第四章 土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價,第一節(jié) 目的和內(nèi)容 第二節(jié) 土地資源數(shù)量分析 第三節(jié) 土地資源結(jié)構(gòu)分析,第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析的目的與內(nèi)容,現(xiàn)狀分析是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點，是編制規(guī)劃 的重要依據(jù)。分析現(xiàn)狀，為了警示未來 目的：（1）了解區(qū)域土地利用條件（自然、社會） （2）土地利用的歷史演變及其未來趨勢 （3）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及其特點 （4）土地利用的效果及其評價 （5）土地利用中存在的主要問題 內(nèi)容：（1）土地利用影響因素分析 （2）土地資源利用的數(shù)量和質(zhì)量分析 （3）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析 （4）土地利用現(xiàn)狀評價,第二節(jié) 土地資源數(shù)量分析,土地資源均以一定量存在于地表空間。土地資源的數(shù)量分析，首先分析已利用土地如耕地、園地、林地、牧劃、草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域等用地和未利用土地的數(shù)量及其占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重。其次，掌握各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量。 例：耕地 著重分析耕地占土地總面積的百分比，耕地內(nèi)部水田與旱地的比例關(guān)系，人均耕地占有量，耕地生產(chǎn)力水平結(jié)構(gòu)，耕地的地域分布，利用差異，制約耕地利用的主要因素等,1949-1996全國土地資源數(shù)量變化,第三節(jié)、土地資源結(jié)構(gòu)分析,土地資源結(jié)構(gòu)是在一定地域內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和類型給合的空間格局，或者說，在一定地域內(nèi)土地資源子系統(tǒng)各組成部分之間的地域組合即土地資源在空間上的組分結(jié)構(gòu)。 對土地資源結(jié)構(gòu)，或土地資源組合進行分析，可分為兩個層次，一是土地資源系統(tǒng)內(nèi)的組分結(jié)構(gòu)（子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）分析，二是包括土地資源在內(nèi)的自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源三大系統(tǒng)的組分結(jié)構(gòu)分析。前者可稱之為土地資源單項分析，后者可謂土地資源綜合分析。,第四節(jié) 土地利用現(xiàn)狀評價,一、評價程序流程圖,二、 評價步驟,（一）評價指標(biāo)的選定 （二）評價指標(biāo)權(quán)無量綱化 （三）評價指標(biāo)權(quán)重的確定 （四）評價綜合指數(shù)的計算 （五）評價等別的劃分,（一）評價指標(biāo)的選定 （1）土地的自然和社會經(jīng)濟條件（8） （2）人地關(guān)系條件（8） （3）土地利用程度（11） （4）土地利用效益（6） 考慮指標(biāo)的科學(xué)性、目標(biāo)性、簡明性、易得性等項原則，最終選4個方面33項指標(biāo),土地利用現(xiàn)狀評價指標(biāo),（二）評價指標(biāo)無量綱化 由于評價指標(biāo)實際值均具有不同量綱，為了進行省區(qū)間土地利用差異比較，應(yīng)當(dāng)將各省區(qū)指標(biāo)加以標(biāo)準(zhǔn)化處理并換算成評價指數(shù)，即將相異量綱指標(biāo)實際值換算成為統(tǒng)一量綱或無量綱的指標(biāo)評價值。具體可按下列公式進行標(biāo)準(zhǔn)化即無量綱化： Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)（適用于正相關(guān)指標(biāo)） Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（適用于負(fù)相關(guān)指標(biāo)） 式中，Sij第i省j項指標(biāo)的評價系數(shù)； Aij第i省j項指標(biāo)的實際值； Amax所有省區(qū)中j項指標(biāo)的實際值的最大值； Amin所有省區(qū)中j項指標(biāo)的實際值的最小值。 全國各省土地利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)的評價值如表118所示。 在所選用的評價指標(biāo)中，水蝕面積、1525之間耕地率、25以上耕地率、人口平均增長率、人均市地、人均交通用地、單位產(chǎn)值占地率等項指標(biāo)的評價值計算采用負(fù)相關(guān)指標(biāo)評價值計算公式以外，其余均采用正相關(guān)指標(biāo)評價值計算公式。,（三）評價指標(biāo)權(quán)重的確定 由于所選用的評價指標(biāo)對于各省區(qū)土地利用最終結(jié)果的影響作用程度各異，應(yīng)當(dāng)為各項評價指標(biāo)賦權(quán)（Wij），權(quán)數(shù)是以某種數(shù)量形式對比、權(quán)衡被評價事物總體中諸因素相對重要程度的量值。