社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)非政府組織發(fā)展與扶貧工作摘要隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益的不斷調(diào)整，雖然舊的貧困問(wèn)題得到了緩解，但是和新的貧困問(wèn)題相結(jié)合，我國(guó)的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重，政府的單方面扶貧工作逐漸陷入困境，因此在政府失靈，市場(chǎng)無(wú)法參與扶貧的情況下，非政府組織在扶貧工作中的作用日益顯現(xiàn)，這也符合我國(guó)社會(huì)保障社會(huì)化的目標(biāo)要求。關(guān)鍵詞貧困問(wèn)題非政府組織扶貧中圖分類號(hào)D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1中國(guó)當(dāng)前的貧困狀況分析1.1貧困與中國(guó)的貧困群體世界銀行在1990年世界發(fā)展報(bào)告中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力?！苯Y(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀況，我國(guó)的貧困群體可以歸納為無(wú)法合法地獲得基本生活條件并參與基本的社會(huì)活動(dòng)的人的集合。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)6萬(wàn)農(nóng)村人口的消費(fèi)支出情況進(jìn)行的入戶調(diào)查，確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)2003年為人均年收入637元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村的貧困人口有2900萬(wàn)，城市中有20003000萬(wàn)的貧困人員需要救助。這兩部分人口屬于絕對(duì)貧困人群。這一貧困群體主要由以下兩類人員組成：一是計(jì)劃體制下的貧困群體。一般是城市中的三無(wú)人員，即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的人；農(nóng)村中的五保戶，由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤、寡、殘疾人員。二是市場(chǎng)體制下的新貧困群體，城市下崗、失業(yè)、半失業(yè)而造成生活困難的人員；以及在農(nóng)村中因城市化，而“上班無(wú)崗、種田無(wú)地、勞保無(wú)份”，生活陷于貧困的失地農(nóng)民，以及流動(dòng)在城市和農(nóng)村之間的部分農(nóng)民工。除了這一絕對(duì)貧困人群外，我國(guó)還有近2億的農(nóng)村人口的年均收入是在850950元之間，以及一些因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧的人群。1.2中國(guó)的貧困現(xiàn)狀1.2.1計(jì)劃體制下的貧困問(wèn)題得到了基本緩解新中國(guó)成立后，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本上走的是一條由農(nóng)村補(bǔ)貼城市，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的發(fā)展道路，因此在計(jì)劃體制下，貧困主要集中在農(nóng)村，表現(xiàn)為“普遍性的區(qū)域貧困與極端貧困”。但是隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，首先在農(nóng)村中實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使一些自然條件較好的農(nóng)村地區(qū)迅速走上了致富的道路。在另一方面由于改革開(kāi)放使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家財(cái)力得以能夠進(jìn)行一系列大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)，使一些貧困地區(qū)擺脫了絕對(duì)貧困的處境，取得的扶貧成就舉世矚目。2004年10月17日，“國(guó)際消除貧困日”中國(guó)宣布：農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降為3%左右。1.2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新貧困問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市中除了無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的三無(wú)人員外，基本上不存在貧困群體，城市居民可以享受到許多國(guó)家給予的優(yōu)惠，比如就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療等福利待遇，通過(guò)戶籍制度將農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口區(qū)分開(kāi)來(lái)，逐漸形成以國(guó)有、集體企事業(yè)單位為依托的城市經(jīng)濟(jì)體制。隨著市場(chǎng)化和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，從而使職工的生活狀況受到不同程度的影響。目前，城市中的貧困人口主要集中在國(guó)有企業(yè)和集體單位，這在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，其中最為關(guān)鍵的因素就是國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中普遍表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的不適應(yīng)，造成了自身的經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，減發(fā)、停發(fā)職工工資，造成城市“新貧困群體”的出現(xiàn)。從收入分配制度上來(lái)說(shuō)，由于規(guī)范和調(diào)節(jié)收入分配和再分配的法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、行政措施等存在許多缺陷，從而導(dǎo)致了部分城市居民的收入非透明化、非制度化，同時(shí)由于對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)不力，對(duì)低收入群體又保護(hù)不足，使我國(guó)城市居民收入差距日益拉大，造成相對(duì)貧困現(xiàn)象。