社會(huì)其它相關(guān)論文-試談德國殘疾人社會(huì)保障：內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)與啟示論文關(guān)鍵詞殘疾人社會(huì)保障論文內(nèi)容提要德國社會(huì)保障的完備性不但表現(xiàn)在其獨(dú)特的管理和豐富的內(nèi)容，而且表現(xiàn)在它針對不同群體而提供的不同內(nèi)容和形式的保障。德國殘疾人社會(huì)保障從其社會(huì)保障制度誕生之日起就隨著整體制度的發(fā)展而發(fā)展。本文從追溯德國殘疾人社會(huì)保障的歷史和演進(jìn)出發(fā)，對德國的殘疾人社會(huì)服務(wù)、福利津貼以及其他保障方式進(jìn)行了全面的介紹，在此基礎(chǔ)上，得出了值得我國借鑒的殘疾人德國社會(huì)保障一直是國內(nèi)社會(huì)保障界關(guān)注的對象，這不但源于其獨(dú)特的自治管理方式，也源于其完整的保障面和社會(huì)保障長盛不衰的歷史。德國社會(huì)保障的完整性，不但體現(xiàn)在其對一般群體的保障，更表現(xiàn)在對特殊群體的照顧和關(guān)懷。如同對社會(huì)保障體系的關(guān)注，加強(qiáng)對德國殘疾人社會(huì)保障的關(guān)注，也可以從中獲取對我國殘疾人社會(huì)保障乃至整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展有益的啟示。本文擬從德國殘疾人社會(huì)保障的歷史演進(jìn)、形式內(nèi)容等方面入手，對德國殘疾人社會(huì)保障做全面一、德國殘疾人社會(huì)保障的德國殘疾人社會(huì)保障政策最早可以上溯到俾斯麥政府時(shí)期。1883年，德國頒布了世界上首部疾病保險(xiǎn)法，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定，成為德國最早有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律。在隨后的意外傷害保險(xiǎn)法和傷殘老年保險(xiǎn)法中，分別對因職業(yè)傷害導(dǎo)致的殘疾和對由于疾病、意外事故等導(dǎo)致的傷殘保障進(jìn)行了規(guī)定，完善了殘疾人社會(huì)保障政策。到魏瑪共和國時(shí)期(1919-1933)重度殘疾人法律被法典化，殘疾人的保護(hù)和殘疾預(yù)防被置于首要位置，1953年重度殘疾人法頒布，將保護(hù)對象放寬到了盲人、聾啞人和殘疾軍人，同時(shí)，在這部法律中，還對殘疾人就業(yè)政策進(jìn)行了規(guī)定，確立了殘疾人按比例就業(yè)的原則，規(guī)定企業(yè)單位和公共部門雇用殘疾人必須達(dá)到規(guī)定的比例，否則就應(yīng)當(dāng)交納殘疾人就業(yè)補(bǔ)償金(注:當(dāng)時(shí)，德國法律規(guī)定，私營企業(yè)雇用殘疾人的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的6%，公共機(jī)構(gòu)雇用殘疾人的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的10%。)。1974年的重度殘疾人保障法對原有的殘疾人法律原則進(jìn)行了修正，規(guī)定只要一個(gè)人存在殘疾的事實(shí)或有殘疾的危險(xiǎn)，就可以享受到法律規(guī)定的一切待遇，這就拋棄了之前適用的歸因原則，即只有某些特定原因致殘的殘疾人才可以享受規(guī)定的待遇。2001年6月19日，德國專門規(guī)定殘疾人保障的法律殘疾人保障法以社會(huì)法典第9章的形式頒布，并于2001年7月1日以“殘疾人的康復(fù)與參與”的名稱生效，德國形成了專門性的殘疾人保障法律。殘疾人保障法關(guān)注的不再僅僅是對殘疾人或面臨殘疾風(fēng)險(xiǎn)的人提供照料，而且要保障他們自主地參與社會(huì)以及減少他們在獲取平等機(jī)會(huì)上存在的障礙，為殘疾人或有殘疾危險(xiǎn)的人創(chuàng)造更好的生活。因此，社會(huì)法案第九章規(guī)定了殘疾人醫(yī)療、職業(yè)和福利津貼待遇等各個(gè)方面，以更快、更有效、更經(jīng)濟(jì)和更持久地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。但是，在實(shí)踐中，德國殘疾人康復(fù)、保障等事務(wù)并沒有像法律那樣由一部法律集中起來，而是仍然沿襲了以前的做法，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、法定養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘廢軍人福利機(jī)構(gòu)、青年保護(hù)部門和社會(huì)救濟(jì)部門等不同的部門分別除了獨(dú)具特色的自治管理方式，德國社會(huì)保障的另一個(gè)特征是保障的全面性和不同項(xiàng)目之間銜接的緊密性，雖然不像英國、瑞典那樣高福利，但其不同層次的保障也幾乎完全覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。在任何國家，殘疾人社會(huì)保障都是一項(xiàng)比一般社會(huì)成員社會(huì)保障更復(fù)雜的工作，在德國也不例外。德國殘疾人社會(huì)保障幾乎分布于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、護(hù)理、保險(xiǎn)等所有社會(huì)保障項(xiàng)目之中，分散而復(fù)雜?？偲饋砜?，其具體內(nèi)容大致可以分為幾個(gè)方面：第一，殘疾人社會(huì)服務(wù)，包括醫(yī)療、康復(fù)、工作介紹等服務(wù)；第二，殘疾人福利津貼，包括直接的現(xiàn)金津貼（如，殘疾保障待遇）和間接的經(jīng)濟(jì)福利（如免費(fèi)乘車等）；第三，其他在德國，任何殘疾或面臨著身體、精神和心理殘疾危險(xiǎn)的人，不管致殘?jiān)蛉绾?