創(chuàng)新社會(huì)管理提升執(zhí)法水平治理城市擁堵?lián)矶?，是現(xiàn)代城市交通的頑癥，是我市建設(shè)“一極三宜”總目標(biāo)發(fā)展路上的攔路虎。公安機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新管理提高交通參與者文明意識(shí)，強(qiáng)化公共治理交通理念。構(gòu)建智能交通管理體系，科學(xué)合理地調(diào)控市民出行結(jié)構(gòu)，對(duì)于岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、城市的交通擁堵主要集中在交通路口，造成擁堵的原因是人、車(chē)、路的矛盾?，F(xiàn)行的智能交通管理系統(tǒng)（紅綠燈）雖然解決了交通路口人與車(chē)各行其道的矛盾，但是忽略了行人過(guò)馬路心理忍耐極限的因素，筆者曾經(jīng)在國(guó)大路口到三輝大廈做過(guò)一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，在國(guó)大安全島等待一分鐘后，橫過(guò)馬路到達(dá)友誼商城安全島，然后繼續(xù)等待一分鐘才能到達(dá)三輝大廈，之間還要躲避西到南和東到北右行車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。行人過(guò)馬路總耗時(shí)三分鐘。其間十字路口南北方向通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)三十七臺(tái)，東西方向通過(guò)車(chē)輛三十九臺(tái)。車(chē)輛通過(guò)率較低。究其原因是因?yàn)樾腥岁J紅燈和在右行車(chē)道穿插影響了機(jī)動(dòng)車(chē)的通過(guò)率，特別是行人到對(duì)角方向時(shí)在經(jīng)過(guò)第一次等待后，再次橫穿馬路時(shí)闖紅燈的概率相當(dāng)大。根據(jù)我國(guó)道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)與行人應(yīng)分道行駛，我們不應(yīng)過(guò)多地指責(zé)行人違犯交通規(guī)則。出現(xiàn)以上狀況是現(xiàn)行智能交通路口管理系統(tǒng)注重了車(chē)輛的路權(quán)但卻忽略了行人的路權(quán)，特別是沒(méi)有考慮到行人過(guò)馬路需兩次穿插在右行車(chē)道的安全問(wèn)題與心理忍耐極限問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決擁堵路口人車(chē)路矛盾的有效辦法是設(shè)立對(duì)角班馬線(xiàn)。例如：在國(guó)大路口東茅嶺與五里牌方向車(chē)輛通行時(shí)間設(shè)定為一分鐘，火車(chē)站方向與南湖方向車(chē)輛通行時(shí)間設(shè)定為一分鐘，之后，所有機(jī)動(dòng)車(chē)禁行。國(guó)際大廈、友誼商城、三輝大廈，交通銀行四個(gè)方向的行人同時(shí)放行。行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)一分鐘內(nèi)可方便到達(dá)該十字路口的任意點(diǎn)，依次循環(huán)。此舉可有效解決行人特別是殘疾人、老人，兒童橫過(guò)馬路的安全問(wèn)題，有效舒緩行人過(guò)馬路浮燥心理減少闖紅燈的違法行為，同時(shí)能提高機(jī)動(dòng)車(chē)在十字路口的通過(guò)率，合理地解決人車(chē)路相爭(zhēng)的矛盾。建議在步行街、國(guó)大等行人與車(chē)輛矛盾相當(dāng)突出的十字路口試行。二、造成我市交通擁堵的深層次原因有多個(gè)方面 ：一是城市人口規(guī)模迅速澎脹、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快 ；二是中心城市空間布局導(dǎo)致城市功能過(guò)度聚焦 ；三是配套設(shè)施不健全導(dǎo)致交通“潮汐現(xiàn)象”嚴(yán)重 ；四是城市路網(wǎng)和公共交通體系還有待完善。當(dāng)前，就我市的財(cái)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平短期內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代化軌道交通，城市高架快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施,解決擁堵問(wèn)題不切實(shí)際。