還必須具備以下條件：（一）依照人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范確定的各分部、分項(xiàng)、隱蔽工程的施工驗(yàn)收資料和其他技術(shù)文件、記錄齊全；（二）按設(shè)計(jì)要求應(yīng)完成的工作量全部施工完畢，施工質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無隱患、無滲漏水和漏埋；（三）口部防護(hù)設(shè)備符合要求、安裝齊全，內(nèi)部設(shè)備檢測合格、運(yùn)轉(zhuǎn)正常（設(shè)計(jì)指明預(yù)留者除外），各種設(shè)備防腐、防銹符合要求；（四）工程回填按設(shè)計(jì)要求覆土完畢，戰(zhàn)時(shí)樓梯的防倒塌措施施工到位。第二十七條 防空地下室工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)向市人防辦報(bào)送備案資料，由市人防辦核發(fā)人防工程竣工驗(yàn)收備案意見書。建設(shè)單位未取得人防工程竣工驗(yàn)收備案意見書的，有關(guān)單位不得同意其地面建筑項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收備案和辦理產(chǎn)權(quán)證。第二十八條 凡施工質(zhì)量達(dá)不到要求的防空地下室應(yīng)暫緩驗(yàn)收，施工單位應(yīng)根據(jù)存在的問題無償?shù)丶皶r(shí)組織返修、補(bǔ)強(qiáng)加固。如造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量事故，由市人防辦提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任單位和個(gè)人的法律責(zé)任。第二十九條 不按規(guī)定設(shè)計(jì)防空地下室或設(shè)計(jì)達(dá)不到防空抗災(zāi)要求的，地面建筑工程不能評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)。防空地下室工程達(dá)不到優(yōu)良的，整個(gè)項(xiàng)目不能評(píng)為優(yōu)良工程。第三十條 防空地下室的使用和管理，按照有償使用和誰投資、誰使用、誰受益、誰管理的原則，平時(shí)由建設(shè)單位管理和使用，戰(zhàn)時(shí)或遇緊急情況，必須服從市政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用。因履行法律義務(wù)而修建的防空地下室，不得作為商品出售。第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)防空地下室進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持結(jié)構(gòu)完整，確保出入口暢通、內(nèi)部整潔以及通風(fēng)、通水、通電設(shè)備完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并接受市人防辦的監(jiān)督、檢查。對(duì)維護(hù)管理不力的，市人防辦有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位予以糾正。第三十二條 用易地建設(shè)費(fèi)修建的防空地下室，屬于公用人防工程，由市人防辦統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。第三十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變防空地下室的結(jié)構(gòu)和報(bào)建時(shí)確定的使用功能；確需改變的，必須報(bào)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)后方可實(shí)施。因城市建設(shè)需要拆除防空地下室的，必須報(bào)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，并由拆除單位或個(gè)人補(bǔ)建或作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三十四條 任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行影響防空地下室使用和降低其防護(hù)功能的作業(yè)；不得向防空地下室排放廢氣、廢水；不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。第三十五條 凡違反本規(guī)定，應(yīng)建而不修建防空地下室或不繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑，由市人防辦對(duì)其責(zé)任人給予警告，并責(zé)令限期修建或繳納易地建設(shè)費(fèi)，可以并處10萬元以下罰款。第三十六條 有下列行為之一的，由市人防辦對(duì)責(zé)任人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)依法賠償損失：（一）侵占防空地下室的；（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的；（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)，拆除防空地下室設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害防空地下室的安全和使用效能的；（四）拆除防空地下室后拒不補(bǔ)建的；（五）向防空地下室排入廢水、廢氣或者堆放廢棄物的。第三十七條 市人防辦可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定制定防空地下室的使用和管理的具體實(shí)施辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行。第三十八條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包括本數(shù)。第三十九條 本規(guī)定自2014年XX月XX日起施行，原中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定（中府201137號(hào)）同時(shí)廢止。關(guān)于中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定的修訂說明為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范我市民用建筑修建防空地下室行為，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、廣東省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法和人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中山2011年在全市范圍內(nèi)實(shí)施“結(jié)建”政策以來的工作實(shí)踐和存在問題，我辦對(duì)中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂情況說明如下：一、修訂的主要依據(jù)（一）中華人民共和國人民防空法（1997年1月1日起施行）；（二）廣東省實(shí)施辦法（1998年8月13日頒布施行）；（三）國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部頒發(fā)的人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定（2003國人防辦字第18號(hào)）；（四）廣東省人民防空辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省物價(jià)局、廣東省財(cái)政廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵人防201023號(hào)）；（五）國家計(jì)委、財(cái)政部、國家國防動(dòng)員委員會(huì)、建設(shè)部關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的規(guī)定（計(jì)價(jià)格2000474號(hào)）；（六）國務(wù)院關(guān)于解決城