廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范編制說明一、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)是為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步提升我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)水平和整體質(zhì)量，促進(jìn)廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。2016年2月2日，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)了2015年廣東省服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（第二批）（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函201677號），行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)規(guī)范作為中重點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省元和社會(huì)組織服務(wù)中心、廣東省華商經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、廣東省元通企業(yè)投資管理促進(jìn)中心、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等單位聯(lián)合起草。二、編制目的和意義我省改革開放先行一步，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展較早、較快，在提供公共服務(wù)、開展行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前我省的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展仍處于初級階段，存在部分組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、服務(wù)不規(guī)范、社會(huì)公信力不高和作用發(fā)揮不明顯等問題，特別是現(xiàn)階段各級政府對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織工作的重視以及承接政府職能及服務(wù)的不斷增多，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)行為亟待規(guī)范。為切實(shí)解決我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極作用，急需在我省開展地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)規(guī)范的研制工作，實(shí)現(xiàn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研制并實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)有利于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自身建設(shè)，促進(jìn)其自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)會(huì)員行為，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；明確服務(wù)內(nèi)容，有利于增加服務(wù)的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)公信力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)富裕、公平、活力、安康的和諧廣東。三、編制原則與思路本標(biāo)準(zhǔn)的研制采用調(diào)查研究、案例分析、政策分析、專家論證、征求意見的技術(shù)路線。通過對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)調(diào)查研究，選定我省有代表性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為案例進(jìn)行專項(xiàng)分析，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、政策分析，以標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究為重點(diǎn)和依托，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和研制。根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例等相關(guān)法規(guī)，從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)的基本要求出發(fā)，以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧等六個(gè)維度構(gòu)建編寫思路。確定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)為本標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容，力求標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面、科學(xué)適用、適度超前，具有較強(qiáng)的可操作性和前瞻性。本標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)所作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，遵守了以下原則：1、堅(jiān)持以服務(wù)需求與發(fā)展導(dǎo)向原則，全面提高標(biāo)準(zhǔn)的普及性。2、堅(jiān)持指標(biāo)參數(shù)設(shè)定的代表性和全面性，能科學(xué)反應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)基本狀況，具有實(shí)用性。3、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、適度超前。標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面應(yīng)體現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)際服務(wù)效能的總結(jié)和提升，另一方面要符合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)發(fā)展需要，具有前瞻性。四、編制過程2017年2月成立了由起草單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定工作計(jì)劃。2016年 2 月3日，本標(biāo)準(zhǔn)起草小組在廣東省華商經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院舉行第一次正式研討會(huì)。邀請了暨南大學(xué)、中山市質(zhì)監(jiān)局、中山市燈飾照明行業(yè)協(xié)會(huì)、中山市黑龍江商會(huì)、中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等單位參加,各單位領(lǐng)導(dǎo)對本標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、對象、內(nèi)容等提出了寶貴意見，并表示給予大力支持。 本標(biāo)準(zhǔn)起草小組按照計(jì)劃開展調(diào)研及收集相關(guān)信息，對標(biāo)準(zhǔn)大綱進(jìn)行了研討、修改，按照GB/T 24421.3 服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第3部分：標(biāo)準(zhǔn)編寫要求草擬了工作討論一稿，本標(biāo)準(zhǔn)由范圍、術(shù)語和定義、總則、管理要求、服務(wù)提供、服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等6章組成。2016年6月16日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組邀請廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例的起草人、廣東省標(biāo)準(zhǔn)研究院專家進(jìn)行了深入研討，達(dá)成如下共識：一是根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（中辦發(fā)201539號）的精神，提出本標(biāo)準(zhǔn)名稱改為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范；二是根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例等相關(guān)法規(guī)，國家近兩年有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新政策：規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用；提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐；規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級等進(jìn)行了深入的探討，提出服務(wù)提供的指標(biāo)參數(shù)，形成工作討論二稿。2016年6月下旬，標(biāo)準(zhǔn)起草小組先后到中山小欖商會(huì)、中山市燈飾照明行業(yè)協(xié)會(huì)、省不動(dòng)產(chǎn)登記與估價(jià)專業(yè)人員協(xié)會(huì)、廣東省首席信息官協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)研，對本標(biāo)準(zhǔn)工作討論二稿中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的定義、總則、管理要求、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行深入研討，還根據(jù)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)際對服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)參數(shù)及要求反復(fù)討論，形成工作討論三稿。