論進入21世紀時 中國城市規(guī)劃體系的建設(shè)吳志強提要本文從一個國家的城市規(guī)劃體系內(nèi)部子系統(tǒng)構(gòu)成人手.闡述我國城市規(guī)劃體系進人21世紀時面臨的外部和內(nèi) 部網(wǎng)大方面的挑戰(zhàn).分析今天中國城市規(guī)劃體系應(yīng)對挑戰(zhàn)的各個子系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)，指出在城市規(guī)劃體系內(nèi)部調(diào)整建設(shè) 的推進過程中，整個系統(tǒng)外部的城市化、全球化和國家經(jīng)濟政治體制改革中的市場經(jīng)濟確立和民主法治推進是構(gòu)成內(nèi)部 改革的前提和動力所在。并以此作為文章最后對中國進人21世紀后城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整思路的依據(jù)。關(guān)鍵詞：中|14| 21世紀城市規(guī)劃體系城市發(fā)展戰(zhàn)略D導(dǎo)言一個國家的城市規(guī)劃體系（Spatial Planning System)的內(nèi)部構(gòu)成，可以分為五個子系統(tǒng)（Subsystems )即規(guī)劃組織系統(tǒng)（Organization);規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) (Tochnolgy)；規(guī)劃運作系統(tǒng)（Mechanism):規(guī)劃法治 系統(tǒng)（Law & Regulation)以及規(guī)劃教育系統(tǒng)（Education and Training),在進人21世紀的今天整個中國 城市規(guī)劃體系面臨著諸多重大的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)來自 該體系外部和體系內(nèi)部兩大方面。中國城市規(guī)劃體系進 人2 1世紀時，外部核心問題是整個中國社會進人了的快 速城市化進程以及經(jīng)濟全球化帶來的大城市的全球化 和全球城市休系的重構(gòu)：而內(nèi)部核心問題是中國城鄉(xiāng)規(guī) 釗體系的改革問題，涉及城市規(guī)劃體系的各個子系統(tǒng)，中iii重要的核心任務(wù)是在社會主義市場經(jīng)濟下，與國 家民1_(法治建設(shè)為核心的政治體制改革相配套，建立一 t有效的完整的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。1規(guī)劃組織系統(tǒng)個國家的規(guī)劃m織系統(tǒng)(Planning Organization Subsystem),指從國家中央政府到地方 城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機構(gòu)設(shè)置，及其各個層面上機 構(gòu)權(quán)限的界定和總和。1 2 Iftr對進人21肚紀后城市化進程的快速推進， 我H各級政府層而上的城市規(guī)劃組織機構(gòu)都迫切需耍加 強。就丨J前我國城市規(guī)劃的纟n織系統(tǒng)的狀態(tài)，不管是在 系統(tǒng)各個層面機構(gòu)內(nèi)部的fflj:,還是在系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的 質(zhì)上的兩個方而.都是遠遠不能應(yīng)對如此重耍的歷史性 進程屮的繁重任務(wù)。1.3進人21址紀后，我國城市規(guī)劃組織系統(tǒng)加強 的欠鍵是纟II織建構(gòu)（Institutionalization),組織建構(gòu)可 以從兩個方向進行：第一個方向是縱向結(jié)構(gòu)建構(gòu)，笫二 個方面是橫向結(jié)構(gòu)建構(gòu)。1 4縱向結(jié)構(gòu)化的目標是建立一套完整的國家空 間規(guī)劃組織體系.這包括國土規(guī)劃、大區(qū)域規(guī)劃（畨域 規(guī)劃）、地域規(guī)劃、市域城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層面的規(guī) 劃管理組織機構(gòu)，并將他們統(tǒng)一建構(gòu)在一個系統(tǒng)之中 這個國家空間規(guī)劃組織體系與國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃 組織體系是平行的，并為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進 人2 1址紀后，中國城市規(guī)劃不能再是孤立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃 組織機構(gòu)必須成為一個完整的國家空間規(guī)劃管理組織體 系中的一個戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。在這個體系中，區(qū)域規(guī)劃、國 土規(guī)劃雖然在學(xué)術(shù)上早已成熟，并成為在校生演習(xí)多年 的內(nèi)容.而在建設(shè)實踐中，區(qū)域規(guī)劃一直不能成為正常 的和必須的工作展開。