社會(huì)其它相關(guān)論文-就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與失業(yè)安全一、引言擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題是上世紀(jì)90年代以來我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的最突出問題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)者就業(yè)困難也開始引起全社會(huì)的關(guān)注，還有在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系問題和勞動(dòng)權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問題向我們宣告了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)時(shí)代的來臨。二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制形成肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初，我國正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開始觸動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國開始了針對新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動(dòng)合同制，使勞動(dòng)者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開始涉及到國有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動(dòng)合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年勞動(dòng)法的頒布，中央同時(shí)明確提出旨在解決國有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動(dòng)就業(yè)制度改革的矛頭開始指向傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心勞動(dòng)計(jì)劃體制，并開始了與國有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營者的收入與地位都推向了市場，大量的隱性失業(yè)者開始逐步加入下崗群體。但另一方面，市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度沒有建立，因此，形成了專門針對下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國有企業(yè)職工身份的一個(gè)符號，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個(gè)組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動(dòng)關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?！安④墶钡膶?shí)質(zhì)是以市場化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制對原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代。市場體制下的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制是以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動(dòng)力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)整。市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動(dòng)者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過程中初步建立社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力存量的調(diào)整直接通過市場而不再通過再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說制定和完善與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列勞動(dòng)法規(guī)與政策，建立勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化保障體系，培育和完善勞動(dòng)力市場機(jī)制，以及改革工資分配制度等等。從勞動(dòng)者的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及如何在風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。三、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從勞動(dòng)者群體角度來看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動(dòng)力市場必然要存在與之相適應(yīng)的能流動(dòng)、可聚散的機(jī)制，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。在解決就業(yè)問題時(shí)，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到勞動(dòng)市場供求平衡、外來勞動(dòng)者的就業(yè)競爭、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場競爭越來越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來打工者越來越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動(dòng)者普遍對就業(yè)感到無望，覺得自己已經(jīng)被甩出了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。在國家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時(shí)，新增失業(yè)人群的就業(yè)問題卻成為死角，而政府對這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。在崗人員的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是在崗人員可能被動(dòng)失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國自上世紀(jì)90年代以來逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)與失業(yè)安全。從勞動(dòng)者個(gè)體角度來看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將伴隨其整個(gè)職業(yè)生涯。即使是在勞動(dòng)市場需求、勞動(dòng)市場秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會(huì)加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)為安全失業(yè)。四、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的失業(yè)安全為失業(yè)者提供必要保障是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來，我國的失業(yè)保險(xiǎn)收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大，在一定程度上保證了我國企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)條例，使我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模有了較大幅度的增長，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對象有限的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要支出項(xiàng)目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，但失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例較小。因此，如何擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善過程中的一個(gè)重要任務(wù)。而且，這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險(xiǎn)基金來完成，中央和地方財(cái)政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出，構(gòu)筑出一個(gè)積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。當(dāng)今世界大多數(shù)國家的失業(yè)保障都遵循“保險(xiǎn)+救濟(jì)”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金，但我們并沒有一個(gè)專門的失業(yè)救助計(jì)劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過構(gòu)建一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無著的境地。我國的失業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)形成了一個(gè)大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來說只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)，而對于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，國家目前還沒有任何形式的失業(yè)保護(hù)措施。這與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運(yùn)行的整體形勢有關(guān)，更與我國長期來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國的失業(yè)保險(xiǎn)體系主要是以保障最基本生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，即其保障的重點(diǎn)在于中低