2016年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)2016年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和國(guó)發(fā)20167號(hào)文件精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局、省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的工作要求和決策部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以推進(jìn)依法治安、夯實(shí)安全基礎(chǔ)為舉措，以杜絕重特大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理、“打非治違”和淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，促進(jìn)全省地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)20167號(hào)文件精神，全力做好煤礦淘汰退出工作1.立即組織轄區(qū)所有煤礦負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)宣傳國(guó)辦7號(hào)文件精神，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)號(hào)入座，準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)處于淘汰退出范圍的煤礦負(fù)責(zé)人早下決心，把握機(jī)遇，及早退出，不再盲目投入。要引導(dǎo)轄區(qū)煤礦密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的支持政策和省政府制定的實(shí)施方案，認(rèn)真研究獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持和職工安置政策，提前做好準(zhǔn)備。2.對(duì)轄區(qū)煤礦分類排隊(duì)，摸清底數(shù)，因礦施策，全面完成今年礦井關(guān)閉退出任務(wù)。各地要認(rèn)真對(duì)照7號(hào)文件，按照省政府實(shí)施方案，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，明確今年乃至今后5年內(nèi)的關(guān)閉退出方案，明確非正規(guī)開采、長(zhǎng)期停產(chǎn)等各類煤礦的退出方案，全面落實(shí)7號(hào)文件精神。3.組織學(xué)習(xí)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201522號(hào)）、煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（安監(jiān)總局85號(hào)令）等法律法規(guī)和部門規(guī)章。讓廣大煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員全面掌握國(guó)家加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)體會(huì)辦礦標(biāo)準(zhǔn)的高和依法辦礦的嚴(yán)，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不能再進(jìn)行煤炭開采。4.監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)政策，正確面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)和局面，準(zhǔn)確定位工作方向。當(dāng)前的重點(diǎn)工作任務(wù)就是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)不放松，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不再盲目復(fù)產(chǎn)、盲目投入，及早退出，防止突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作5.嚴(yán)格節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。各市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門要嚴(yán)格按規(guī)定開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)不符合關(guān)于印發(fā)遼寧省停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)的通知（遼安委20131號(hào)）規(guī)定的45條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、存在85號(hào)令規(guī)定的15項(xiàng)重大隱患、沒有按期按規(guī)定完成煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦、不能正規(guī)開采的煤礦，不得通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。6.嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。煤礦申請(qǐng)驗(yàn)收前，要全面排查治理安全隱患，符合標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)驗(yàn)收。要明確驗(yàn)收工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)照61項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐條簽字。要認(rèn)真落實(shí)省政府規(guī)定，監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，要經(jīng)市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，煤礦方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。7.嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。各監(jiān)察分局對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦要逐礦檢查，遼寧煤監(jiān)局隨機(jī)抽查。不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)；不符合安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改，逾期未改的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并向地方政府下達(dá)加強(qiáng)監(jiān)督管理建議書。8.繼續(xù)執(zhí)行停產(chǎn)停工報(bào)告制度。煤礦停產(chǎn)停工要及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)、市）監(jiān)管部門，停產(chǎn)停工超過15天的煤礦，開工前必須重新進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。三、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好行政許可審批9.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入。對(duì)不符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、不能正規(guī)開采、存在安監(jiān)總局85號(hào)令規(guī)定的重大隱患的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證到期不申請(qǐng)延期的，要依法注銷。發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)依法暫扣、吊銷和注銷安全生產(chǎn)許可證。10.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的管理。停止新建煤礦、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審批。在建的煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目原則上要在2016年6月底前完成。四、深入開展“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為11.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為。堅(jiān)持以地方政府為主導(dǎo)，突出對(duì)未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收礦井隨機(jī)抽查、巡查、夜查、交叉檢查，發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)的要嚴(yán)厲處罰，并由地方政府予以關(guān)閉。督促停產(chǎn)煤礦嚴(yán)格落實(shí)停送電、瓦斯檢查、排水、值班值守等安全措施。12.從嚴(yán)查處煤礦違法生產(chǎn)。重點(diǎn)是生產(chǎn)礦井非正規(guī)開采、建設(shè)礦井在技術(shù)改造區(qū)域生產(chǎn)、維修礦井私自組織生產(chǎn)出煤以及提供虛假圖紙、假密閉等行為。發(fā)現(xiàn)越界開采的，要移交國(guó)土資源部門。