其原因除了專業(yè)人員的缺乏 外，更重耍的是缺乏一個嚴整的管理組織系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè) 置保障。因此，城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)合應(yīng)該作為 國家空間規(guī)劃體系向上延伸發(fā)展的起點，推進其發(fā)展成 為完整的國家空間規(guī)劃體系。1.5在規(guī)劃組織系統(tǒng)橫向建構(gòu)的加強方面，氈括 了從國家中央政府到省級、市鎮(zhèn)政府各層面上的調(diào)整.， 其屮核心問題是機構(gòu)組織的重組.目的是建立一套理性 的 權(quán)限痄定明確的 高效協(xié)作的組織系統(tǒng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃 的工作核心對象是國家和城市的土地及其空間合理有效 的和有秩序的使用，因此，土地管理組織體系與規(guī)劃管 理組織體系的分離，從管理原理上是對同一個管理對象 的兩個管理機構(gòu)的重疊，造成機構(gòu)重疊、權(quán)限重疊。 應(yīng)該相信，對于這種管理組織機構(gòu)設(shè)置的改革重組只是 時間問題。一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也曾走過土地資源 與空間規(guī)劃機構(gòu)分設(shè)的階段.而經(jīng)過一個階段的實踐最 終走向統(tǒng)一的管理組織機構(gòu)設(shè)置與部委橫向聯(lián)席例會制 度相結(jié)合的組織形式.1.6 國完整的土地空間規(guī)劃體系建立的fj前發(fā) 展契機在于我國城市化進人了快速發(fā)展階段。必須抓 住城市化進程，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為著手點，站在保證國 家社會穩(wěn)定、大區(qū)域生態(tài)保護和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的戰(zhàn)略R標高度.山城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃推進.從 空間結(jié)構(gòu)向而上推進，最終完成我國的統(tǒng)一的空問規(guī)劃體系違立,并以此依托建立空間規(guī)劃的組織管理系統(tǒng)=1.7 Wfilf我國畨級政府中，空間規(guī)劃管理機構(gòu)的 普遍建制相當薄弱，省級的規(guī)劃組織管理機構(gòu)亟待加 強，并把畨域的和省內(nèi)地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納人首要日 常工作，這對我國城市化進程的有序組織和推進是十分 重耍的保障，對于最終建立我國完整的空間規(guī)劃管理組 織系統(tǒng)更具有長遠的戰(zhàn)略意義。1.8城鎮(zhèn)級政府中目前的房產(chǎn)管理、土地管理、 規(guī)劃管理和環(huán)境管理四個主管機構(gòu)的設(shè)置，各城市并無 定式，有四局各自分立；有房產(chǎn)管理土地管理合一，稱 房地產(chǎn)管理局；有土地管理和規(guī)劃管理合一，稱土地規(guī) 劃管理局；有規(guī)劃管理環(huán)境管理合一，稱環(huán)境規(guī)劃管理 局；更有環(huán)境管理、房產(chǎn)管理、土地管理和規(guī)劃管理合 一的機構(gòu)設(shè)置模式。不求全國上下大小城鎮(zhèn)統(tǒng)一的模 式.但緊迫的是需要有理性的比較和評價研究，以期在 研究評價的基礎(chǔ)上提出理性的權(quán)限界定，以利高效的配 合協(xié)作.完成我國城市化的有序推進。i規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)2.1 一個國家的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)(Planning Technology Subsystem)指各個層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目 標、任務(wù)和作用.以及完成這些任務(wù)必要的內(nèi)容和圖 紙，也包括各層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃的技術(shù) 系統(tǒng)是違立一個國家完整的空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架， 應(yīng)包括國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè) 控制指導(dǎo)規(guī)劃等多個層面。2.2目前，我國規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)中最突出的問題是 如何改變計劃經(jīng)濟F形成的規(guī)劃技術(shù)體系這首先必須 對市場經(jīng)濟下的城市規(guī)劃應(yīng)承擔的任務(wù)作用作出明確的 回答.然后洱確立市場經(jīng)濟下有效的規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)，以 擺脫墻.I ：桂掛的偁化和教條式的做法。