，都有?quán)利獲得各種社會(huì)服務(wù)的幫助，包括避免殘疾、消除殘疾或降低殘疾程度，防止?fàn)顩r惡化或減輕殘疾負(fù)面影響的一切服務(wù)，這些服務(wù)旨在幫助殘疾人，使他們的活動(dòng)范圍變得更安全，幫助他們找到適合并符合他們興趣和能力的工作。首先，醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。包括牙醫(yī)，藥物，包扎材料，各種治療包括物理治療、運(yùn)動(dòng)治療、語言障礙矯正、職業(yè)康復(fù)、假肢，外科整形和其他任何需要的改造、修復(fù)、輔助器具置換的資助和對這些輔助器具使用的訓(xùn)練，工作強(qiáng)度承受測試等；對于有需要的患者或殘疾人，在門診治療和康復(fù)診所中還可以享受醫(yī)其次，就業(yè)援助和職業(yè)介紹服務(wù)。就業(yè)援助和職業(yè)介紹服務(wù)旨在幫助殘疾人保持其現(xiàn)有工作而不被解雇或獲得新的工作，主要內(nèi)容包括工作建議、工作介紹、就業(yè)培訓(xùn)和工作變動(dòng)援助，課程補(bǔ)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練、再培訓(xùn)以及為獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程所需要的認(rèn)證，根據(jù)不同的殘疾狀況所需要的培訓(xùn)以及參加培訓(xùn)前需要采取的一切必要措施（如，盲人學(xué)習(xí)所需要的盲文資料等），以及旨在使殘疾人獲得合適的工作或?qū)崿F(xiàn)自雇等其他形式的就業(yè)和職業(yè)提升所需的援助。在殘疾人就業(yè)服務(wù)中，其興趣愛好、擇業(yè)傾向和先前的工作經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的勞動(dòng)技能狀況以及勞動(dòng)力市場的整體狀況等各種因素都會(huì)被考慮在內(nèi)。在某些就業(yè)服務(wù)和援助中，職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)殘疾人食宿的費(fèi)用，這部分費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障承擔(dān)。如當(dāng)某一殘疾人的身體狀況和殘疾程度使他參加某種培訓(xùn)時(shí)不方便居住在其家庭內(nèi)，或者當(dāng)其所接受的康復(fù)措施要求他必須寄宿在康復(fù)或培訓(xùn)中心時(shí)，則可再次，殘疾人社會(huì)參與服務(wù)。包括殘疾人學(xué)前特殊教育，旨在培養(yǎng)殘疾人人際交流能力的措施，提高殘疾人在庇護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立生活能力的措施以及幫助他們參與社會(huì)活動(dòng)和各種文化生活的措施和服務(wù)。通過這些服務(wù)和措施，使得殘疾人能夠與其他人一樣獲得適合其自身?xiàng)l件的教育，提高其在社會(huì)中的交往和活動(dòng)能力，德國殘疾人福利津貼種類繁多，根據(jù)不同殘疾人群體的不同殘疾等級和不同殘疾致因，分別由不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)，主要有疾病保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、戰(zhàn)爭傷殘賠償、一般傷殘待遇或殘疾人過渡津貼，這些津貼主要以現(xiàn)金為主，目的是要保證所有的殘疾人在接受醫(yī)療援助時(shí)具有足夠的經(jīng)濟(jì)來源以滿足其生活開支。一般而言，勞動(dòng)者傷病治療期間的疾病保險(xiǎn)待遇相當(dāng)于其工作收入的70%，自雇者的待遇則相當(dāng)于其工作時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的70%。當(dāng)治療結(jié)束仍然不能恢復(fù)勞動(dòng)能力而必須享受殘疾人過渡性津貼的，則由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)發(fā)放給受保對象殘疾人津貼，津貼數(shù)額相當(dāng)于該受保障對象最后一個(gè)月工資收入凈額的68%，如果有需要撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的人，這一津貼則達(dá)到其最后一月工資收入凈額的75%。一般情況下，殘疾人在接受職業(yè)援助期間，也可以享受同等額度的過渡性津貼。參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，在疾病或傷殘康復(fù)期間內(nèi)，可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)基金或由聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)支付的過渡性津貼。對于之前沒有參加過工作而第一次接受職業(yè)訓(xùn)練的年青殘疾人，如果有需要，他們同樣會(huì)享受到一筆來自聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)津貼。在殘疾人接受康復(fù)或職業(yè)訓(xùn)練之后，能進(jìn)入工作領(lǐng)域的，由就業(yè)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定并為其介紹相關(guān)工