廣州市城市更新項目監(jiān)督管理實施細則（征求意見稿）第一章總則第一條 根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）、廣州市城市更新辦法及相關(guān)配套文件、廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見（穗府規(guī)20176號）等政策規(guī)定要求，為加強城市更新項目批后實施監(jiān)督管理工作，建立規(guī)范有序的城市更新長效機制，制定本細則?！菊f明】本條是關(guān)于本實施細則編制的依據(jù)和目的。第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準實施的城市更新項目，是全市城市更新機構(gòu)及相關(guān)行政主管部門對項目批后實施監(jiān)督管理的工作依據(jù)?！菊f明】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。第三條 城市更新項目監(jiān)督管理堅持務(wù)求實效原則。監(jiān)管責任主體應密切配合，以規(guī)范有序推進城市更新改造項目為目標，對項目改造實施主體批后改造全過程加強監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作有力度有效果。對城市更新改造項目實施監(jiān)管時，應按照“政府主導、公平公正、廉潔奉公”依法依規(guī)開展工作，堅持信息公開、程序公開、結(jié)果公開，增強工作透明度、群眾滿意度。堅持服務(wù)與保障相結(jié)合，正確處理原則性與靈活性，把準工作重點和節(jié)點，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中保障，實現(xiàn)項目推進與服務(wù)保障同步。【說明】本條是關(guān)于城市更新項目監(jiān)督管理原則的規(guī)定。第四條 市城市更新部門負責統(tǒng)籌本市城市更新項目的監(jiān)督管理，各區(qū)城市更新部門負責本轄區(qū)城市更新項目的監(jiān)督管理實施工作，并作為責任主體與轄區(qū)內(nèi)城市更新項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。市城市更新領(lǐng)導小組各成員單位負責依職責協(xié)同推進城市更新項目監(jiān)管工作?！菊f明】本條是關(guān)于監(jiān)管責任主體的規(guī)定。第五條 市城市更新部門負責制定城市更新項目監(jiān)督管理工作細則，制定改造項目監(jiān)管協(xié)議指導范本，匯總審核各區(qū)城市更新成效統(tǒng)計及上報；負責對全市城市更新項目動態(tài)巡查抽查、考評，協(xié)調(diào)搭建項目實施的議事平臺，協(xié)助研究解決項目實施中遇到的問題。【說明】本條是關(guān)于市級城市更新部門相關(guān)職責的規(guī)定。第六條 區(qū)城市更新部門負責與項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，組織實施項目現(xiàn)場檢查，出具項目監(jiān)管意見，收集審核城市更新成效統(tǒng)計及上報，協(xié)助研究解決項目實施中遇到的困難問題?！菊f明】本條是關(guān)于區(qū)級城市更新部門作為協(xié)議監(jiān)管責任主體相關(guān)職責的規(guī)定。第七條 項目改造實施主體應與區(qū)城市更新部門簽訂改造項目實施監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容接受城市更新部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管?！菊f明】本條是賦予作為被監(jiān)管對象的項目改造實施主體相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第二章監(jiān)管內(nèi)容第八條 舊村改造類（含舊村全面改造、綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等）城市更新項目（一）村企合作開發(fā)企業(yè)引入；（二）實施分期建設(shè)、安置簽約及房屋拆遷；（三）復建安置資金賬戶資金到位和使用；（四）財政資金使用情況；（五）安置房建設(shè)進度；（六）公建配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)和移交；（七）歷史文化遺存保護措施；（八）改造過程按規(guī)定程序表決情況；（九）改造中存在的主要問題；（十）社會風險防范；（十一）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)； （十二）其他應當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊村莊改造類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第九條 舊廠改造類（含村級工業(yè)園）城市更新項目（一）按規(guī)定要求時間動工；（二）項目實施進度；（三）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（四）財政資金使用情況；（五）歷史文化遺存保護措施；（六）環(huán)境評估（含土壤環(huán)境評估）；（七）產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（九）其他應當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊廠房類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第十條 舊城改造類（含舊專業(yè)市場、公交場站改造，老舊社區(qū)更新改造等）城市更新項目（一）建設(shè)或分期建設(shè)實施情況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會風險防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應當監(jiān)管的內(nèi)容。