一般常用特爾斐法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。,特爾斐法的程序： 1.選擇專家（20-30名，根據(jù)權(quán)威性、廣泛性、專業(yè)性） 2.設(shè)計征詢表格（突出評價因素、內(nèi)容簡明額要、填表方法簡單） 3.發(fā)放征詢表格 4.信息反饋 5.數(shù)據(jù)處理 6.再次發(fā)放表格（23輪）,計算均值：,計算方差：,（四）綜合指數(shù)的計算 評價指數(shù)的計算采用加權(quán)平均方法即式中Pi第i省綜合評價指數(shù)，Sij第i省j項指標(biāo)評價系數(shù)值，Wjj項指標(biāo)的權(quán)重，n指標(biāo)數(shù)（n=33）。,中國各省區(qū)土地利用現(xiàn)狀綜合評價指數(shù),（五）評價等別的劃分 根據(jù)各省區(qū)的土地利用現(xiàn)狀評價綜合指數(shù)，同時考慮有關(guān)評價指標(biāo)的差異和評價值的差別，以及省區(qū)土地利用方向的一致性等因素，確定：綜合指數(shù)19為等，1619為等，1316為等，1113為等，811為等，8為等。,省區(qū)土地利用等別指數(shù),不同等別省區(qū)的空間分布,第四節(jié) 規(guī)劃后評價,一、規(guī)劃后評價的概念 二、規(guī)劃后評價的內(nèi)容 三、規(guī)劃實施中存在問題及其原因分析,一、規(guī)劃后評價的概念 規(guī)劃后評價是指在規(guī)劃實施一段時間或規(guī)劃結(jié)束后，對規(guī)劃的目標(biāo)、效益、影響和守法等情況所進行的系統(tǒng)的客觀的總結(jié)和分析。規(guī)劃后評價是國際的一個通行的術(shù)語。規(guī)劃后評價是整個規(guī)劃工作中的一個獨特的重要的組成部分，要使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須從規(guī)劃制定者和執(zhí)行者以外的第三者角度出發(fā)，獨立的進行，避免完全的自我評價，以免產(chǎn)生盲點。后評價同時要反應(yīng)規(guī)劃的成功和失敗教訓(xùn)，增強后評價報告的透明性，接受公眾的監(jiān)督。后評價還要提出具有針對性和可操作性的見意，促進規(guī)劃內(nèi)容和方法的改進，使后評價的成果成為未來規(guī)劃制定的基礎(chǔ)。,二、規(guī)劃后評價的內(nèi)容 根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究認(rèn)為，規(guī)劃后評價的內(nèi)容應(yīng)包括： 1.目標(biāo)評價、2.效益評價、3、影響評價、4、守法評價、5、規(guī)劃后總評價。 1.目標(biāo)評價 規(guī)劃實施過程中人們最關(guān)心的是規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，以反應(yīng)規(guī)劃的執(zhí)行和完成程度。一般用規(guī)劃完成度來表示。 規(guī)劃完成度（D）=實際完成數(shù)/規(guī)劃規(guī)定數(shù) 在計算這項指標(biāo)時，要使實際數(shù)與規(guī)劃數(shù)具有可比性。計算結(jié)果可能出現(xiàn)兩種情況： 若D1，說明規(guī)劃目標(biāo)已得到完全實現(xiàn)； D1，說明規(guī)劃目標(biāo)還沒有實現(xiàn)（這時必須 要分析造成這種情況的原因）,某市上一輪規(guī)劃指標(biāo)完成度計算 單位：公頃 %,2.效益評價 為了對上一輪規(guī)劃的效益評價，可通過揭示耕地面積減少和建設(shè)用地增加所帶來的正負(fù)效應(yīng)。為此可選用以下指標(biāo)加以評價：（1）城市用地增長彈性系數(shù)（2）建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（3）城鎮(zhèn)用地效益系數(shù)（4）單位GDP占地系數(shù)（5）耕地與城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)（6）耕地增長彈性系數(shù)（7）耕地面積減少效益系數(shù)等。,某市1996年和2003年有關(guān)指標(biāo)變化情況,某市上一輪規(guī)劃效益評價指標(biāo)彈性系數(shù)計算,某市 耕地面積減少的效益計算,3.影響評價 任何產(chǎn)業(yè)部門的存在都離不開土地。由于部門用地的增減直接影響其存在和發(fā)展。任何一個部門的存在和發(fā)展都會對另一個部門的存在和發(fā)展產(chǎn)生影響，所以規(guī)劃的影響評價包括對本部門的影響和對相關(guān)部門的影響兩方面內(nèi)容。即土地利用的內(nèi)部性和外部性問題。 內(nèi)部性問題如耕地面積減少直接影響糧食總產(chǎn)量、人均耕地和人均糧食占有量。其彈性系數(shù)分別為1.676、4.210和4.911，可見耕地面積減少尤其對人均糧食占有量影響最大。 外部性問題如耕地面積減少對經(jīng)濟增長影響較大，具體表現(xiàn)為對GDP和人均GDP總量影響很大其彈性系數(shù)分別為24.710和18.500，說明耕地面積減少換取了GDP和人均GDP大幅度增長。,4.守法評價 針對規(guī)劃實施過程中所發(fā)生的土地違法案件的數(shù)量及其所產(chǎn)生的原因的評價。,某市19992003年間土地違法案件發(fā)生情況 單位：件、公頃,5.規(guī)劃后總評價 主要針對上述四個方面的評價進行綜合評價，從而得到對規(guī)劃實施的評價分?jǐn)?shù)，借以判定規(guī)劃實施的等級分別為優(yōu)秀、良