企業(yè)研究論文-國外國企改革經驗綜述及對我國國企改革啟示摘要：國外國有企業(yè)改革的經驗表明:必須高度重視資本市場的建設及其完善。同時應注意防止金融泡沫及金融風險。應重視統(tǒng)一的國內市場體系及其市場規(guī)則的建立,規(guī)范市場秩序,發(fā)揮市場機制應有的作用。同時要增強國有企業(yè)適應市場變化的能力,并在市場競爭中提高產品的市場占有率及企業(yè)自身的抗風險能力。衡量國有企業(yè)產權改革的標準在于社會生產力的發(fā)展。關鍵詞：國有企業(yè)改革；市場經濟；民營化。從西方企業(yè)形式演變歷程看,隨著自由競爭市場經濟向強調政府干預的的現(xiàn)代市場經濟的轉變,企業(yè)組織形式也大體經歷了從私人企業(yè)為主向國有企業(yè)與私人企業(yè)并存轉變的發(fā)展格局。目前,世界各國國有企業(yè)已經先后或正在發(fā)生重大變革,改革的基本方向是私有化或社會化及民營化,股份制改造是國有企業(yè)改革的主要途徑,改革的主要目的在于提高國有企業(yè)的經營效益、減輕政府財政負擔,增強國有企業(yè)參與國際市場競爭以及抗風險的能力,著眼于國民經濟整體素質的提高和發(fā)展。就世界各國國有企業(yè)的改革的狀況看,既有相通之處亦存在一定差別,其具體經驗及做法是:一、英國國有企業(yè)的改造過程及其經驗1.國有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國。英國是一個老牌的資本主義國家,二戰(zhàn)以后英國經濟逐漸走下坡路。為提高經濟競爭力,英國戰(zhàn)后歷屆政府先后對國有企業(yè)進行了多種形式的改革,其基本措施是對國有企業(yè)實行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國家,形成所謂私有化浪潮。2.英國國有企業(yè)改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經歷了兩個階段:第一階段(1979年-1986年):主要對包括石油公司、天然氣海岸設施、宇航公司、電報電話公司、鐵路、旅館、全國卡車公司等在內的虧損不太嚴重、仍可獲利、且大多屬競爭行業(yè)的企業(yè)實行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市；(2)整體出售給私人企業(yè)；(3)職工內部持股?？偲饋砜?該階段改造的規(guī)模相對較小。第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴重的國有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機場、鋼鐵、供水、造船、電力、全國公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)模看,該階段比第一階段擴大了近一倍。為保證整個改造進程的平穩(wěn)性,英國政府采取了多種相關配套措施。其中最為重要的是:特別股權安排及照顧職工和分散的小額股東的權益。所謂特別股權安排是指:政府保留一部分國有股權暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購或兼并國有企業(yè)的不良做法,同時也在于制約企業(yè)的個別經理人員利用私有化改造轉公為私,乘機擴大個人利益,使國有資產流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權益,重點在于合理確定職工持股購股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。總體上看,英國國有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經驗主要有:(1)化大為小,區(qū)別對待。政府根據具體情況,對虧損的大企業(yè)本身進行劃分,根據各部門具體的盈虧情況劃分為若干個小公司,以區(qū)別對待。由于一個大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機會。(2)逐步推行,相對平穩(wěn)。整個改造過程分階段實施、按步驟進行；重視可行性研究及前期準備；實際推行中先易后難,由小到大；改造的形式不拘一格:整體出售、內部收購、股票上市、國有民營等多種形式綜合使用,同時注重各種改革措施之間的相互銜接配套。由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國國有企業(yè)的經濟效益得到普遍提高,其中英國最大的40家被改造的國有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時政府也甩掉了一些財政包袱,使財政收支狀況有明顯好轉,政府通過出售國有企業(yè),直接獲得的總收入超過600億英鎊。國有企業(yè)職工的收入也有較大增長,加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識增強,企業(yè)的經營管理機制也相應地得以改善。此外,股份制改造也得到英國社會各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會公眾持股人數(shù)大增,由300萬人上升到1000萬人。英國國有企業(yè)私有化改造存在的問題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問題空前嚴重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會問題。(2)如何有效監(jiān)督管理國有企業(yè)私有化進程,尤其是對具有自然壟斷性企業(yè)實行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會公眾利益,是值得重視的一個大問題。二、德國國有企業(yè)改革的理論及其經驗借鑒1.理論設想及其驗證。原聯(lián)邦德國國有企業(yè)改革始于50年代末,其理論依據主要來自當時的聯(lián)邦政府經濟部長艾哈德的理論。艾哈德主張通過民營化來改造國有企業(yè),他認為,民營化是手段,其目的在于改變政府與企業(yè)的關系,并使兩者分離,從而使國有企業(yè)能夠真正進入市場,參與競爭。與此相應,企業(yè)的管理體制發(fā)生變革,形成獨立于政府的經理集團,并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。由此可以在市場競爭中提高國有企業(yè)的經營效率,企業(yè)效率的提高有助于擴大企業(yè)的資本,增加社會就業(yè)。80年代以來,原聯(lián)邦德國加入到世界性國有企業(yè)改革的私有化浪潮中,到1987年,聯(lián)邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯(lián)合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國有企業(yè)的股份。通過對國有企業(yè)的民營化改革,提高了企業(yè)經營效率,證實了早年艾哈德的理論設想,民營化改革的政策進一步得到推廣。2.經驗借鑒。原聯(lián)邦德國國有企業(yè)民營化改革曾經取得一定成效,兩德統(tǒng)一后,德國政府致力于改造前東德地區(qū)的國有企業(yè),其經驗是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國內國際資本市場上發(fā)行特種債券,獲得巨額資金后注入國有企業(yè)。注資后再采用新的管理措施,如實行股份制加以改造。由此使大多數(shù)原東德國有企業(yè)扭虧為盈,并成為富有競爭力的企業(yè)。此外,對負債十分嚴重的企業(yè)不是簡單地加以出售而是從職工隊伍、企業(yè)環(huán)境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進行,相應地也獲得一定的出售收入,有助于降低國企改革的成本。值得一提的是,民營化并不等于將國有資產全部變?yōu)樗接胸敭a,它僅是調整改變國家對企業(yè)的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過國有企業(yè)的民營化改革,改善和加強了國有企業(yè)的經營管理,變過去國有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理,相應地對國有企業(yè)資產的