社會(huì)其它相關(guān)論文-芻論生態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)制衡機(jī)制內(nèi)容摘要：本文從國家契約論的研究入手，通過分析歷史變遷中政府職能的演變，探討了在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立雙向制衡機(jī)制的路徑。關(guān)鍵詞：生態(tài)領(lǐng)域國家契約論社會(huì)制衡機(jī)制在當(dāng)前頻繁發(fā)生的土地違法案件中，地方政府成為主導(dǎo)因素。執(zhí)法部門已經(jīng)注意到隨著中西部的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的漸次轉(zhuǎn)移，違法用地隨著產(chǎn)業(yè)梯度在轉(zhuǎn)移西進(jìn)。在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)。“占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院審批”等法律規(guī)定對政府與企業(yè)的勾結(jié)違法行為并沒有有效發(fā)揮作用。誰來制約政府的土地違法行為？誰來監(jiān)督為盲目追求利潤破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)？對于地方政府與企業(yè)相互勾連的土地違法行為，如何予以監(jiān)督和制約？這些命題的實(shí)質(zhì)是在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)對政府和市場（企業(yè)）的雙向制衡。本文嘗試從追溯政府權(quán)力的產(chǎn)生入手，通過分析歷史變遷中政府職能的演變，探討在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域構(gòu)建社會(huì)制衡機(jī)制的路徑。國家契約論的研究概述是什么促使人類放棄最初自然狀態(tài)而建立國家？古典自然法學(xué)家的國家契約論對此問題進(jìn)行研究并發(fā)展了這一理論。英國思想家托馬斯霍布斯在利維坦中構(gòu)建了他的法律和政府理論。他認(rèn)為，每個(gè)人為了擺脫自然狀態(tài)中無所不在的仇恨、妒忌和戰(zhàn)爭，用一種和平且理性的方式組成國家并建立政府?；舨妓拐撧q說，為了確保和平及實(shí)施自然法，人們就有必要在他們之間共同達(dá)成一項(xiàng)契約，根據(jù)這一契約，每個(gè)人都同意把其全部的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給一個(gè)人或一個(gè)議會(huì)，而其條件是每個(gè)人都必須這樣做，據(jù)此而設(shè)定的主權(quán)權(quán)力者霍布斯稱之為“利維坦”或“人間之神”應(yīng)當(dāng)運(yùn)用從公民那里集合起來的權(quán)力和力量，以增進(jìn)所有人的和平、安全和便利。作為一種理論發(fā)展，約翰洛克的政治理論中，假設(shè)人的自然狀態(tài)乃是一種完全自由的、平等的狀態(tài)，因?yàn)檫@種狀態(tài)中的任何人都毋須服從任何其他人的意志或權(quán)威。為了終止伴隨自然狀態(tài)而存在的混亂與無序，人們締結(jié)了一項(xiàng)契約：彼此同意組成一個(gè)共同體并建立一個(gè)政治國家。與霍布斯把社會(huì)契約看成是公民完全服從專制君主的條約不同，洛克指出人們在建立政權(quán)時(shí)仍然保留著他們在前政治階段的自然狀態(tài)中所擁有的生命、自由和財(cái)產(chǎn)的自然權(quán)利。讓渡給政治國家的只是實(shí)施自然法的權(quán)利?；诖?，洛克主張一種有限權(quán)力的政府，人民作為自然法的最終保護(hù)者，能夠通過行使抵抗或革命的權(quán)利，防止政府的獨(dú)裁與專斷。讓雅克盧梭是霍布斯國家契約理論的主要繼承者，他“要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使每一個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又只不過是在服從自己本人，并且仍象以往一樣地自由”。他主張，在人們根據(jù)社會(huì)契約建立國家的時(shí)候，公意乃是經(jīng)由所有公民的一致同意來表達(dá)的。但是，在此之后，公意的所有表現(xiàn)形式卻是經(jīng)由多數(shù)決策的方式達(dá)成的。在盧梭的政治方案中，立法權(quán)屬于全體人民，社會(huì)建立了一個(gè)政府，政府不過是執(zhí)行公意的委員會(huì)。人民作為主權(quán)者，可以按照其意志廢除、限制或變更它。以霍布斯、洛克和盧梭為代表的古典自然法學(xué)的國家契約理論中，政府成為受托人，代表全體公民執(zhí)行公意，因而，全體公民作為主權(quán)者，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府，使其以增進(jìn)所有人的福利為宗旨行使權(quán)力，執(zhí)行公意。受國家契約理論的啟發(fā)，關(guān)于國家（政府）與公民之間的關(guān)系由許多不同的理論開展，美國學(xué)者JL薩克斯于20世紀(jì)70年代初提出環(huán)境管理的公共信托理論，即是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的典型代表。該理論指出，將本應(yīng)由全體公民行使的保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境資源的權(quán)利委托政府作為委托代理人進(jìn)行小心的照顧。全體公民作為委托人，有權(quán)監(jiān)督政府對于該項(xiàng)信托義務(wù)的履行。沿循國家契約理論的研究路徑，環(huán)境法學(xué)家和環(huán)保主義者找到了公民監(jiān)督政府環(huán)境管理權(quán)力的理論依據(jù)，但公民如何判斷政府是否對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行小心的照顧？在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域如何通過公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)對于政府環(huán)境管理權(quán)力的制衡？仍有待進(jìn)一步的探討。