人力資源管理論文-人才派遣中的風(fēng)險研究摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動人事制度改革的深入，人才派遣這種新的用人方式發(fā)展很快，但也存在著一定的風(fēng)險。文章從描述人才派遣的各種表現(xiàn)形式出發(fā)，不但探討了風(fēng)險產(chǎn)生的原因和防范風(fēng)險的定義，也提出了防范和化解風(fēng)險的對策。關(guān)鍵詞人才派遣風(fēng)險；表現(xiàn)；原因；對策人才派遣就是人才派遣機構(gòu)(簡稱用人單位，下同)，根據(jù)接受派遣人才的單位(簡稱用工單位，下同)的需求，招聘人才并派遣到用工單位工作。其基本特征是：用工單位用人不管人，他們雖然與派遣人才不存在隸屬關(guān)系，但派遣人才需為其工作；人才派遣機構(gòu)是管人不用人，他們雖與被派遣人才建立了勞動關(guān)系，但事實上不使用他們。從法律關(guān)系上來看，人才派遣這種用人方式由三個主體和兩個合同維系。三個主體分別是用人單位、用工單位和被派遣人才；兩個合同，即用人單位與用工單位簽訂的人才派遣合同形成人才派遣服務(wù)關(guān)系、用人單位與被派遣人才簽訂的勞動合同形成勞動關(guān)系。通過兩個合同約定三方的權(quán)利和責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動人事制度改革的深入，近年來，人才派遣這種新的用人方式在我國發(fā)展很快，這對于合理配置人才，充分發(fā)揮人才的作用，提高人才管理效益和專業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。但也存在著一定的風(fēng)險，特別是對人才派遣機構(gòu)即用人單位而言，風(fēng)險更大，值得認(rèn)真研究。一、人才派遣風(fēng)險的主要表現(xiàn)從目前的情況看，人才派遣的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)法律風(fēng)險2007年6月下旬，全國人大常委會通過了中華人民共和國勞動合同法。該法對勞務(wù)派遣作了專門規(guī)范，明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位就是用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。在勞動合同的訂立方面，該法規(guī)定，具有下列情形之一的，只要勞動者愿意，用人單位都要與其訂立無固定期限的勞動合同。一是勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；二是用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；三是連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有勞動合同法第三十九條和第四十條第一項、第二項的情形，愿意續(xù)訂勞動合同的。與上述情形的勞動者訂立無固定期限的勞動合同，作為一般意義上的用人單位而言，可能困難不是很大，因為只要他們的單位存在或者說實業(yè)在，就可以安排人就業(yè)。而對于從事人才派遣服務(wù)業(yè)務(wù)的人才派遣機構(gòu)這種名義上的用人單位而言，訂立此類勞動合同將要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。因為人才派遣機構(gòu)本身沒有實業(yè)來安置派遣人員工作，他們必須依賴其他用工單位來安置，一旦其他用工單位沒有空缺崗位，或人家不愿接受，人才派遣機構(gòu)就要將這些與自己訂立了勞動合同的員工養(yǎng)起來。據(jù)了解，目前我國不少的人才派遣服務(wù)機構(gòu)派遣的人員中，相當(dāng)一部分是原單位改制或勞動人事制度改革以后，從原單位職工的身份轉(zhuǎn)換成派遣人員身份的，這些人中不少在原單位連續(xù)工作十年以上，他們肯定要求與用人單位訂立無固定期限的勞動合同，這對人才派遣機構(gòu)這樣的用人單位來說是一個相當(dāng)大的難題。即使這些職工原來所在的用工單位同意與人才派遣服務(wù)機構(gòu)訂立無固定期限的人才派遣合同，以保證這些員工的就業(yè)，但一旦這些單位客觀情況發(fā)生重大變化，無法履行人才派遣合同時，這些訂立了無固定期限勞動合同的派遣人員的就業(yè)和生活保障就要由人才派遣機構(gòu)來承擔(dān)了。前述的第三種情形對人才派遣機構(gòu)這樣的用人單位的壓力也是很大的。勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。