2 . 3建立市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃有效的技術(shù)體 系的基礎(chǔ)是明確界定每個層面規(guī)劃應(yīng)該完成的本質(zhì)任務(wù) 及在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，依據(jù)其任務(wù)和作 丨11再來規(guī)定需由哪些圖紙來滿足這些任務(wù)和作用，最后 確定每張閣紙的內(nèi)容.包括其圖例圖標。至今還冇一些 地方編制的規(guī)劃要求閣紙越多越好.原本一張圖紙可完 成的任務(wù)拆分成兩張三張，搞得洋洋大觀一套幾十張圖 紙.而對市場經(jīng)濟下迫切要求回答的問題卻避而不 談fl;規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)異化了規(guī)劃的本質(zhì)，把規(guī)劃演化成 涂脂抹粉的裝飾品.這是對規(guī)劃神圣作用的褻瀆，這樣 的規(guī)劃在計劃經(jīng)濟下就只能“墻上掛掛”，又如何能應(yīng)對 市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)呢？可喜的是，在過去的幾年中已經(jīng)有 相當一批第一線的規(guī)劃工作者開始了探索，提出了不少 好的想法和做法，但目前應(yīng)盡快對此形成統(tǒng)一的法定規(guī) 范21。2.4對城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間規(guī)劃，應(yīng)該明確的是城市 規(guī)劃應(yīng)分為兩個層面:土地總體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃:這是城市政府對城市提出的土地和空間的發(fā)展綱要，它是一 種與政府的社會經(jīng)濟發(fā)展大綱平行的綱領(lǐng)性文件，每屆 政府都有義務(wù)編制，以表達其執(zhí)政的空間發(fā)展目標，它 是長遠發(fā)展的綱要，而不是具體的城市建設(shè)操作控制引 導(dǎo)的法定文本。具體地段上的建設(shè)引導(dǎo)控制規(guī)劃： 這是在土地總體發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃指導(dǎo)下編制的有效文 件，必須通過地方人大的正式通過才能具備有效的法律 效力。這個層面的規(guī)劃是市場經(jīng)濟下協(xié)調(diào)各方利益的準 則，也是規(guī)范所有參與城市建設(shè)單位和個人行為的法律 依據(jù)，因此它必須原則性強，可操作性強。2 . 5我國城市規(guī)劃在土地總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面 上的內(nèi)容應(yīng)簡化那些不必要的細節(jié)，更準確的抓住核心 問題，解決城市空間發(fā)展的大方向大戰(zhàn)略問題，應(yīng)更富 于彈性。在用地功能安排上必須導(dǎo)人混合用地的類型. 還包括建立排除特定不允許功能外的多種使用選擇可能 的用地規(guī)劃機制。2 . 6在具體地段上的城市建設(shè)引導(dǎo)控制規(guī)劃上， 應(yīng)更加強化土地使用權(quán)限，強調(diào)作為法定圖則的可操作 性和權(quán)威性。實際上，這類具體地段上的城市建設(shè)引導(dǎo) 控制規(guī)劃.在編制中應(yīng)按各城市建設(shè)的輕重緩急一個地 段一個地段地進行，沒有必耍一次性滿覆蓋地完成再待 人大一次性通過立法。2.7現(xiàn)有的城市規(guī)劃區(qū)范圍的界定中有相當?shù)娜?為因素，其邊界的確定常常缺乏理性的依據(jù)。一種錯 誤的概念認為規(guī)劃范圍的用地就一定要用完，其實不 然.規(guī)劃范圍的用地首先應(yīng)分為兩類，即一類為非建設(shè) 用地，包括生態(tài)保護、農(nóng)田保護、資源保護等保護用 地；剩下的另一類才是建設(shè)用地，在建設(shè)用地中再細化 為改建區(qū)和待建設(shè)準備用地。城市規(guī)劃只有把規(guī)劃范圍 內(nèi)的非違設(shè)用地劃作一大類用地，把生態(tài)保護.農(nóng)田保 護和資源保護認作為0己的重要工作內(nèi)容.才能使城市 規(guī)劃從等同于建設(shè)用地使用安排的地位中解放出來，才 能承擔起重大的城鄉(xiāng)空間土地整體規(guī)劃的角色。2 . 8現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃的導(dǎo)入是我國規(guī)劃界應(yīng) 對市場經(jīng)濟的一次飛躍性的進步。但實踐告訴人們，這 還很不完善，需進一步的深化。如控制的幾項內(nèi)容是遠 遠不能滿足我國城市發(fā)展違設(shè)的耍求的，尤其是針對具 冇歷史文化傳統(tǒng)的街坊，還需耍補充城市形象引導(dǎo)上的 內(nèi)容。而現(xiàn)有的控制性詳細規(guī)劃作為純技術(shù)內(nèi)容的導(dǎo) 入，缺乏其中最重要的規(guī)劃立法程序上的規(guī)范性以及公 眾參與的明確，這亟待提高并使之法律化。