對(duì)違法生產(chǎn)的礦井要依法列入安全生產(chǎn)“黑名單”。13.嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。生產(chǎn)礦井要編制年度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，明確采掘接續(xù)，每月按計(jì)劃組織生產(chǎn)，在礦井醒目位置公開采掘面施工進(jìn)度。生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃和每月采掘面施工進(jìn)度要上報(bào)監(jiān)管部門和監(jiān)察分局。遼寧煤監(jiān)局和各監(jiān)察分局要對(duì)煤礦開拓布置、采掘部署、年度計(jì)劃等開展預(yù)防性監(jiān)察。五、切實(shí)抓好煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（安監(jiān)總局85號(hào)令）和隱患排查治理兩個(gè)“建設(shè)指南”的貫徹落實(shí)，督促煤礦認(rèn)真做好隱患排查治理工作14.督促煤礦嚴(yán)格對(duì)照判定標(biāo)準(zhǔn)開展重大隱患的排查確認(rèn)、整改治理。有重大事故隱患的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)和建設(shè)，要逐級(jí)報(bào)告，建立臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。15.煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展煤礦重大事故隱患督辦工作。要按照煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南規(guī)定建立健全重大事故隱患治理督辦制度，對(duì)重大隱患掛牌督辦，并向省局分局備案，有關(guān)處室和分局要跟蹤掌握隱患整改進(jìn)度。16.煤礦要認(rèn)真開展隱患排查治理工作。要督促煤礦按照煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南的具體要求，建立健全煤礦事故隱患排查治理制度，按照日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的事故隱患。煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、逾期警示、信息上報(bào)等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號(hào)全過程的信息化管理。事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)度中心（生產(chǎn)信息平臺(tái)），并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。六、堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，強(qiáng)化開工煤礦重大災(zāi)害超前治理17.強(qiáng)化瓦斯治理。重點(diǎn)整治通風(fēng)系統(tǒng)不合理、抽采系統(tǒng)能力不足、瓦斯治理工程不到位、防突措施不落實(shí)、人員機(jī)構(gòu)不健全、瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦斯超限仍然作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常等問題。18.推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查工作，強(qiáng)化水害防治。煤礦要按照煤礦地質(zhì)工作規(guī)定認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。在2016年3月末前沒有完成隱蔽致災(zāi)因素普查、沒有提交隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告或普查報(bào)告審查不合格，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。要重點(diǎn)整治未查明水文地質(zhì)條件、采空區(qū)、老窯水、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井沒有實(shí)現(xiàn)“三?！薄⒉话匆?guī)定探放水、承壓水超前治理不到位、不按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱、排水系統(tǒng)不健全等問題。19.強(qiáng)化井下火災(zāi)防治。重點(diǎn)整治火災(zāi)防治系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、火區(qū)和密閉管理不到位、使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、管材、不落實(shí)防治煤層自然發(fā)火措施和設(shè)計(jì)、有自然發(fā)火征兆沒有采取安全防范措施、高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火等問題。20.強(qiáng)化井下放炮治理。重點(diǎn)整治不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不使用水炮泥和炮泥、裸露爆破或放明炮、糊炮、采用炸藥爆破方式處理大塊煤（矸）和煤倉（眼）堵塞、對(duì)頂板（頂煤）在工作面架間（架后）預(yù)裂爆破等問題。21.強(qiáng)化運(yùn)送升降人員的治理。重點(diǎn)整治保護(hù)裝置不齊全、不按規(guī)定檢查罐籠、防墜器、斜巷人車、軌道以及鋼絲繩和連接裝置、“一坡三檔”防護(hù)設(shè)施不完善、超載超員運(yùn)行、使用非安標(biāo)設(shè)備等問題。七、強(qiáng)化對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)煤礦不斷加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力22.督促煤礦企業(yè)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。23.強(qiáng)化煤礦技術(shù)管理。煤礦必須配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員，具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。24.加強(qiáng)對(duì)煤礦安全投入的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)礦井、技改礦井必須保證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)所必需的資金投入，因資金投入不足而降低安全生產(chǎn)條件的礦井，必須停止生產(chǎn)或施工。25.督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)告知有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。八、扎實(shí)開展事故警示教育活動(dòng)26.將近年來轄區(qū)煤礦發(fā)生的事故進(jìn)行歸納總結(jié)，采取召開警示教育專題會(huì)議、播放警示教育片、聘請(qǐng)專家剖析點(diǎn)評(píng)典型事故案例等方式擴(kuò)大事故警示教育范圍，提高警示教育效果。27.聚焦連續(xù)發(fā)生事故的同一個(gè)地區(qū)、同一家煤礦，采取各種方式開展好精準(zhǔn)警示教育活動(dòng)。將事故警示教育活動(dòng)與各種執(zhí)法檢查相結(jié)合、同步開展，在執(zhí)法檢查的同時(shí)講案例、講教訓(xùn)，經(jīng)常講、反復(fù)講，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴。今年，將組織對(duì)近年來發(fā)生重大及以上事故的煤礦和2015年發(fā)生事故的煤礦開展“回頭看”。九、做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備和職業(yè)衛(wèi)生防治工作28.加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有針對(duì)性地健全完善應(yīng)急救援預(yù)案、開展救援演練，細(xì)化緊急情況下的各項(xiàng)應(yīng)急措施，健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，準(zhǔn)備充足的救援物資和搶險(xiǎn)裝備，一旦煤礦發(fā)生事故，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、救援人員、技術(shù)指導(dǎo)、物資資金“四到位”，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。29.督促煤礦企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生防治工作，配備勞動(dòng)保護(hù)用品，組織職業(yè)健康檢查，切實(shí)保障礦工的合法權(quán)益。十、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)30.認(rèn)真分析監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的不思進(jìn)取、工作敷衍、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核，切實(shí)解決嚴(yán)不起來、落不下去、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，推