2016年8月標(biāo)準(zhǔn)起草小組帶著本標(biāo)準(zhǔn)工作討論三稿聽取省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者的意見。廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)邀請了廣東省影視文化促進(jìn)會(huì)、廣州人力資源管理協(xié)會(huì)、廣東省產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)協(xié)會(huì)、廣州市番禺區(qū)飛揚(yáng)羽毛球協(xié)會(huì)、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、廣東徽商協(xié)會(huì)、汕頭市藥業(yè)商會(huì)、廣州市私家車協(xié)會(huì)、四川資陽商會(huì)、廣州市金銀珠寶行業(yè)協(xié)會(huì)對本標(biāo)準(zhǔn)研討，在此期間標(biāo)準(zhǔn)起草小組還向秦威（福建省海西社團(tuán)評價(jià)中心主任、福建省學(xué)會(huì)研究會(huì)理事長）、宋春輝（上道塘橋社會(huì)組織服務(wù)中心主任）、李勇（清華大學(xué)明德慈善研究院教授）、黃浩明（中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)）等從事社會(huì)組織研究的專家征詢對本標(biāo)準(zhǔn)的意見。根據(jù)專家及研討反饋的意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行如下處理：一是增加引言，明確本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例等相關(guān)法規(guī)制訂，二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的定義應(yīng)與廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例一致，三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行業(yè)、會(huì)員是其基本職能應(yīng)有指標(biāo)要求，服務(wù)社會(huì)是其應(yīng)盡的義務(wù)也應(yīng)有指標(biāo)要求，但不同行業(yè)服務(wù)行業(yè)行政主管部門的差異較大，不宜對服務(wù)政府的內(nèi)容進(jìn)行定量。形成工作討論四稿。2016年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年8月21日印發(fā)的關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見精神修改了本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了第五章服務(wù)提供，突出反映訴求、規(guī)范行為，增加促進(jìn)和諧，形成征求意見稿（初稿）。本標(biāo)準(zhǔn)由范圍、術(shù)語和定義、總則、管理要求、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧、服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等9章組成。2016年10月26日在廣東省社會(huì)組織總會(huì)第十三期會(huì)長秘書長聯(lián)誼會(huì)上就本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（初稿）進(jìn)行研討，葉秀仁會(huì)長出席了聯(lián)誼會(huì)，強(qiáng)調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)的起草應(yīng)以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見為方向，重點(diǎn)放在服務(wù)上。與會(huì)人員達(dá)30多人，個(gè)個(gè)踴躍發(fā)言，就本標(biāo)準(zhǔn)的范圍、總則、服務(wù)內(nèi)容以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的定義等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)討論分析、氛圍活躍、成效良好，達(dá)成意見：參照2016年8月民政部社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)修改行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定義，簡練總則，增加誠信、社會(huì)責(zé)任的描述，形成征求意見稿。2016年11月標(biāo)準(zhǔn)起草小組將本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)送給主管單位及216家企事業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，共回收22條意見和建議。2016年12月、2017年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組兩次組織對征求意見后的反饋意見進(jìn)行了仔細(xì)討論，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改(詳見意見處理匯總表)并形成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2017年4月19日，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織召開廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范（送審稿）專家審定會(huì)。專家組由來自廣東省社會(huì)組織管理局、廣東省社會(huì)組織總會(huì)、廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記與估價(jià)專業(yè)人員協(xié)會(huì)、中山市食品學(xué)會(huì)、中山市石岐商會(huì)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)研究院、廣州市標(biāo)準(zhǔn)研究院等單位的專家組成。與會(huì)專家聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范（送審稿）編制組的工作匯報(bào)，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分的討論，按照專家審定會(huì)反饋的意見,完成了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括范圍、術(shù)語和定義、總則、管理要求、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧、服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)的要求等9章內(nèi)容。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)作為地方標(biāo)準(zhǔn)，從總則、管理要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等方面規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)。明確適用于經(jīng)過民政部門依法登記注冊成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。（二）關(guān)于術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)給出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的術(shù)語和定義：從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。（三）關(guān)于總則本標(biāo)準(zhǔn)第3章是針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)提出的總則：應(yīng)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（四）關(guān)于管理要求本標(biāo)準(zhǔn)第4章規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的基本要求，以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、檔案、證章管理、信息管理的要求。（五）關(guān)于提供服務(wù)本標(biāo)準(zhǔn)第5章從服務(wù)行業(yè)、會(huì)員，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)政府等三個(gè)方面提出要求。（六）反映訴求本標(biāo)準(zhǔn)第6章規(guī)定了與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，反應(yīng)行業(yè)訴求、反映會(huì)員利益訴求的要求。（七）規(guī)范行為本標(biāo)準(zhǔn)第7章規(guī)定了制定并組織實(shí)施行規(guī)行約，建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息披露與保密、公平競爭、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等制度。強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)自律，促進(jìn)會(huì)員誠信經(jīng)營，維護(hù)市場公平等要求。（八）促進(jìn)和諧本標(biāo)準(zhǔn)第8章規(guī)定了化解會(huì)員與會(huì)員，會(huì)員與政府、市場、社會(huì)在經(jīng)營活動(dòng)的利益糾紛和沖突，增進(jìn)社會(huì)融合，降低解決糾紛的社會(huì)成本。指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，化解勞資糾紛，建設(shè)和諧健康的企業(yè)文化等。（九）關(guān)于服務(wù)評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)第9章規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、服務(wù)改進(jìn)制度和服務(wù)監(jiān)督三方面的要求。六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中