3 規(guī)劃運作系統(tǒng)3.1 個國家城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)（Planning Mechanism Subsystem)指規(guī)劃實施操作的機制總合 如果將規(guī)劃組織系統(tǒng)和規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)劃作為靜態(tài)結(jié)構(gòu)系 統(tǒng)的話，規(guī)劃的實施運作系統(tǒng)則是一個動態(tài)的流程系 統(tǒng)，它包括了各個層面的規(guī)劃如何編制，編制的規(guī)定前 提條件，編制過程各階段上的條件制約規(guī)定.公眾參與的過程規(guī)定，規(guī)劃終稿的法定審定程序，規(guī)劃成果實施 的移交，規(guī)劃實施的政策制定程序，土地一級市場的控 制機制，城鄉(xiāng)土地開發(fā)的規(guī)劃審批程序，審批過程的權(quán) 限監(jiān)督機制，違反法定規(guī)劃訴訟機制程序的規(guī)定，規(guī)劃 實施過程的準核程序制度，規(guī)劃修正修訂程序規(guī)定的機 制等等。3.2我國目前的規(guī)劃運作系統(tǒng)總體上尚處于相當 S規(guī)范的初步階段。如果說人民共和國城市規(guī)劃50年代 的第一個春天、70年代的第二個春天完成了規(guī)劃組織系 統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)建構(gòu)從無到有的歷史性開創(chuàng)工作的話，我 國城市規(guī)劃工作進入21世紀時迎來的第三個春天將完成 人民共和國規(guī)劃體系的第三系統(tǒng)即規(guī)劃運作系統(tǒng)的開創(chuàng) 作性整體建設(shè)。3.3與國家政治體制改革中民主與法治建設(shè)同 步.公眾參與必須導(dǎo)人到規(guī)劃編制與實施的各個階段 中.并肚成為重要的法定機制。在市場經(jīng)濟下城市ffl地 和空間有限性決定其有可能成為個人和集體獲取利益的 資本。因此.公眾參與也是市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃代 表全民利益的重要的保證。但是公眾參與一直是被片面 的理解為市民個體的規(guī)劃過程的參與，其實也應(yīng)包括城 市中非規(guī)劃專業(yè)的群眾0體和相關(guān)管理人員的參與。3.4隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的推進，城市規(guī) 劃的編制工作必然會出現(xiàn)社會化和市場化的趨勢。規(guī)劃 編制技術(shù)機構(gòu)從政府機構(gòu)中脫離成為市場中獨立運作 企業(yè)只是時間遲早的問題。但規(guī)劃編制的社會化和市場 化的前提是編制過程的法制化。此外，對P政府主管部 門應(yīng)保持自己的規(guī)劃研究機構(gòu)，尤其是城市發(fā)展政策研 究機構(gòu)。3.5規(guī)劃運作系統(tǒng)中規(guī)劃實施過程，在市場經(jīng)濟 條件下，需耍建立-整套G舟的監(jiān)督機制，以避免出于 技術(shù)錯誤或者出于操作者自身利益引起的實施偏差，前 者是系統(tǒng)的技術(shù)控制失靈造成的.而后者則是對市場利 益驅(qū)動造成的，或者將影響規(guī)劃根本宗旨的落實，尤其 應(yīng)引起注意。3 . 6我國未來規(guī)劃運作系統(tǒng)的建立和完善必須與 法治系統(tǒng)的建設(shè)完普相銜接。運作機制系統(tǒng)的所冇環(huán)節(jié) 都必須隨時將成熟的機制、法律固化下來。4規(guī)劃法治系統(tǒng)4 . 1 一個國家城鄉(xiāng)空間規(guī)劃法治系統(tǒng)（Planning Law and Regulation Subsystem)指的是這個國家規(guī)劃 組織沐系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律固化的 總和。4 . 2人民共和國的第一部城市規(guī)劃法實施至 今已經(jīng)近十年了，隨著國家政治經(jīng)濟體制的改革和城市 規(guī)劃工作的發(fā)展.已經(jīng)到了迫切需耍修訂的時候。城市規(guī)劃法修訂的第一條思路是對實施后規(guī)劃實施 實踐中各方面各個層面出現(xiàn)的問題加以分析、歸納總 結(jié)坦丨。4.3修訂城市規(guī)劃法的第二條思路，是按照 法理對其進行重新審視：從法理上看現(xiàn)有的城市規(guī)劃 法在操作程序方面有相當大的缺口，直接影響了城 市規(guī)劃法在實踐中的直接法律指導(dǎo)作用。作為行政 法，其目標模式可以是公共模式、效益模式或者發(fā)展模 式。在我國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟條件下，新版的城市規(guī)劃 法的目標模式應(yīng)該是三者的結(jié)合，強調(diào)任一單個模式 都是有失偏頗的。4 . 4修訂城市規(guī)劃法的笫三條思路是進行各 國城市規(guī)劃核心法的比較，以提供我國一個橫向參考體 系。4.5我國城市規(guī)劃法治建設(shè)走向體系化的道路上 雖然已經(jīng)做了大量的工作，但總體上尚處于初步階段， 離開完整的法治系統(tǒng)還有大量工作需要推進。