2當(dāng)前中國(guó)非政府組織的發(fā)展2.1非政府組織的基本含義及基本特征非政府組織是介于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的，且具有正式組織形式，提供公共物品和公共服務(wù)的社會(huì)組織。由于非政府組織是介于政府和企業(yè)之間的，因此它具有和政府與企業(yè)相區(qū)別的特性。美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)萊斯特薩拉蒙教授提出了著名的五特征法，只要是符合這5個(gè)特征的社會(huì)組織都可以歸為非政府組織，這5個(gè)特征分別是：組織性，即有正式的組織和常設(shè)機(jī)構(gòu)，非正式、臨時(shí)的和隨意性的聚會(huì)不在其內(nèi)；非政府性，即在體制上獨(dú)立于政府，不受制于政府；非營(yíng)利性，即組織不以營(yíng)利為目的，且盈余不得在管理者和所有者中分配；自治性，即在管理上具有充分的自主權(quán)；志愿性，即參與的基礎(chǔ)是自愿而非強(qiáng)制。根據(jù)這5個(gè)特征并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的非政府組織具有組織性、志愿性和公益型，但是并不完全符合以上5項(xiàng)特征。在中國(guó)，第三部門(mén)應(yīng)該包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，這些正式注冊(cè)的第三部門(mén)都必須掛靠在行政單位的名下。例如我國(guó)的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)具有較強(qiáng)的行政性，消協(xié)、工商聯(lián)則具有半行政性，這一方面說(shuō)明我國(guó)的第三部門(mén)的獨(dú)立性和非政府性不強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明了在中國(guó)這樣一個(gè)有較強(qiáng)行政化的國(guó)家中，第三部門(mén)如果不借助政府部門(mén)的權(quán)威，往往難以生存和發(fā)展。2.2當(dāng)前中國(guó)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活以及文化觀念很快就影響到了民間組織。我國(guó)的非政府組織由此得到了迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了空前的勢(shì)頭。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的加深，確立了“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織的發(fā)展提供了廣闊的空間。與此同時(shí)，我國(guó)政府也開(kāi)始重視非政府組織的發(fā)展，采取了“監(jiān)督管理，培育發(fā)展”并重的方針。國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于非政府組織管理的規(guī)范性法規(guī)，如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例以及第一個(gè)關(guān)于非政府組織的專門(mén)法案公益事業(yè)捐贈(zèng)法。我國(guó)的非政府組織在宏觀上具備了法律基礎(chǔ)，走上了法制化的道路。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所在2000年組織的一次關(guān)于我國(guó)非政府組織的問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)非政府組織活動(dòng)的領(lǐng)域主要集中在社會(huì)服務(wù)，調(diào)查、研究，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，文化、藝術(shù)，咨詢服務(wù)（包括政策咨詢和法律咨詢），扶貧。由此可見(jiàn)，我國(guó)非政府組織發(fā)展迅速，活動(dòng)較為活躍的領(lǐng)域往往是“社會(huì)需求旺盛、存在公共物品供給缺位且政府在政策上又相對(duì)允許或鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域”。我國(guó)的非政府組織發(fā)展雖然起步較晚，發(fā)展中的困難也比較多，但是多年來(lái)的實(shí)踐證明了非政府組織在我國(guó)的社會(huì)生活中起到了不可替代的作用，特別是在國(guó)家扶貧工作中，非政府組織更是發(fā)揮出了自己的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。3在扶貧工作中非政府組織的作用分析3.1非政府組織在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)非政府組織不以營(yíng)利為目的，專心致力于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展特性，使它能夠在扶貧事業(yè)中相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制中的企業(yè)組織和政府機(jī)制中的政府組織具有很多優(yōu)勢(shì)。第一，從非政府組織的構(gòu)成來(lái)看，由于其工作人員是基于共同的興趣、目標(biāo)或者愛(ài)好，志愿組建而成，工作人員之間沒(méi)有利益上的沖突，而具有為某一共同的公益型目標(biāo)奉獻(xiàn)的理想和抱負(fù)，與企業(yè)組織、政府組織的人員相比，牽扯的利益較少。因此可以募集到企業(yè)與政府所無(wú)法獲得的資源。第二，非政府組織的扶貧活動(dòng)可操作性更強(qiáng)，具有較強(qiáng)的目標(biāo)針對(duì)性且準(zhǔn)確度高。非政府組織的成員有意愿和能力在貧困地區(qū)實(shí)地從事扶貧活動(dòng)，因而能夠獲得第一手關(guān)于貧困人群的資料，了解貧困人群的需求，依據(jù)自身的組織特點(diǎn)向其提供具有針對(duì)性的援助。由于非政府組織各具針對(duì)性，使得各個(gè)非政府組織可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同努力挖掘非政府組織的潛力，在扶貧中體現(xiàn)較高的效率。第三，非政府組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)既提高了扶貧效率，又有利于對(duì)其監(jiān)督。由于政府在公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域中處于壟斷地位，這就決定了政府在提供服務(wù)時(shí)必然是處于一個(gè)優(yōu)勢(shì)地位，從而形成政府供給的無(wú)效率和低水平。非政府組織的介入，可以起到一個(gè)中介協(xié)調(diào)的作用，