社會(huì)其它相關(guān)論文-失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研與思考摘要：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問(wèn)題和養(yǎng)老保障的退路問(wèn)題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策；社會(huì)保障制度二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過(guò)在陜西省咸陽(yáng)市大量調(diào)查研究，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作了一些思考。一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題由于政府在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說(shuō)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的兩難境地。（一）出路問(wèn)題被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，以咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9001人，其中目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8309人，失業(yè)率高達(dá)84%。失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，他們則明顯處于劣勢(shì)，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿(mǎn)或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場(chǎng)化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對(duì)失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,貨幣安置引發(fā)的突出問(wèn)題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”1的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。（二）退路問(wèn)題養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂(yōu)。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒(méi)有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，而他們的養(yǎng)老需求則沒(méi)有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)測(cè)算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會(huì)平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要5.18萬(wàn)元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬(wàn)元，缺額2.18萬(wàn)元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對(duì)解決養(yǎng)老保障問(wèn)題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10233名失地農(nóng)民中，幾乎沒(méi)有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。二、對(duì)失地農(nóng)民的保障政策2004年以來(lái)，咸陽(yáng)市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件及關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，制定了一系列的政策，其精神是:（一）促進(jìn)就業(yè)第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)確定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%,建立基本養(yǎng)老保障制度第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽(yáng)市政府規(guī)定：對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿(mǎn)15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿(mǎn)15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無(wú)需額外繳費(fèi)。無(wú)論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級(jí)差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣(mài)增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來(lái)自土地收益。第三是留地安置。咸陽(yáng)市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35咸陽(yáng)市的這幾項(xiàng)很有針對(duì)性的新政策既為為失地農(nóng)民打開(kāi)就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。三、對(duì)失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問(wèn)題自20世紀(jì)80年代以來(lái)，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在的問(wèn)題集中在第二類(lèi)和第三類(lèi)。第二類(lèi)失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無(wú)工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒(méi)有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類(lèi)在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上（一