1,萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓(xùn) 國家發(fā)展改革委員會等11部委于2011年12月7日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知（發(fā)改環(huán)資20112873號）。,第一講 綜述,姚芳龍 2012.11.16,1,2,目 錄,3,第一部分 江蘇省萬家企業(yè)的地區(qū)分布和領(lǐng)域構(gòu)成,4,江蘇省萬家企業(yè)地區(qū)分布（1221家）,單位：家,1地區(qū)300家 3地區(qū)100家 2地區(qū)80家 4地區(qū)50家 3地區(qū)50家,第一部分 萬家企業(yè)分布和構(gòu)成,5,江蘇省萬家企業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成（1221家）,第一部分 萬家企業(yè)分布和構(gòu)成,6,萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案培訓(xùn),1,一個指導(dǎo)思想 兩個奮斗目標(biāo) 三條基本原則 十項工作要求 六大保障措施 相關(guān)部門職責(zé),2,3,4,5,6,6,方案基本內(nèi)容可以概括為6句話,第二部分 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案簡介,7,（一）一個指導(dǎo)思想,科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 依法強化政府監(jiān)管 企業(yè)加強節(jié)能管理 建立激勵約束機制 加快節(jié)能技術(shù)改造 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 提高能源利用效率 實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù),7,第二部分方案簡介,8,8,第二部分方案簡介,9,9,一、定性目標(biāo)（兩層意思） 1.節(jié)能管理顯著提升，長效機制基本形成 2.能效大幅提高，主要產(chǎn)品單耗國內(nèi)先進，部分國際先進 二、定量目標(biāo) 節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2.5 億噸,返回,第二部分方案簡介,（二）兩個奮斗目標(biāo),10,10,企業(yè)是節(jié)能低碳行動的主體，必須充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成節(jié)能內(nèi)生動力。 政府相關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，及時指導(dǎo)，積極扶持，有效激勵，嚴(yán)格監(jiān)管。,一、企業(yè)為主 政府引導(dǎo),11,11,二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 屬地管理 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：國家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與。地方節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門實施。 牽頭部門要負(fù)起責(zé)任，配合部門要各負(fù)其責(zé)。 屬地管理：中央企業(yè)接受所在地區(qū)監(jiān)管。企業(yè)不分隸屬關(guān)系，都要納入當(dāng)?shù)乜己恕?12,12,三、多措并舉 務(wù)求實效 方案：綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強化責(zé)任考核，落實獎懲機制，推動萬家企業(yè)采取有效措施，切實加強節(jié)能管理，推廣先進節(jié)能技術(shù)，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節(jié)能效果。 政府：采取綜合性措施為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。 企業(yè)：千方百計確保實現(xiàn)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能目標(biāo)。,13,（四）十項工作要求,1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),2.強化目標(biāo)責(zé)任,3.建立管理體系,4.加強計量統(tǒng)計,5.實施審計規(guī)劃,6.加大節(jié)能技改,7.加快淘汰落后,8.開展達標(biāo)對標(biāo),9.實施激勵約束,10. 開展宣傳培訓(xùn),13,第二部分方案簡介,14,1.加強組織領(lǐng)導(dǎo) 主要負(fù)責(zé)人掛帥；節(jié)能機構(gòu)；能源管理崗位；能源管理負(fù)責(zé)人；能源管理師。 組織領(lǐng)導(dǎo)是萬家行動的前提和保障。,2.強化目標(biāo)責(zé)任 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；逐級考核，落實獎懲；進度不得低于時間進度。,14,15,3.建立管理體系 建立健全能源管理體系。自覺貫徹節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主動采用節(jié)能方法技術(shù)，實施能源利用全過程管理，促進節(jié)能文化建設(shè)（機制），實現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。【四個機制三個持續(xù)】,國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委： 關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知,15,16,4.加強計量統(tǒng)計 用能單位能源計量器具配備和管理通則（GB17167）；在線采集、實時監(jiān)測；能源管控中心；原始記錄和統(tǒng)計臺帳；專人填報能源利用狀況報告。 計量和統(tǒng)計是企業(yè)節(jié)能管理的重要基礎(chǔ)，離開計量統(tǒng)計，企業(yè)節(jié)能工作無從談起。,16,17,5.實施審計規(guī)劃 按照企業(yè)能源審計技術(shù)通則（GB/T17166）開展能源審計；編制節(jié)能規(guī)劃。 審計：有效節(jié)能管理工具；節(jié)能法有規(guī)定第50、54條。注意：能源審計的目的是為了找差距、訂措施、挖潛力，不能為審計而審計。 規(guī)劃：在審計基礎(chǔ)上，方向要明確，目標(biāo)要積極，措施要落地。,17,18,6.加大節(jié)能技改 安排專門資金 加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用 采用國家推薦技術(shù)、產(chǎn)品和工藝 實施重點節(jié)能工程 采用合同能源管理模式,18,本次培訓(xùn)：圍繞節(jié)能重點工程介紹政策要求、如何申報國家節(jié)能項目；介紹重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能能力建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。