筆者認(rèn)為進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，疏解中心城市功能和人口；優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)公交出行；改善自行車(chē)、步行交通系統(tǒng)，是解決目前我市擁堵的有效途徑。在提倡公交出行的過(guò)程中，先要確保公交車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)率，縮短乘客的乘行時(shí)間，才是吸引市民綠色出行的關(guān)鍵所在。一車(chē)多人（公交車(chē)）比一車(chē)一人（私家車(chē)）通過(guò)擁堵路口的效率要大幾十倍。因此，給予公交車(chē)輛優(yōu)先通過(guò)的特權(quán)很有必要。交通管理部門(mén)可以在有條件的擁堵路口（花板橋）專(zhuān)門(mén)劃設(shè)公交應(yīng)急車(chē)道，用彩色涂料對(duì)該車(chē)道予以區(qū)分，使用高清攝像頭進(jìn)行監(jiān)控，禁止其他社會(huì)車(chē)輛和私家車(chē)駛?cè)牍粦?yīng)急車(chē)道通過(guò)路口。如果從八字門(mén)開(kāi)小車(chē)到岳陽(yáng)樓需時(shí)一個(gè)半小時(shí)，而乘坐公交車(chē)只需四十分鐘的話(huà)，相信大部分市民將會(huì)毫不猶豫地選擇公交出行。此舉能科學(xué)合理地調(diào)控市民出行結(jié)構(gòu)，抑制城市機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量，從而緩解城市交通擁堵。三、如何運(yùn)用現(xiàn)代化手段科學(xué)管理，提高交通執(zhí)法管理水平，開(kāi)展文明交通活動(dòng)，是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)面前的重要課題。在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)交通擁堵，有相當(dāng)一部分是因?yàn)榻煌▍⑴c者不良的駕駛習(xí)慣造成的，比如：強(qiáng)闖單行道、在擁堵路段插隊(duì)加塞、逆向倒車(chē)調(diào)頭等等。筆者曾經(jīng)問(wèn)過(guò)多位司機(jī)朋友，對(duì)路上出現(xiàn)擁堵時(shí)有些車(chē)輛插隊(duì)加塞怎么看？他們個(gè)個(gè)都恨得咬牙切齒，筆者又問(wèn)：自己加塞過(guò)沒(méi)有？他們都不出聲了。由于路面警力少、取證難，公安交警每天無(wú)休止地進(jìn)行交通疏導(dǎo)早己疲于奔命，對(duì)于行駛過(guò)程中的違法行為根本就無(wú)暇顧及。部分駕駛員因違法行為得不到懲處而隨心所欲，久而久之就會(huì)自然形成習(xí)慣。因?yàn)檫`法成本太低。而往往這些不良的駕駛習(xí)慣又是造成交通擁堵的元兇。糾正此類(lèi)違法行為靠交警流動(dòng)執(zhí)法與電子警察監(jiān)控是不太現(xiàn)實(shí)的。但是如果運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊手段就能將無(wú)處不在的交通違法行為暴露在陽(yáng)光下。筆者建議：由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在市區(qū)的交通護(hù)欄上，每隔幾米標(biāo)注醒目的數(shù)碼標(biāo)記以此便于拍照標(biāo)注地點(diǎn)，然后制作糾正交通違法APP軟件，供廣大駕駛員和市民手機(jī)下載，市民與駕駛員實(shí)名注冊(cè)后。就可以即時(shí)將行車(chē)記錄儀上的視頻或者智能手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的違法記錄上傳至交通管理執(zhí)法中心。交通管理部門(mén)就可以通過(guò)舉報(bào)者上傳的視頻或照片中的時(shí)間、地點(diǎn)（數(shù)碼標(biāo)記）、舉報(bào)人身份以及違法車(chē)牌等信息確定證據(jù)來(lái)源的合法性與有效性，然后對(duì)車(chē)主的違法事實(shí)和進(jìn)行處罰。舉報(bào)人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)甚至可以折抵自己的違法扣分（此舉能吸引廣大司乘人員共同參與）。同時(shí)，交通管理部門(mén)還可以利用該軟件即時(shí)發(fā)布權(quán)威交通信息、路況信息、通知通告等。