目前首耍 的措施是將城市規(guī)劃法與相關(guān)法的協(xié)作進行分析。 這些相關(guān)法包括土地法、環(huán)境保護法、房地 產(chǎn)法，這項工作可以稱為城市規(guī)劃法律體系的橫向梳 理。4.6我國城市規(guī)劃法治建設(shè)的第二項措施是縱向 結(jié)構(gòu)的梳理，包括國家級的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的縱 向結(jié)構(gòu)的完善整理。4 . 7我國城市規(guī)劃法治建設(shè)的笫三項措施是動態(tài) 立法，指隨時將實踐中成熟的規(guī)劃組織系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù) 系統(tǒng)、規(guī)劃運作系統(tǒng)的做法進行立法，包括法規(guī)和技術(shù) 規(guī)范。使得我國城市規(guī)劃體系的法治水平得到不斷的提 升。4.8最后，在規(guī)劃的立法體系中，需要強調(diào)立法 的法定程序化，立法過程的法定化，可以避免部門通過 政府條例形式犧牲全民利益保護部門利益，防止利丨n法 治化道路以法謀私。5 規(guī)劃教育系統(tǒng)5.1 個國家的規(guī)劃教育系統(tǒng)（Planning Education and Training Subsystem)包括城市規(guī)劃專 業(yè)的培養(yǎng)教育、規(guī)劃師職業(yè)準入制度、規(guī)劃管理干部的 培訓(xùn)和規(guī)劃師的職業(yè)協(xié)會學(xué)會組織等的總和。5.2我國目前城市規(guī)劃專業(yè)蕋本上是在以前的建 筑學(xué)和地理學(xué)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，作為學(xué)科的相 對獨立性較差，一方面，普遍需要加強城市經(jīng)濟學(xué)、城 市社會學(xué)和城市生態(tài)學(xué)、城市工程技術(shù)交通學(xué)以及管理 學(xué)和法學(xué)理論知識的培養(yǎng)；另一方面，需要加強系統(tǒng)的 科學(xué)研究方法的訓(xùn)練。更重要的是在多學(xué)科交叉滲透的 棊礎(chǔ)上形成各學(xué)校各具特色，但又是以其城市規(guī)劃專業(yè) 內(nèi)核區(qū)別于其他專業(yè)的城市規(guī)劃教育大綱。5.3同時，還應(yīng)避免城市規(guī)劃學(xué)科邊緣化引起的 專業(yè)內(nèi)核空心化的現(xiàn)象。城市規(guī)劃教育必須抓住其專業(yè) 內(nèi)核:城市七地空間布局發(fā)展的控制與引導(dǎo)。5.4在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃師的職業(yè)道德教# 是城市規(guī)劃教育的不可缺少的重要內(nèi)容。這不僅應(yīng)成為專業(yè)教科書中的重要組成部分，而且 應(yīng)貫穿于整個教育過程.同時也應(yīng)該成為職業(yè)培訓(xùn)的重 要內(nèi)容。6 城市規(guī)劃體系外部調(diào)整:論城市發(fā)展戰(zhàn)略國家的政治經(jīng)濟體制的發(fā)展和穩(wěn)定是目前兩個不可 偏缺的0標，改革是達到這兩個目標的必然手段。既沒 有脫離發(fā)展的長久穩(wěn)定.也不可能存在脫離了穩(wěn)定的發(fā) 展。而國家和民族的復(fù)興，更是離不開改革作為發(fā)展和 穩(wěn)定的唯一可靠的保障。因而，對于中國n世紀的城市 發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)是強調(diào)兩極發(fā)展戰(zhàn)略：一方面強調(diào)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以應(yīng)對我國快速的城 市化過程中每年出現(xiàn)的大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，盡 可能地把每年15H0萬左右剩余勞力進人城市的人口就近 就地在城鎮(zhèn)中消化。這必須從整個國家的穩(wěn)定、避免 人U大規(guī)模遷移、引起生態(tài)系統(tǒng)的破壞以及作為對社會 和經(jīng)濟發(fā)展中不可預(yù)見因素出現(xiàn)吋的可能應(yīng)對的戰(zhàn)略高 度來認識，明確改革是發(fā)展的戰(zhàn)略前提。另一方面，在全球化時代.中國大城市的發(fā)展戰(zhàn)略 H標不應(yīng)再局限在各自的發(fā)展目標。上海不僅僅屬于 上海.北京不僅僅屬于北京。國家在世界經(jīng)濟體系屮的 綜合實力，是依托這個國家的各地區(qū)經(jīng)濟的實力綜合。 中國大城市必須明確自己在這個體系中對于國民經(jīng)濟的 貢獻。在世界經(jīng)濟一體化的體系中，各國的大城市承擔 著國民經(jīng)濟旗艦的作用，它既是民族經(jīng)濟走向世界經(jīng)濟 占領(lǐng)國際市場的橋頭堡，又是外國資本、知識技術(shù)人才 導(dǎo)人的消化地。