,19,7.加快淘汰落后 按期淘汰落后產(chǎn)能 不得使用明令淘汰設(shè)備和工藝 更新改造老舊電機，推廣使用高效節(jié)能電機 淘汰老舊汽車、船舶和黃標(biāo)車，調(diào)整運力結(jié)構(gòu),第二部分方案簡介,注意: 淘汰落后是節(jié)能技術(shù)進步的重要組成部分。 淘汰落后是法律規(guī)定，產(chǎn)業(yè)政策，不能打折扣。 萬家企業(yè)要主動淘汰落后，按期淘汰。 建立落后產(chǎn)退出機制，依靠市場。,（四）十項工作要求,20,8.開展達標(biāo)對標(biāo) 主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達到限額標(biāo)準(zhǔn)（國家、地方 運輸企業(yè)執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)開展能效對標(biāo)（集團企業(yè)開展能效競賽活動）,20,21,9.實施激勵約束 節(jié)能獎懲制度 節(jié)能獎勵資金 對懲罰浪費能源或完不成節(jié)能目標(biāo)者的處罰,21,激勵核心是“獎勵” 約束核心是“懲罰”,22,10. 開展宣傳培訓(xùn) 提高憂患意識和節(jié)約意識 節(jié)能減排全民行動 節(jié)約型文化建設(shè) 培訓(xùn)能源管理和操作人員 對賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校的特別要求,節(jié)能宣傳培訓(xùn)應(yīng)成為企業(yè)自覺行動和常態(tài)化工作。 既要對內(nèi)宣傳，也要對外宣傳。 既要內(nèi)部培訓(xùn)，也要外部培訓(xùn)。 終極目標(biāo)是建設(shè)節(jié)約型文化。,22,23,23,第二部分方案簡介,24,24,一、健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,1.修訂一批節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范等。,2.制修訂一批能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)。28項高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)?！鞍夙椖苄?biāo)準(zhǔn)推進工程”，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)76項、能效等級標(biāo)準(zhǔn)20項。 標(biāo)準(zhǔn)是尺子、鏡子、方向、動力。,25,3.完善機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn) 我國機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)有8個 要進一步修訂完善,4.鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn) 全國各地差異很大 鼓勵地方創(chuàng)新、突破 節(jié)能法有規(guī)定,一、健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,26,26,1.監(jiān)督檢查節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，查處違法行為。 2.對未按要求淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。 3.對限額耗能企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。 4.對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實的單位，按照節(jié)能法相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。,二、加強節(jié)能監(jiān)督檢查,27,27,執(zhí)法主體： 限期淘汰設(shè)備；對能源管理崗位、能源管理負(fù)責(zé)人， 能源利用狀況報告涉及違法處罰（節(jié)能主管部門） 吊銷排污許可證（環(huán)保部門） 吊銷生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)許可證主管部門） 吊銷安全生產(chǎn)許可證（安監(jiān)部門） 責(zé)令停產(chǎn)整頓（有權(quán)限的政府）,二、加強節(jié)能監(jiān)督檢查,28,28,1.加大中央資金投入，實施節(jié)能重點工程。國有資本經(jīng) 營預(yù)算繼續(xù)支持企業(yè)節(jié)能項目。節(jié)能資金投入 2.落實節(jié)能所得稅、增值稅政策，推進資源稅費改革。 3.加大信貸支持節(jié)能，創(chuàng)新信貸管理模式。 4.引導(dǎo)社會資金、國際資金投資節(jié)能。 5.建立銀行綠色評級制度，綠色信貸成效與銀行高管履職、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展掛鉤。,三、加大節(jié)能財稅金融政策支持,29,29,1.節(jié)能表彰獎勵制度 2.未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè)，強制能源審計， 責(zé)令限期整改，媒體曝光；實施限制性貸款 政策。 3.未完成節(jié)能目標(biāo)國有企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪 酬掛鉤。 4.節(jié)能量交易機制,四、建立健全企業(yè)節(jié)能目標(biāo)獎懲機制,30,30,1.建立三位一體節(jié)能管理體系。完善機構(gòu)，充 實人員。 2.加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。建立省、市、 縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。提高執(zhí)法能力。 3.建立企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測 系統(tǒng)。,五、加強節(jié)能能力建設(shè),31,31,1.宣傳節(jié)能重要性和緊迫性 2.報道企業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗、先進技術(shù) 3.普及節(jié)能知識和方法 4.曝光和揭露浪費能源的反面典型 5.公布未完成目標(biāo)企業(yè)，追蹤報道整改情況,六、強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督,32,（六）相關(guān)部門職責(zé),1.國家發(fā)改委 2.地方節(jié)能主管部門 3.其他有關(guān)部門，包括行業(yè)主管部門（工業(yè)、教育、交通、住建、商務(wù)、能源）、投資主管部門（發(fā)改、財政）、質(zhì)檢部門、統(tǒng)計部門、國資委、銀監(jiān)會