社會(huì)其它相關(guān)論文-我國農(nóng)村荒舊宅基地資源復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議摘要我國農(nóng)村荒舊宅基地資源有著很大的復(fù)墾潛力，通過對目前我國農(nóng)村荒舊宅基地資源及其復(fù)墾現(xiàn)狀的分析，找出了其復(fù)墾進(jìn)程緩慢的原因，并提出了建議。關(guān)鍵詞荒舊宅基地復(fù)墾改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。致使20世紀(jì)90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農(nóng)村。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時(shí)，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，開展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對于我國這個(gè)人地關(guān)系緊張的國家有著十分重要的意義。1待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀截止2001年底，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)1.6億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約占10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%。另根據(jù)我國城市化進(jìn)程的資料分析估計(jì)，今后20年全國每年平均約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國農(nóng)村居民人均居住用地153m2計(jì)算，今后每年約有183.6萬hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進(jìn)行復(fù)墾，將大量增加我國的后備農(nóng)地資源。據(jù)估計(jì)，目前待復(fù)墾的荒舊宅基地面積的70%（即117萬hm2）可以復(fù)墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計(jì)算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若復(fù)墾增加的50萬hm2農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等，畝產(chǎn)值按1500元計(jì)算，可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見，我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應(yīng)有的作用。2我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因自1998年國務(wù)院頒布了土地復(fù)墾法以來，土地復(fù)墾工作引起了各級政府和有關(guān)部門的廣泛重視，也取得了較大進(jìn)展。但是長期以來，我國土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。2.1宅基地的無償使用制度帶來的負(fù)面影響20世紀(jì)90年代初期，我國曾在部分地區(qū)實(shí)行過宅基地的有償使用制度。但考慮到加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因而這種制度還是被廢止了。目前全國農(nóng)村宅基地繼續(xù)實(shí)行一戶一宅平均分配的無償無期限使用制度。這種制度雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在很大程度上助長了農(nóng)村建房風(fēng)氣的高漲，增加了農(nóng)村宅基地的需求量。雖然中華人民共和國土地管理法第62條明確規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。且原則上鼓勵(lì)村民在原宅基地上拆舊建新。但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，農(nóng)民的住房需求已由當(dāng)初的僅能夠遮風(fēng)避雨轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髮挸ā⒚髁梁褪孢m，以前的宅基地已經(jīng)難以滿足這種需求。于是紛紛申請新的宅基地而遺棄老宅，致使我國荒舊宅基地面積不斷增加。2.2農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用我國憲法和土地管理法都規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，但這僅對國有土地而言。因?yàn)橥恋毓芾矸ㄒ?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！彪m然我國農(nóng)村土地承包法允許我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，農(nóng)民宅基地使用權(quán)是不能流轉(zhuǎn)的，如我國擔(dān)保法規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。農(nóng)民宅基地禁止流轉(zhuǎn)的原因主要有以下三點(diǎn)：一是由于法律的不完備，如集體土地所有權(quán)主體的“模糊”，還有我國法律對集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更和登記缺乏明確的規(guī)定；二是農(nóng)民宅基地的取得是源于其身份，失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份，宅基地的取得權(quán)也就失去了其存在的基礎(chǔ)，因此非集體成員不能通過受讓房屋的所有權(quán)來取得宅基地的使用權(quán)；三是農(nóng)村土地市場尚未真正建立，宅基地的流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的平臺(tái)及全方位的制度約束。