這是中國大城市在民族偉大復(fù)興中必須 確定的對外空間經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，這是第一層面；大城市 發(fā)展的空間經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的第二層面是，中國大城市應(yīng) 發(fā)展成為對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。大城市必須在區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展中輸出其資本、人才和技術(shù)，帶動更大地域上 的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。這既有利于中 國各區(qū)域上的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于中國大城市以 其腹地優(yōu)勢在國際上的競爭。我國大城市的發(fā)展戰(zhàn)略 的制定應(yīng)從以上兩個層面出發(fā)，站在國家強盛、民族振 興的戰(zhàn)略高度來認識，明確中國大城市的發(fā)展是中國城 市整體發(fā)展的決勝關(guān)鍵，是中國城市穩(wěn)定的戰(zhàn)略前提。在全球經(jīng)濟一體化過程中，一個國家大城市的發(fā)展 具有決定性意義，是整個國家走向全面.全方位發(fā)展的 戰(zhàn)略前導(dǎo)，當前中國大城市的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)依據(jù)以下基本 框架 ,圍繞發(fā)展、穩(wěn)定和改革的0標手段核心關(guān)系加 以制定。全球經(jīng)濟一體化大城市發(fā)展戰(zhàn)略快速城市化城市發(fā)展 戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略a國城市面臨的挑戰(zhàn)國家r政治!經(jīng)濟目標L.發(fā)展穩(wěn)定改革城市規(guī)劃 發(fā)展戰(zhàn)略新的中國城市規(guī)劃體系規(guī)劃體系內(nèi)部改革目標民主與法治核心國家政治體制改革市場經(jīng)濟條件下國家經(jīng)濟體制改革圖結(jié)語進人2 1世紀的中國.城市同時面臨著快速城市化、 激蕩的全球化和經(jīng)濟體制中市場經(jīng)濟的確立、政治體制 中民卞與法治框架建立的重大挑戰(zhàn)。中國的政治經(jīng)濟體 制和社會文化生活經(jīng)歷著重大的發(fā)展和推進。中國城市 規(guī)劃體系的建設(shè)和推進的外部挑戰(zhàn)要求城市規(guī)劃體系作 出明確的應(yīng)答，改革已是勢在必行的，這也是中國城市 規(guī)劃體系獲得新生的動力。1999- 11注釋與參考文獻吳志強.論21世紀中國城市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及其準備.建 筑師.19994, 4 7張庭偉，政府、非政府組織以及社區(qū)在城市建設(shè)中的作 用“在全球化的世界中進行放權(quán)規(guī)劃管理的展望”.城市規(guī)劃 匯刊，19983, 1418,同濟大學(xué)出版社何興華，小城鎮(zhèn)規(guī)劃論綱.城市規(guī)劃.】9993, 812 5)顧朝林等，新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論與方法，城市規(guī)劃 匯刊，1刊72, 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Evans，Urban Economics. Basil Blackwell,1989馬武定，走向集約型的城市規(guī)劃與建設(shè).城市規(guī)劃， 123上海經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變綜合課題組，創(chuàng)新:上海經(jīng)濟增長 方式轉(zhuǎn)變的必由之路.上海人民出版社，】998阮儀三生編，城市建設(shè)與規(guī)劃基礎(chǔ)理論.天津科技出版 社,1994作者簡介:趙民，同濟大學(xué)城市規(guī)劃系系主任，教授，博士 生導(dǎo)師唐子來，同濟大學(xué)城市規(guī)劃系副主任，副教授 侯麗，同濟大學(xué)城市規(guī)劃系講師Urban Planning Forum Vol .125，No.l ,2000 Abstract1. The Formation of Chinas Spatial Planning System in the 21st Century (By WU Zhiqiang)Based on a national spatial planning system, this article elaborates the internal and external challenges faced by Chinas planning system in the 21st century, and analyzes the formation of the planning system in China. It points out that during the internal adjustment and construction of the planning system, the external process like urbanization, globalization, economical