【說明】本條是關(guān)于舊城鎮(zhèn)類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第十一條 產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項目（一）建設(shè)（分期建設(shè)）實施情況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會風險防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第三章監(jiān)管方式第十二條 城市更新部門應與同級發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門建立聯(lián)動機制，對項目實施的監(jiān)管實行信息互通，必要時可成立聯(lián)合檢查組進行實地檢查?！菊f明】本條是關(guān)于各部門聯(lián)動，協(xié)同開展監(jiān)管的規(guī)定。第十三條 城市更新項目改造實施方案批準（舊村全面改造方案生效）后3個月內(nèi)，區(qū)城市更新部門應與項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及項目改造實施主體的責任義務(wù)，并加強巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實到位。除由政府為改造實施主體（含收儲）以外的城市更新改造項目，均須簽訂城市更新改造項目實施監(jiān)管協(xié)議?！菊f明】本條是關(guān)于協(xié)議監(jiān)管方式的規(guī)定。第十四條 城市更新部門應當建立書面函詢監(jiān)督方式，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目改造實施主體發(fā)送書面信函，了解實際情況，督促其整改。項目改造實施主體應在收到函詢15個工作日內(nèi)給予書面回復?！菊f明】 本條是關(guān)于書面信函監(jiān)管方式的規(guī)定。第十五條 城市更新部門應采取現(xiàn)場巡查的方式，對批后實施的城市更新項目進行監(jiān)督檢查，掌握項目改造實時動態(tài)，建立健全巡查機制和工作臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時要求整改?！菊f明】本條是關(guān)于現(xiàn)場巡查監(jiān)管方式的規(guī)定。第四章監(jiān)管機制第十六條 建立市、區(qū)和項目改造實施主體三級聯(lián)系報告機制，項目改造實施主體設(shè)立固定的項目聯(lián)系部門和聯(lián)系人，定期將項目進展信息報告區(qū)監(jiān)管部門，區(qū)監(jiān)管部門核實后報市主管部門和市城市更新部門?！菊f明】本條是關(guān)于聯(lián)系報告監(jiān)管機制的規(guī)定。第十七條 區(qū)監(jiān)管部門應根據(jù)項目進展和項目改造實施主體需求，及時對其落實監(jiān)管協(xié)議的情況出具監(jiān)管意見，同時抄送同級發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門，并報市城市更新部門備案。【說明】 本條是關(guān)于情況反饋監(jiān)管機制的規(guī)定。第十八條 監(jiān)管機構(gòu)應主動收集城市更新項目推進過程中遇到的困難問題，搭建政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系平臺和改造主體經(jīng)驗互動平臺，通過定期聯(lián)系交流方式，協(xié)助項目改造實施主體解決實際困難?！菊f明】本條是關(guān)于協(xié)調(diào)交流監(jiān)管機制的規(guī)定。第十九條 市（區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)可以工作簡報、數(shù)據(jù)報表等形式，定期通報城市更新工作創(chuàng)新舉措、重點項目進展、財政資金使用進度、更新改造成效及經(jīng)驗等，促進城市更新監(jiān)督管理?！菊f明】本條是關(guān)于定期通報監(jiān)管機制的規(guī)定。第五章職責和義務(wù)第二十條 項目改造實施主體應當按照經(jīng)批準的改造方案制定改造實施計劃，由區(qū)政府或區(qū)城市更新部門負責督促實施?！菊f明】本條是關(guān)于項目改造實施主體執(zhí)行改造方案相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。第二十一條 項目改造實施主體應當在改造方案生效之日起1年內(nèi)申請辦理供地手續(xù)，在完成供地手續(xù)之日起按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的要求動工開發(fā)。項目改造實施主體未在規(guī)定期限內(nèi)辦理供地手續(xù)的（因政府原因影響除外），區(qū)城市更新部門應當撤銷其改造方案批準文件或提請改造方案批準機關(guān)撤銷其方案批準文件。項目改造實施主體未在規(guī)定期限內(nèi)動工改造的（因政府原因影響除外），涉嫌土地閑置的，由區(qū)城市更新部門提請土地管理部門依法開展閑置土地調(diào)查和處置工作?！菊f明】本條是關(guān)于城市更新項目退出機制及處罰的規(guī)定。第二十二條 項目改造實施主體應對落實監(jiān)管協(xié)議和所提供資料的合法性、真實性、完整性負責，城市更新部門根據(jù)項目實施情況建立誠信檔案。因履行協(xié)議不到位或資料虛假者，將其納入失信黑名單。經(jīng)整改仍不符合要求或給他人和社會造成損失的，開發(fā)主體三年內(nèi)不得參與城市更新項目?！菊f明】本條是關(guān)于建立誠信檔案的規(guī)定。第六章保障措施第二十三條 城市更新部門應當加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，安排專職人員，或者采取購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)企事業(yè)單位對轄區(qū)內(nèi)城市更新項目進行巡查，加強城市更新項目批