臨時性、輔助性或替代性的工作崗位使用派遣人員的時間一般較短，因而用人單位與之訂立的勞動合同期限也較短，實踐中大都是一年以內(nèi)的，超過一年的很少，而這些人員連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同的，就要與人才派遣機構(gòu)這樣的用人單位訂立無固定期限的勞動合同，人才派遣機構(gòu)也將承擔(dān)巨大的有些是難以預(yù)測的風(fēng)險。再從人才派遣機構(gòu)履行與被派遣人才建立的勞動合同來看，也存在著不少的風(fēng)險。人才派遣機構(gòu)與被派遣人才一旦訂立了勞動合同，人才派遣機構(gòu)就要承擔(dān)用人單位的責(zé)任。中華人民共和國勞動法規(guī)定，用人單位有下列情形的要承擔(dān)法律責(zé)任：違反勞動法規(guī)定，延長勞動者工作時間的；違反勞動法對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的。中華人民共和國勞動合同法也規(guī)定，用人單位有下列情形之一的都要承擔(dān)法律責(zé)任：制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的；以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者安全的；侮辱、體罰、毆打、非法搜查或拘禁勞動者的；勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的。在人才派遣實踐中，發(fā)生上述情形的實際責(zé)任者是使用派遣人才的用工單位，但他們未與被派遣人才建立勞動合同關(guān)系，而人才派遣機構(gòu)并未實施上述行為，但他們與派遣人才建立了勞動合同關(guān)系；作為法律上的用人單位，他們要承擔(dān)用工單位違反相關(guān)法律而引起的法律責(zé)任。(二)經(jīng)營風(fēng)險1人才派遣機構(gòu)之間打價格戰(zhàn)、競相壓價、惡性競爭，造成經(jīng)營困難。有的人才派遣機構(gòu)，為了招攬業(yè)務(wù)，不計成本，服務(wù)費的價格很低。一些接受派遣人才的用工單位，不看服務(wù)商的資質(zhì)，也不考慮服務(wù)質(zhì)量，只考慮成本，特別是一些管理不規(guī)范、風(fēng)險意識不強的用工單位，只圖省錢，誰的價格低，就與誰成交。還有少數(shù)人才派遣機構(gòu)，采取給用工單位工作人員回扣服務(wù)費等辦法，招攬業(yè)務(wù)，迫使管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好的人才派遣機構(gòu)只得在服務(wù)費用低廉的情況下，開展業(yè)務(wù)，造成經(jīng)營困難，有的甚至人不敷出。2人才派遣服務(wù)費不能按時按量收回，財務(wù)上出現(xiàn)呆賬、壞賬。人才派遣服務(wù)往往是先服務(wù)后收費。有些接收派遣人才服務(wù)的用工單位，由于經(jīng)營不善，效益不好，服務(wù)費很難按時按量支付，有的破產(chǎn)倒閉了，服務(wù)費也就無法收取。3派遣人才工資發(fā)放和社會保險費代收代繳中出現(xiàn)差錯，也會造成財務(wù)風(fēng)險。一般人才派遣服務(wù)機構(gòu)需發(fā)放薪酬的派遣員工比較多，少則幾百人、幾千人，多則上萬人、幾萬人，有的甚至十幾萬，幾十萬。這些派遣員工分布的范圍廣，小的分布在一個城市或幾個城市，大的分布省內(nèi)外。他們分屬不同的工作單位、不同的地區(qū)、不同的工種和級別，薪酬標(biāo)準(zhǔn)和社會保險費繳納的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。此類工作的環(huán)節(jié)多，往往是接受派遣人才的用工單位將派遣人才的薪酬和社保費用劃撥到人才派遣機構(gòu)，人才派遣機構(gòu)再將薪酬分發(fā)給派遣人才和將社保費用繳納到社保機構(gòu)。由于這項工作涉及的人員多、范圍廣、時效性強、環(huán)節(jié)復(fù)雜，難免會出現(xiàn)差錯。在薪酬發(fā)放中，給派遣人才少發(fā)或漏發(fā)，人才派遣機構(gòu)必須要補發(fā)；而錯發(fā)多了則不容易追回來；追不回來的部分，人才派遣機構(gòu)就要承擔(dān)。另外，在繳納社會保險費用時，多繳了追不回來，少繳或漏繳了要補繳；繳納不及時，導(dǎo)致派遣人才需要社保救助而得不到時，人才派遣機構(gòu)也要承擔(dān)責(zé)任。4為用工單位墊支派遣人才的社保費用，也會帶來財務(wù)風(fēng)險。