and political reform, and legislation democracy constitute the precondition and impetus of the internal reform.2. Urbanization in China under the International Strategic Pattern (By ZHAO Yanjing)After reviews and speculates the course of urbanization in China, this articlc indicates that the course of the Chinese urbanization is not an isolated process, however, it was restricted and impacted by the international strategic pattern in different historical periods. So it is necessary to understand and evaluate the process with reference to the international background. The author tries to make a criterion for the good urbanization policies based on the international competition.3. Improving and Widening the Functions of Urban SpaceBackground research of the reconstruction of East Nanjing Road (By ZHENG Shiling, WANG Weiqiang, QI Huifeng)Shanghai East Nanjing Road, so called First Street in China, is well known in China and tho abroad. For its facilities are too obsolete to meet the need of social, economic and culture development. After confirming the planning objective and rehabilitation of the surrounding areas, the reconstruction of the section of Nanjing Road from Xizang Road to Honan Road is actualized. This article discusses the design objective and the iinplementation process of the pedestrian street.4. Creat Human oriented Pedestrian Systems (By WEI Ming, ZHANG Yanhua)From the aspect of peoples behavior, visual and spatial sense, the articlc analyzes the characteristics of urban pedestrian system, and makes some assessments to the Pedestrian Mai of Nanjing Road in Shanghai. Meanwhile, it points out the upgrade options for urban pedestrian systems in China.5. Urban Development and Economic TransformationTheoretical analysis and policy suggestion (By ZHAO Min, TANG Zilai, HOU Li)This articlc analyzes the relationship between economic transformation and urban development. In the case study of Shanghai, it disousscs the issues related to economic growth, such as land supply, development intensity, industrialization and urbanization in the suburban areas, and brings forward some proposals for the implementation and reinforcement of public intervention.6. Issues on Small Town Development (By SHI Yishao)The policy of the rural urbanization should be directed towards briniging down the migration threshold of rural people to towns, not briniging down the standard of town development T