內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工安全專項治理行動工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，有效防范和遏制建筑施工傷亡事故，促進我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知（建質(zhì)201831號）要求，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展為期兩年的建筑施工安全專項治理行動。為此，特制訂以下工作方案。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”不可逾越的紅線，嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理”的原則，以施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理為基石，以預(yù)防發(fā)生建筑起重機械傷害、深基坑、腳手架、模板坍塌和高處墜落事故為重點，以督促建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理、依法嚴格監(jiān)管為手段，以安全生產(chǎn)誠信激勵、失信懲戒信息管理為平臺，用兩年時間，集中開展全區(qū)建筑施工安全專項治理行動，努力減少一般傷亡事故，堅決遏制重特大事故，確保全區(qū)房屋建筑和市政工程安全形勢穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、主要內(nèi)容（一）加強危大工程安全管控。1.全面落實管理制度。認真執(zhí)行危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和自治區(qū)，制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。2.認真排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。要嚴格執(zhí)行“三個一律”要求，凡是存在未經(jīng)施工許可擅自施工的，一律停工整改；凡是達不到施工安全生產(chǎn)條件，一律停工整改；凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患的，一律停工整改。停工整改建設(shè)項目必須由建筑安全監(jiān)督部門復(fù)檢合格并經(jīng)住建主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可復(fù)工。3.從嚴懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、外阜企業(yè)清出并在一定時間內(nèi)禁入內(nèi)蒙古市場等處罰。（二）強化安全事故責(zé)任追究。1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。切實落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，對區(qū)內(nèi)施工企業(yè)根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對自治區(qū)以外施工企業(yè)發(fā)生較大以上事故的，將清出內(nèi)蒙古市場并在5年內(nèi)不得進入。2.嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對區(qū)內(nèi)發(fā)生較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。對自治區(qū)以外施工企業(yè)發(fā)生安全事故的，將清出內(nèi)蒙古市場并在1-5年內(nèi)不得進入，同時向管轄住建行政主管部門提出對責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員處罰建議，并向住建部質(zhì)安司函告?zhèn)浒浮?.公開事故查處情況。嚴格落實安全事故通報、督辦及約談等措施，認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。1.開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴格落實內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評辦法（內(nèi)建建2015149號）考核內(nèi)容、程序、要求進行項目考評和企業(yè)考評，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理體制。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全區(qū)施工安全監(jiān)管信息共享，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。3.實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，依照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場準入等方面給予限制。三、治理范圍整治范圍為全區(qū)在建、停建、緩建房屋建筑和市政工程。四、治理重點（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。1.建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；2.各方責(zé)任主體項目負責(zé)人安全責(zé)任落實情況；3.施工現(xiàn)場重大隱患檔案臺帳建立、責(zé)任人落實、安全隱患檢查整改情況；4.企業(yè)定期隱患排查問題的整治、項目日常安全生產(chǎn)管理工作的總結(jié)記錄及工地食堂衛(wèi)生管理制度落實情況。（二）從業(yè)人員持證上崗情況。1.施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；2.建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。（三）安全專項施工方案管理情況。1.對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；2.監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。（四）深基坑工程安全管理情況。1.深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；2.深基坑（槽）和邊坡作業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。（五）模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、有關(guān)人員現(xiàn)場安全旁站監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。（六）起重機械安全管理情況。1.建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況；2.起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。（七）安全防護和教育情況。1.“四口”、“五臨邊”、卸料平臺、吊籃等容易發(fā)生高處墜落的部位安全防護情況；2.施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的定型化和工具化應(yīng)用情況；安全生產(chǎn)防護新技術(shù)使用、安全生產(chǎn)新裝備資金投入情況；3.開展高處作業(yè)安全教育、安全技術(shù)交底、安全防護用品的正確使用等教育情況。（八）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況。1.城市地下綜合管廊、城市軌道交通、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況；2.對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況；3.有毒有害氣體監(jiān)測情況；4.全過程風(fēng)險防控情況，包括多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；5.各類孔口安全防護情況；通風(fēng)與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；警示標(biāo)志設(shè)置情況。（九）工地食堂食品安全情況。1.建筑工地食堂是否建立了食品安全責(zé)任制；是否具有餐飲服務(wù)許可證；環(huán)境衛(wèi)生是否整潔；從業(yè)人員健康證明是否有效；索證索票和食品添加劑等制度是否落實；2. 建筑工地食堂飲用水衛(wèi)生管理措施、食堂清洗消毒是否到位；食品加工管理制度是否落實；食品加工用水水質(zhì)是否符合衛(wèi)生標(biāo)準和要求。 各盟市可結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實際情況，在此基礎(chǔ)上增加整治重點內(nèi)容。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認真部署，明確責(zé)任單位和要求。主要負責(zé)人要親自抓好工作部署，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核，將責(zé)任分解到每個層級、每個崗位，強化責(zé)任落實，確保各項工作順利開展。（二）科學(xué)制定方案。要推動建筑施工安全專項整治工作與打非治違、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、事故查處督辦等各項工作協(xié)調(diào)開展，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要科學(xué)確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，制定實施方案并于2018年3月31日前報送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（三）強化督促檢查。各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，每季度開展不少于1次建筑施工安全專項治理行動督查。要重點加強對事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)以及政府投資工程、民生工程等社會影響較大項目的監(jiān)督檢查。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各盟市工作進行每年不低于2次督查，適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)將進行約談。（四）加大輿論宣傳。要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，并采用座談交流、發(fā)放手冊、教育培訓(xùn)等方式全方位、多渠