企業(yè)研究論文-加快建立健全科學(xué)的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系【摘要】建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要制度創(chuàng)新，是依法履行出資人職責(zé)、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的必要措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求出發(fā)，增強(qiáng)加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系的責(zé)任感和使命感。以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核存在的主要問題和矛盾，加快建立健全經(jīng)營業(yè)績考核體系的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；經(jīng)營業(yè)績考核體系；制度創(chuàng)新；對策及建議建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要制度創(chuàng)新。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“要建立和完善激勵、約束機(jī)制，在中央企業(yè)全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營責(zé)任制，各地也都要對所監(jiān)管的國有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度?！笨梢姡骷墖匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對出資企業(yè)實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核，是依法履行出資人職責(zé)、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的必然措施。建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系具有很強(qiáng)的探索性和開創(chuàng)性，帶有全局性和戰(zhàn)略性。一、從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求出發(fā)，加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系責(zé)任感和使命感（一）加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求國有企業(yè)在加快發(fā)展的過程中，要堅持發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，既要有持續(xù)平穩(wěn)較快的增長速度，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量，肩負(fù)著經(jīng)營好國有資產(chǎn)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任，要自覺當(dāng)好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表率，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前仍然存在著一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問題。比如，部分企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，應(yīng)對市場變化能力不強(qiáng)，發(fā)展中存在大起大落現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，部分企業(yè)能耗、物耗過高，成本費(fèi)用增長過快；少數(shù)企業(yè)管理薄弱，決策程序不規(guī)范，盲目投資，資產(chǎn)負(fù)債率過高等等。為此，必須進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，促進(jìn)國有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高企業(yè)管理和資源配置水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。（二）加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系，是促進(jìn)國有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從思想上、組織上和制度上形成更為有利的保障。加快建立健全經(jīng)營業(yè)績考核體系，搞好經(jīng)營業(yè)績考核工作，無論是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還是對企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都具有良好的導(dǎo)向和約束作用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善考核方法，優(yōu)化指標(biāo)體系，健全考核制度，形成重業(yè)績、講回報、強(qiáng)激勵、硬約束的工作機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)績考核對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營方向和企業(yè)經(jīng)營行為的導(dǎo)向功能。概括起來，業(yè)績考核有“五個導(dǎo)向”作用：一是對國有資本有保值增值導(dǎo)向作用；二是要把企業(yè)引導(dǎo)到加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和可持續(xù)發(fā)展上來；三是要把企業(yè)引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上來；四是要把企業(yè)引導(dǎo)到規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來；五是要把企業(yè)引導(dǎo)到節(jié)約能源資源和提高增長質(zhì)量上來。發(fā)揮好了業(yè)績考核工作的上述導(dǎo)向作用，業(yè)績考核工作就能夠較好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就能夠成為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的助推器，也就能夠發(fā)揮其應(yīng)有的激勵、約束作用。這樣從制度上為國有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任提供重要保障。（三）加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系，是引導(dǎo)和激勵國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求國有企業(yè)必須進(jìn)一步樹立正確業(yè)績觀，在追求效益最佳化、股東回報最大化的同時，更加注重解決企業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，更加注重科技投入、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)，促進(jìn)增長質(zhì)量的提高和增長方式的轉(zhuǎn)變，更加注重深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理，把改革的力度、發(fā)展的速度和職工的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，是各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出資企業(yè)共同肩負(fù)的神圣職責(zé)。要做好保值增值的事，管好保值增值的人，關(guān)鍵是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。沒有考核，就談不上監(jiān)管。過去，企業(yè)負(fù)責(zé)人“任命沒有任期、任期沒有目標(biāo)、目標(biāo)缺乏考核、考核和獎懲不掛鉤”等問題普遍存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)營質(zhì)量和效益不高。實(shí)踐充分表明，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核體系，做好業(yè)績考核工作是促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的重要手段，不僅能夠有效增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的利潤和資本回報意識，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞機(jī)制，而且有助于提高企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營效率和核心競爭力，促進(jìn)業(yè)績考核與收入分配掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵和約束同步，更好地體現(xiàn)效率和公平，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二、當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績考核存在的主要問題和矛盾（一）關(guān)于經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值的確定問題目前大多數(shù)采用的是目標(biāo)考核辦法，考核目標(biāo)值主要是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)績基礎(chǔ)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢加以確定的，重在縱向比較，企業(yè)的業(yè)績主要是看企業(yè)超額完成考核目標(biāo)值的程度，容易導(dǎo)致企業(yè)在上報考核目標(biāo)建議值時留有較大的余地。在確定年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值時，總體上要求企業(yè)“自樹目標(biāo)，自加壓力”，上報的目標(biāo)值原則上要符合“兩個不低于”的要求，即不低于前三年實(shí)際完成值的平均值，不低于上一年實(shí)際完成值。大多數(shù)企業(yè)上報的目標(biāo)值能夠滿足上述條件，但是隨著企業(yè)近幾年由于整個國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升之后，按照上述原則來確定考核目標(biāo)值的難度在逐年增大。如何與監(jiān)管企業(yè)博弈確定合理的考核目標(biāo)值，是一項十分艱巨、困難的工作。（二）關(guān)于如何更多關(guān)注企業(yè)價值創(chuàng)造的問題目前，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績考核，都比較注重利潤指標(biāo)的絕對值和相對值的考核，大都使用了兩項基本指標(biāo)，即利潤總額和凈資產(chǎn)收益率。應(yīng)當(dāng)說，在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)利潤和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)很重要，但同時也應(yīng)當(dāng)看到，利潤指標(biāo)并非至善至美，也存在一些缺陷。上世紀(jì)九十年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財務(wù)專家和企業(yè)管理專家認(rèn)為，在傳統(tǒng)會計制度下利潤為正的企業(yè)并不一定真正創(chuàng)造價值，換句話說，利潤指標(biāo)并不能完全反映出資本經(jīng)營的效率和價值創(chuàng)造。如國務(wù)院國資委在2006年組織了一個EVA專門小組，用了近兩個月的時間，對全部央企2005年的價值創(chuàng)造能力進(jìn)行了初步分析和測算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在測算的183家中央企業(yè)中，2003年凈利潤為正的企業(yè)有156家，虧損的有27家，但EVA為正的企業(yè)只有49家，為負(fù)的企業(yè)占到134家。（三）關(guān)于經(jīng)營業(yè)績考核與戰(zhàn)略規(guī)劃如何有機(jī)銜接的問題考核不是目的，而是手段，考核的最終目的是引導(dǎo)企業(yè)提升核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高國有資產(chǎn)保值增值水平，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。為了避免企業(yè)負(fù)責(zé)人短期行為的產(chǎn)生，要在實(shí)施年度考核的同時，更要實(shí)施任期考核，把企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和任期考核有機(jī)結(jié)合起來。但與國外跨國公司相比，無論是中央企業(yè)還是省屬企業(yè)，戰(zhàn)略管理都相對薄弱。以中央企業(yè)為例，在2005年之前，約有三