目前，在人才派遣服務(wù)中，人才派遣機構(gòu)為了減少風(fēng)險，往往是一與派遣人才訂立勞動合同，就要為他們繳納社會保險，將派遣人才納入社保范疇。但是，使用派遣人才的單位往往不能在簽訂人才派遣服務(wù)合同時，就支付派遣人才的社保費用，至少要一個月以后才能隨派遣人才的工資一起撥付。在這種情況下，人才派遣機構(gòu)就必須為派遣人才墊付社保費用；而這部分墊付的費用，如果追繳不回來的話，人才派遣機構(gòu)就要承擔(dān)損失。5有些派遣人才解除勞動合同時，人才派遣機構(gòu)要為其支付經(jīng)濟(jì)補償。中華人民共和國勞動法規(guī)定，用人單位可依據(jù)勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定，解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償。在開展人才派遣服務(wù)的實踐中，如果人才派遣機構(gòu)與接受人才派遣服務(wù)的單位之間簽訂的人才派遣服務(wù)合同到期了，而人才派遣機構(gòu)與派遣人才簽訂的勞動合同尚未到期，這種情況下，如果人才派遣機構(gòu)不能給到人才派遣服務(wù)單位工作期滿但勞動合同未滿的派遣人才安排到其他單位工作，只能與其協(xié)商解除勞動合同，但要給予派遣人才經(jīng)濟(jì)補償。派遣人才不同意解除勞動合同的，人才派遣機構(gòu)要按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。中華人民共和國勞動法又規(guī)定，用人單位未按勞動合同的約定提供勞動保護(hù)和勞動條件的以及用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以解除勞動合同，但用人單位要給予經(jīng)濟(jì)補償。該法還規(guī)定，用人單位出現(xiàn)依照企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)行重整；生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生嚴(yán)重困難；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式要調(diào)整，涉及解除員工勞動合同的，也要給予經(jīng)濟(jì)補償。在人才派遣中，上述勞動合同法規(guī)定的情形都是發(fā)生在使用派遣人才的用工單位，是人才派遣機構(gòu)不可控的；但人才派遣服務(wù)機構(gòu)又要承擔(dān)解除與派遣人才勞動合同經(jīng)濟(jì)補償?shù)呢?zé)任。6中華人民共和國勞動法規(guī)定勞動者患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動能力；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，是不能解除勞動合同的。倘若派遣人才有上述情況時，派遣機構(gòu)與接受派遣人才的用工單位的人才派遣服務(wù)合同到期了，而人才派遣機構(gòu)與上述派遣人才的勞動合同未到期，即使勞動合同到期了，患者的醫(yī)療期，或者說女派遣人才的孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿，都不能解除勞動合同，人才派遣機構(gòu)需為上述人員按規(guī)定支付病假工資、疾病救濟(jì)費和醫(yī)療待遇。特別是當(dāng)被派遣人才患職業(yè)病或因工負(fù)傷致殘，定為一至四級的，人才派遣機構(gòu)要為其繳納基本醫(yī)療保險費；定為五至六級的，人才派遣機構(gòu)要與其保留勞動關(guān)系，安排適當(dāng)工作；而難以安排工作的，按月發(fā)給傷殘津貼，傷殘津貼還不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并且還要為其繳納各項社會保險費；殘疾定為七級至十級的，勞動合同期滿后，人才派遣機構(gòu)要為其支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。這些都會給人才派遣機構(gòu)造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(三)連帶責(zé)任風(fēng)險1人才派遣機構(gòu)與被派遣人員簽訂勞動合同以后，雙方就建立了法律上的勞動關(guān)系，被派遣人才從法律上說就是派遣機構(gòu)的員工。如果少數(shù)品行不端的派遣人員，擅自以派遣單位員工的名義開展活動，產(chǎn)生不良后果。