市民社會(huì)：對政府和市場的雙向制衡（一）國家社會(huì)市場三元結(jié)構(gòu)的形成在西方，自從柏拉圖、亞里士多德以來，為了保障公民的政治自由，對權(quán)力制約的研究一直局限于政府內(nèi)部自身的制約，由此形成了古希臘羅馬的混合政體理論、洛克的階級(jí)分權(quán)理論以及孟德斯鳩的三權(quán)分立理論。此后，以權(quán)力制約權(quán)力的“三權(quán)分立”原則就成為西方資產(chǎn)階級(jí)國家憲政的主要原則，成為制約權(quán)力濫用的首要方式。羅伯特達(dá)爾是一位獨(dú)辟蹊徑的思想家。他繼承了托克維爾的以社會(huì)制約權(quán)力的思想遺產(chǎn)，精妙地闡述了對權(quán)力的社會(huì)制衡機(jī)制。他通過對西方多元社會(huì)民主實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)追求民主的社會(huì)，是一個(gè)價(jià)值多元、利益多元的社會(huì)，國家的權(quán)力要受到各種多元性政治權(quán)力的制約，權(quán)力的集中必須受到社會(huì)的限制。對權(quán)力的制約要依靠政治權(quán)力的多元化，依靠一種對抗性權(quán)力體系的存在。這一體系既包括憲法上的分權(quán)與制衡，如“三權(quán)分立”；也包括社會(huì)組織對國家權(quán)力的制約，如利益集團(tuán)；同時(shí)還包括各種社會(huì)力量之間的相互制約等三個(gè)方面。20世紀(jì)以來，尤其是二戰(zhàn)后，全球性的環(huán)境問題日益嚴(yán)重并威脅人類的生存，人類如何糾正“經(jīng)濟(jì)效益的最大化和物質(zhì)的享樂”這一幸福目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間尋求一種可持續(xù)的發(fā)展之路？當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長成為各國政府和市場經(jīng)濟(jì)人的惟一目標(biāo)時(shí)，如何制約政府和市場主體的這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長？西方的民主政治運(yùn)動(dòng)以及近現(xiàn)代以來各國風(fēng)起云涌的環(huán)保運(yùn)動(dòng)用實(shí)踐證明：在生態(tài)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)對政府和市場的制約和抗衡，需要依靠政治權(quán)力的多元化，依靠一種對抗性的權(quán)力體系的存在。它既包括“三權(quán)分立”式的分權(quán)制衡，又包括社會(huì)組織對國家權(quán)力形成的社會(huì)制約。近代社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，各種社會(huì)危機(jī)引發(fā)多種社會(huì)問題，由此引發(fā)了工人運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)以及民權(quán)運(yùn)動(dòng)。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)，造就了諸多社團(tuán)。20世紀(jì)中后期，從北美洲、歐洲和亞洲的發(fā)達(dá)國家到非洲、拉丁美洲、前蘇聯(lián)集團(tuán)的發(fā)展中國家，人們都在建立社團(tuán)、基金會(huì)和類似的機(jī)構(gòu)以提供各種人類服務(wù)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻止環(huán)境退化，保護(hù)公民權(quán)利和追求其他先前未曾給予關(guān)注或留給國家去完成的目標(biāo)。這場全球性的“社團(tuán)革命”的結(jié)果是出現(xiàn)了一種全球性的第三部門，即數(shù)量眾多的自我管理的私人組織，它們在正式的國家機(jī)關(guān)之外追求公共目標(biāo)。這些團(tuán)體的激增可能永久地改變了國家和公民的關(guān)系。至此，國家契約理論的“主權(quán)國家”與“公民”的關(guān)系，在國家變遷和社會(huì)變遷中，逐漸突破國家公民的傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，并在二者之間出現(xiàn)一個(gè)互動(dòng)的、相互制約的領(lǐng)域：市民社會(huì)。從國際視野來看，20世紀(jì)70-80年代以來伴隨“全球性的結(jié)社革命”，現(xiàn)代市民社會(huì)的理念隨之興起。市民社會(huì)集中反映了在政府部門和市場部門之外、作為私營公共管理機(jī)制的“第三部門”的出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在西方國家與社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程中，可以看作是分權(quán)與制衡理念的又一次實(shí)踐。現(xiàn)代市民社會(huì)則更明確指向政府公共事務(wù)管理職能的邊界，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了對國家專政權(quán)力和市場經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的雙向制衡。（二）我國正在形成的國家市場社會(huì)三元結(jié)構(gòu)當(dāng)代中國，在20世紀(jì)80年代后以市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了市民社會(huì)賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、法律和文化環(huán)境的變遷，各種民間組織大規(guī)模地出現(xiàn)，并獲得蓬勃發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)的政治體制改革以政府向市場、向社會(huì)放權(quán)為起點(diǎn)，政企分開、黨政分開，政府職能發(fā)生很多變化。在許多領(lǐng)域，如生產(chǎn)、經(jīng)營、民事、文化、學(xué)術(shù)等，政府將管理職能交還給相關(guān)的民間組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等。這種經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化，為各種民間組織提供了增長、發(fā)展的土壤，民間組織的自主性和合法性極大增強(qiáng)，并日益成為一種富有生機(jī)和活力的社會(huì)力量，推動(dòng)政府與公民的溝通和合作。我國市場經(jīng)濟(jì)