2.3農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障原土地使用者或其他農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾是目前我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾的主要形式。我國土地復(fù)墾法也規(guī)定了“誰復(fù)墾，誰受益”的原則。但是這并不能夠保證農(nóng)民作為復(fù)墾主體的利益。原因在于，荒舊宅基地的土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾荒舊宅基地所得來的土地并不同于農(nóng)民的責(zé)任田和自留地，也沒有同集體簽訂土地承包合同，利益沒有得到法律保護(hù)，農(nóng)民的自發(fā)復(fù)墾實(shí)際上是在集體組織的默認(rèn)下取得了該土地的實(shí)際占有狀態(tài)。由于這種占有僅僅是一種事實(shí)而尚未形成法律上的權(quán)利，加上我國占有制度的不完善，在此情況下，若土地所有者主張權(quán)利，那么耕地的占有人就會(huì)因缺乏依據(jù)而處于被動(dòng)和不利地位，甚至有可能使其投入土地改造中的資金和勞動(dòng)頃刻間化為烏有。而這無疑會(huì)影響和制約農(nóng)民對原有或其他宅基地改造為耕地的積極性和投入力度。反之，若集體組織作為土地所有權(quán)人容忍這種實(shí)際占有狀態(tài)的永續(xù)存在，則又會(huì)使集體和國家的利益無法體現(xiàn)并進(jìn)而受到損害，這也有違于所有權(quán)制度的本意。2.4村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)民建房起著最直接的控制作用。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，村莊建設(shè)規(guī)劃由所在地村民委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。而我國尚有部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，至今尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃，有的也多數(shù)過于簡單或規(guī)劃不實(shí)際，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)作用。另外在規(guī)劃的執(zhí)行過程中，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，僅僅只依靠行政調(diào)控手段來進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施，致使規(guī)劃的執(zhí)行失去應(yīng)有的力度，農(nóng)民隨意建房，搬遷現(xiàn)象嚴(yán)重。2.5土地法規(guī)宣傳不夠，珍惜土地觀念尚未真正形成1986年中華人民共和國土地管理法頒布實(shí)施以來，國家和地方制定了一系列土地法律和規(guī)章，對農(nóng)村建房用地作了系統(tǒng)而明確的規(guī)定。新土地管理法規(guī)定住宅建設(shè)要嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃，要求新建住宅須歸還舊宅基地，實(shí)施占一補(bǔ)一政策。但由于農(nóng)村人多地廣，加之宣傳形式、力度、渠道的限制。有關(guān)法律規(guī)定難以做到家喻戶曉。這對于少數(shù)干部來說，沒有珍惜土地的觀念，沒有認(rèn)真貫徹“十分珍惜和利用每一寸土地，切實(shí)做好管理保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的工作”的政策精神。沒有將屬于集體的荒舊宅基地收回并組織復(fù)墾的一種責(zé)任感。而對于那些法律觀念淡薄的部分群眾來說，也沒有應(yīng)該將舊宅基地歸還集體的意識(shí)，致使土地浪費(fèi)嚴(yán)重。3加快我國農(nóng)村荒舊宅基地資源復(fù)墾進(jìn)程的建議3.1建立農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，并對新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格的審批雖然20世紀(jì)90年代初期在部分地區(qū)實(shí)行的宅基地有償使用制度因諸多原因而終止，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、整體環(huán)境的逐漸成熟和完善，農(nóng)村宅基地的有償使用和轉(zhuǎn)讓制度的實(shí)施也有了保障。應(yīng)該適時(shí)嘗試建立更為完善的農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。即農(nóng)村宅基地資源的配置應(yīng)以市場化為取向或基礎(chǔ)，逐步實(shí)施有償使用制度。它既要考慮到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的框架特點(diǎn)，又要考慮到我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致和農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否過重。它應(yīng)該逐步推進(jìn)，首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開始，接著是城市周圍農(nóng)村，最后是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村。另外在實(shí)行宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度的同時(shí)，還必須對新增宅基地實(shí)行更為嚴(yán)格的審批制度，防止無故遷址，一戶多宅，建“子孫房”等現(xiàn)象的發(fā)生。堵住荒舊宅基地增長的源頭,以免出現(xiàn)一邊復(fù)墾，一邊荒廢的現(xiàn)象。3.2從法律上確保復(fù)墾者的利益，并兼顧國家和集體利益前文所述，農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體，其利益沒有得到法律保障，這一點(diǎn)對其他自發(fā)復(fù)墾主體也是一樣。因此，從法律上保障復(fù)墾者的利益，是我國立法的一件迫切任務(wù)。這關(guān)系到