派遣人才的單位往往會受到牽連。特別是被派遣人員發(fā)生民事侵權(quán)行為，自己無法承擔(dān)責(zé)任逃匿以后，受害方很可能會找到派遣單位追究責(zé)任，甚至索賠。倘若派遣人員冒用派遣單位的名義而招搖撞騙，也會對派遣單位的聲譽造成損害。2對一些從事專業(yè)技術(shù)工作或管理工作，職務(wù)上涉及到用工單位的商業(yè)秘密或技術(shù)秘密的派遣人員，還有一些從事財務(wù)、公物管理等直接經(jīng)手錢、財?shù)呐汕踩藛T，接受派遣人員的用工單位為了防范風(fēng)險，往往在人才派遣服務(wù)協(xié)議中約定，上述人員損害了用工單位的權(quán)益時，派遣人才的單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。3派遣人員受到意外傷害，或者在與人才派遣機構(gòu)簽訂了勞動合同后，社會保險機構(gòu)尚未為其辦理工傷或醫(yī)療保險這段時間里，出現(xiàn)疾病或工傷時，人才派遣機構(gòu)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。主要表現(xiàn)是要為有上述情形的派遣人才支付病假工資、疾病救濟(jì)費和保證其醫(yī)療待遇。上述情形的派遣人員出現(xiàn)傷殘或疾病難以治療的，在醫(yī)療期內(nèi)還不能解除勞動合同；醫(yī)療期滿尚未痊愈的，解除勞動合同時，還要提供經(jīng)濟(jì)補償。二、風(fēng)險產(chǎn)生的原因人才派遣中存在風(fēng)險的原因很多，主要有以下幾個方面：一是沒有行業(yè)規(guī)范，市場混亂，惡性競爭。到目前為止，我國尚無全國性的人才派遣行業(yè)協(xié)會。在人才交流協(xié)會或地方性的人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會中，也沒有人才派遣分會或者說專業(yè)委員會。人才派遣的行規(guī)行約方面還是空白，理論研究也比較膚淺。因為沒有資質(zhì)要求，致使從業(yè)者魚目混珠；也因為沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才派遣要提供哪些服務(wù)，每一項服務(wù)要達(dá)到什么樣要求，不僅客戶不知道，連一些服務(wù)者本身都說不清楚。有些人才派遣機構(gòu)靠減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來節(jié)約成本，以這種價格優(yōu)勢搶占市場。價格上的惡性競爭導(dǎo)致服務(wù)好的機構(gòu)生存不下去，要生存下去只有偷工減料而偷工減料就孕育著巨大的風(fēng)險。二是管理不到位。任何事情都一樣，要防范風(fēng)險，不發(fā)生意外，客體就必須在主體的掌控中。在人才派遣中，要防范風(fēng)險，也就必須保證管理到位。而事實上，因為人才派遣機構(gòu)與派遣人才不是從事同一項工作，也不在一個單位；有的派遣人才分布在若干個單位，遍布各地，他們脫離了管理者，管理者想管也很難管到位。三是有些接受派遣人才的用工單位往往將苦、臟、累、風(fēng)險高的工作讓派遣人才去干。有的為了降低成本，往往不能按規(guī)定提供勞動安全方面的訓(xùn)練，也不提供勞動安全保護(hù)設(shè)施和用品，不提供符合規(guī)定的衛(wèi)生條件。此外，有些單位不講信用，惡意拖欠服務(wù)費和派遣機構(gòu)已墊支的社會保險費用。四是使用派遣人才的，大都是一些臨時性、替代性、輔助性的工作；不少的派遣人才從事的是一些苦、臟、累和風(fēng)險較高的崗位。前者造成人員的不穩(wěn)定、變動大，從而難以管理；后者容易造成派遣人才的傷病。五是從事臨時性、替代性、輔助性工作的派遣人員往往缺乏經(jīng)驗，維權(quán)意識較淡薄。有些人不懂得勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)的要求，不懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益。到了工作單位以后，對于用工單位不能提供符合要求的工作條件和環(huán)境，他們也不會去爭取，工作中也不注意去保護(hù)自己的身體健康。六是財務(wù)管理上，特別是派遣人才勞動報酬計發(fā)和社會保險費的代收代繳，涉及的范圍廣、人多，變化性大，標(biāo)準(zhǔn)不一致，環(huán)節(jié)多，這些客觀情況使財務(wù)管理難免出現(xiàn)差錯。七是個別使用派遣人才的用工單位為了推卸或逃避責(zé)任，在有些派遣人才發(fā)生事故以后，